降了費 公眾為何仍不滿意
兩院士：電信運營商降費空間到底多大
一連串的提速降費措施并沒有博得公眾的點贊。
5月15日，三大運營商同一時間公布提速降費方案。中國聯(lián)通表示將把全網(wǎng)移動用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價降低20%以上，北京聯(lián)通原2G、3G移動用戶全升為4G，寬帶用戶網(wǎng)速免費提升一倍；中國移動提出年底流量綜合資費同比降35%以上；中國電信承諾單位寬帶價格降35%左右。
提速降費方案公布已經(jīng)將近一個月，但讓三大運營商郁悶的是，這些措施沒能讓公眾滿意。中國網(wǎng)的一項網(wǎng)絡調(diào)查顯示，83%的參與者表示對三大運營商的此次降費不滿意。
“提速降費是用戶永無止境的訴求，也是運營商永遠追求的目標。” 中國工程院院士、江蘇省未來網(wǎng)絡創(chuàng)新研究院院長劉韻潔說，要想解決這個問題，最根本的出路是運營商通過網(wǎng)絡創(chuàng)新，提供差異化、更好的服務。
提速降費是網(wǎng)民需求
影響公眾評價的，依然是我國現(xiàn)有的寬帶化水平和資費水平。
在中國工程院院士、中國通信學會副理事長鄔賀銓看來，自2013年寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案發(fā)布開始，我國寬帶化速度一直在加快，運營商每年也都在降低資費水平。從絕對價格水平看，我國移動流量資費與國際主流運營商相當甚至更低；固定寬帶的絕對價格比美國低，比日韓和香港高，特別是高速率寬帶的普及程度和價格水平，從全球情況來看，我國依然有很大差距。
據(jù)美國 Akamai公司測試，2014年底我國固定寬帶平均網(wǎng)速是3.4Mbps，排名82(巴西排名89，越南排名99，印度排名116，印尼排名122，具體測速方法和影響因素有待分析)。我國寬帶發(fā)展聯(lián)盟的最新測試數(shù)據(jù)是5.12 Mbps，按此速率在全球可排在50-60名之間。根據(jù)ITU報告，我國固定寬帶資費占人均國民收入(2013年為6560美元)的比值為3.5%，在全世界排名86。移動資費分預付費和后付費，占人均國民收入的比值在全世界的排名在60多名到77名之間。
這是鄔賀銓提供的一組數(shù)據(jù)，“從直觀數(shù)據(jù)看，這個狀況跟中國的大國地位確實不相稱，但中國的人均GNI(國民總收入)世界排名也是80多位，這樣看就說明我國通信業(yè)的國際地位和總體經(jīng)濟發(fā)展水平是密切相關的。”
還有一個關鍵指標能夠體現(xiàn)我國信息化在全世界的實際地位。這個指標是人均國際干線帶寬。2013年，全世界人均國際干線帶寬為52K，非洲為8K，我國僅為4.3K。在全世界166個國家里，我國排第133。也就是說，我國是世界平均水平的1/8，是非洲水平的一半。
“寬帶水平拉低中國在創(chuàng)新能力、信息化水平上的指數(shù)。”鄔賀銓說。
從這些數(shù)據(jù)上來看，國內(nèi)用戶很難對現(xiàn)有的寬帶、移動互聯(lián)服務打出高分。
從年初開始，我國政府開始提出一系列提速降費的要求。
“這不是政府的要求，是市場的要求。”鄔賀銓說，現(xiàn)在經(jīng)濟增長方式在轉(zhuǎn)變，中央希望為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造好的環(huán)境，通訊行業(yè)提速降費是很好的抓手和切入點。這是市場行為，也是運營商自身發(fā)展的需要。
鄔賀銓告訴記者，從通信支出來看，我國網(wǎng)民的通信支出占網(wǎng)民可支配收入的7%-8%，基本處于發(fā)展中國家水平。而在發(fā)達國家，這個數(shù)字一般低于4%。我國的固網(wǎng)寬帶資費大概比金磚國家高一點，比發(fā)達國家低，可是相對人均國民經(jīng)濟收入，我國固網(wǎng)寬帶資費是美國的好幾倍。移動寬帶資費相對人均國民經(jīng)濟收入，我國移動寬帶資費差不多是美國的9倍。要解決這個問題，一方面要靠運營商提速降費，另一方面是不斷提高國民收入水平。
“公眾希望降價是自然的，而且信息技術發(fā)展也為降價提供了可能。”鄔賀銓說。
不過，對運營商來說，提速降費遠沒有想象中那么容易。在鄔賀銓看來，三大運營商對提速降費提出了一些過去難以想象的指標，比如固網(wǎng)2015年要實現(xiàn)城市20M，農(nóng)村10M，而且要實現(xiàn)低于4M的免費升級到10M等。
“比我想象的要好，但是很多網(wǎng)民說運營商誠意不夠。我個人認為現(xiàn)在下結論為時太早。”鄔賀銓說，因為運營商承諾2015年底完成此輪提速降費。提速并不是那么容易，涉及設備、投資、人工開通，需要一家一家做，一戶一戶做，現(xiàn)在離年底還有半年，對運營商來講，任務很重。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這些年，通信資費呈現(xiàn)下降趨勢。2011年到2014年固網(wǎng)資費全國平均下降30%，移動流量資費下降60%。
“降價是市場行為，也是社會責任的一種表現(xiàn)。”鄔賀銓說，運營商能夠承擔重任，不要有委屈，這是為國家經(jīng)濟增長以及國家發(fā)展做貢獻的機會。
是挑戰(zhàn)更是機會
毫無疑問，對任何一家運營商來說，提速降費都是一個巨大的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)不僅因為利潤壓力，也因為經(jīng)營理念。
國內(nèi)通信領域的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對固網(wǎng)來說，運營商網(wǎng)絡建設里接入是重頭，要占運營商投資的一半。
就在最近，工信部副部長尚冰表示，到2017年4G網(wǎng)絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，主要城市寬帶平均接入速率要基本達到2015年發(fā)達國家的平均水平。
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，去年年底，我國光纖入戶開通率只有覆蓋率的1/4多一點。但運營商在鋪設光纖時不能只鋪設1/4的用戶。這意味著投資不能很快收回。城市尚且如此，在農(nóng)村，投資收回時間會更長。
在移動通訊上，統(tǒng)計顯示，去年一季度我國4G用戶約占全國移動用戶的1/7。但網(wǎng)絡必須要做到全覆蓋。
“只有等到用戶規(guī)模上來了，投資邊際成本才能下降。現(xiàn)在正好是建設的開始期，運營商投資壓力很大。”鄔賀銓說。
全球通信業(yè)界一般認為，通信基礎設施特別是寬帶建設具有投資大、回報周期長的特點，尤其是我國4G剛起步一年多，有效實施提速降費需要一個過程。這與當前網(wǎng)民的需求之間形成了巨大的落差。
“運營商按目前的網(wǎng)絡建設方式，很難持久滿足提速降費的訴求。三大運營商幾乎每年都以翻倍的速度增加帶寬，運營商也很努力在改善網(wǎng)速環(huán)境，但我國網(wǎng)民所能夠享受的網(wǎng)絡速度依然很慢。”劉韻潔說，解決這一矛盾要從多方面入手。國家要從政策上給予扶持，如在行業(yè)管理上制定出資源共享的政策，盡量避免重復建設帶來的高額成本。此外，目前國家正在面臨互聯(lián)網(wǎng)技術變革的機遇，我國運營商應該走出一條中國網(wǎng)絡創(chuàng)新發(fā)展之路。
在劉韻潔看來，運營商唯一可行的出路就是通過網(wǎng)絡架構和技術的不斷創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡速度，降低網(wǎng)絡建設及運維成本，這樣才能達到持續(xù)的“提速降費”的目標，同時通過提供差異化的服務，來實現(xiàn)業(yè)務收入的增加。
美國AT&T等運營商已經(jīng)在進行嘗試，Domain 2.0的戰(zhàn)略，其核心理念就是通過網(wǎng)絡架構及實現(xiàn)關鍵技術的創(chuàng)新，來為用戶提供定制化、差異化的服務，同時實現(xiàn)企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展。
“看上去好像很被動，但對運營商來講，也是難得的機遇。”鄔賀銓說，國家首次提出寬帶網(wǎng)絡是國家的重要基礎設施，要把寬帶網(wǎng)絡當成公共基礎設施支持。
不僅是重要性被史無前例地強調(diào)，在具體的政策中同樣有涉及。
在上個月國務院印發(fā)的《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》中，明確提出要加快推進全光纖網(wǎng)絡城市和第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡建設，未來三年，網(wǎng)絡建設累計投資不低于1.1萬億元。其中，2015年網(wǎng)絡建設投資超過4300億元，2016年—2017年累計投資不低于7000億元。
“過去電信行業(yè)抱怨國家沒有把大資金投入網(wǎng)絡，而發(fā)達國家是安排專項資金投入網(wǎng)絡。這次中央財政明確幾個投入方向是中央財政支持，而且要求地方政府配合。”鄔賀銓說，如果資金落實，現(xiàn)在是運營商發(fā)展寬帶很難得的好機會。
如果從更大的背景考量，此次的提速降費要求與互聯(lián)網(wǎng)+計劃、中國制造2025的實施都有著相當?shù)年P聯(lián)。
中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占整個GDP的3.3%，已經(jīng)超過美國。2014年底我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占GDP的比重達到7%，互聯(lián)網(wǎng)消費成為拉動GDP增長的新引擎。
“但是在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，云計算的普及率、中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)使用率，中國大概是美國的1/4～1/3。”鄔賀銓說，現(xiàn)在我國正處于經(jīng)濟新常態(tài)，迫切需要新的增長點，怎么用互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展所期待的。
未來發(fā)展要靠新服務
如果單純從營收利潤來看，三大運營商財大氣粗。
根據(jù)財報，2014年，中國移動凈利潤為1093億元，中國聯(lián)通凈利潤120.6億元，中國電信凈利潤177億元。在普通人看來，這樣的高額利潤，降費的空間很大。但實際上，三家運營商中有兩家的凈利潤占收比僅為4%左右，而網(wǎng)絡建設投資占收比要持續(xù)保持在30%以上，這對運營商的生存與發(fā)展構成巨大壓力。
“并不是說有利潤就可以降價，隨著規(guī)模的擴張可以有降價空間。”鄔賀銓說，現(xiàn)在運營商收入增長速率下降。網(wǎng)絡發(fā)展已經(jīng)到了基本飽和點，固網(wǎng)寬帶很難再提高了，靠用戶數(shù)量增長的增長模式已經(jīng)難以繼續(xù)。”
那么，運營商到底有沒有提速降費空間？
對這個問題，鄔賀銓、劉韻潔兩位院士都持肯定態(tài)度。
在鄔賀銓看來，信息技術的進步就伴隨著降價。當用戶達到相當?shù)囊?guī)模，成本會大大降低。而在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上，我國還有很大的增長空間。“最后還可以向管理要效益”。
而在劉韻潔看來，提速降費的實現(xiàn)要按照國務院《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進提速降費的指導意見》要求，依靠全社會共同努力。一方面，三大電信運營商要通過基礎設施的共建共享來降低成本，尤其是鐵塔、機房等通信資源的共建共享。另外，還應通過立法等手段來保證通信基礎設施建設及共享的“通行權”。
“在我國信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，電信運營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都發(fā)揮了極大的作用。”劉韻潔說，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之所以取得高速發(fā)展，和OTT的業(yè)務模式有很大關系。
所謂OTT業(yè)務就是互聯(lián)網(wǎng)公司越過運營商的計費系統(tǒng)向用戶提供免費服務。
劉韻潔告訴記者，從成本看，OTT業(yè)務的發(fā)展成本都轉(zhuǎn)嫁到運營商骨干網(wǎng)的建設成本上，這就是所謂的“羊毛出在豬身上”。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才有快速的發(fā)展和高額的利潤回報。但在這種情況下，如何保證運營商骨干網(wǎng)進一步建設的動力和積極性就是互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展必須解決的課題。美國AT&T公司在2014年10月宣布停止美國100個城市的骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)光纖建設計劃，就是在這種情況下做出的決定。
“這些問題是整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展過程中無法回避的問題。只有把產(chǎn)業(yè)價值鏈各方的利益考慮到，把大家的積極性調(diào)動好，互聯(lián)網(wǎng)才能持續(xù)健康發(fā)展。”劉韻潔說，現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)公司利潤遠遠高于運營商，OTT業(yè)務使用的骨干網(wǎng)又不向運營商交費，提速降費應該是針對廣大普通用戶，而不應該包括互聯(lián)網(wǎng)公司。對互聯(lián)網(wǎng)公司來講，最緊迫的需求是運營商網(wǎng)絡能夠提供更好的服務質(zhì)量，而不是降低資費。
按照劉韻潔的說法，如果運營商能夠提供類似于高速公路、高鐵、航空等高質(zhì)量的網(wǎng)絡服務質(zhì)量，互聯(lián)網(wǎng)公司是愿意支付合理費用的。這樣可以使整個價值鏈多贏，才能夠進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。（李松濤）