原標(biāo)題：“三個和尚”如何一起“有水喝”
圖片來源：中國交通信息網(wǎng)
從家到辦公室這一段路程，對于許多在北京生活和工作的人而言，是兩個小時。而在北京市社會科學(xué)院副院長、中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長趙弘看來，這兩個小時意味著北京地區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)存在根本性缺陷。
近10年來，涌到北京的人口并沒有均衡布局在北京的各個城區(qū)，特別是郊區(qū)，更不用提河北。據(jù)了解，延慶、平谷、密云吸納了北京市不到2%的人口，而因為臨近市中心，能承載“一小時交通”，朝陽、海淀等區(qū)吸納了52.6%的人口。
一些專家已經(jīng)達(dá)成共識：交通的“不能承受之重”是造成京津冀協(xié)同發(fā)展“思路很好，卻十年還未搞成”的原因之一。除此之外，如何疏解北京的非首都功能，促進(jìn)京津冀工業(yè)結(jié)構(gòu)合理，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡成為京津冀實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展需要解決的問題。
伸長交通“觸手” 促進(jìn)城市布局
“城市空間結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)存在根本性缺陷，一方面使北京居民生活品質(zhì)嚴(yán)重下降。另一方面，由于沒有大量構(gòu)建與周邊連接的高速通道，制約了北京帶動周邊地區(qū)發(fā)展的條件。”趙弘指出，這種缺陷對京津冀協(xié)同發(fā)展影響巨大。
1993年，北京借鑒國際大城市的經(jīng)驗，提出了建設(shè)14個衛(wèi)星城的理念；十年之后政策轉(zhuǎn)變，北京市新一輪規(guī)劃借鑒了東京的做法。此前，東京規(guī)劃了三個城市副中心，使東京形成了“一個主中心七個副中心”的格局，避免了衛(wèi)星城交通壓力過大的局面。因此，北京提出了“兩軸兩帶多中心”的規(guī)劃。
不過，在趙弘看來，這次“并沒有學(xué)到點子上”。究其原因，很重要的一點是東京“主副”中心告訴了人們未來的發(fā)展重點在哪里，但是北京卻沒有。
“我們一下子搞了11個新城和8個功能性中心，多中心等于沒中心，十幾年下來還是單中心。”趙弘說。
交通布局的不足又進(jìn)一步加重了空間布局的缺陷。
衛(wèi)星城和主城之間應(yīng)用快速鐵路聯(lián)系，形成的城市才具備很強(qiáng)的對外帶動能力和擴(kuò)張能力。“北京的思路是正確的，但路徑?jīng)]有選對。”趙弘頗為遺憾。
正確的路徑必須包含以下要素，缺一不可。一是距離，衛(wèi)星城不能成為臥城；二是通道，一定要建設(shè)大容量、一站式、快速化、低票價軌道體系，因為一般的公路必然造成擁堵，例如北京二、三環(huán)公共汽車過于密集，也不能完成一小時出行。
值得注意的是，東京的車輛比北京多出兩百多萬輛，但為什么東京一年的出行里程沒有達(dá)到北京里程的一半？
對比兩座城市的軌道交通路線圖可以明顯看到，僅在地鐵一項上，北京與東京的差距就是從簡單線條到“蛛網(wǎng)”的距離。東京為了加快地鐵運營的速度，地鐵“觸手”伸到了地下三層到四層。
同時，東京中心城與周邊衛(wèi)星城之間布局合理，其間以幾千公里的市郊鐵路聯(lián)系起來，而北京的交通覆蓋只有107公里，還沒有包括市郊鐵路，北京的中心城只能被迫“攤大餅”，不利于布局。
“怎么構(gòu)建一小時交通圈，這是未來發(fā)展的重點。”趙弘說。
疏解非首都功能 實現(xiàn)合理分工
除了“一小時交通圈”亟待建立，對京津冀而言，還要實現(xiàn)合理分工，突破“三個和尚沒水喝”的協(xié)作困境。
業(yè)界普遍認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展需要兩個關(guān)鍵要素，一是頂層設(shè)計，另一個是高端協(xié)調(diào)。隨著中共中央政治局4月30日審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及相關(guān)部署的開展，這兩方面均已實現(xiàn)突破。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授文魁指出，推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京的非首都功能。
據(jù)了解，河北的工業(yè)結(jié)構(gòu)過重，重工業(yè)占比80%以上，消耗了大量的資源能源，給整個區(qū)域環(huán)境造成了壓力。在趙弘與文魁等專家看來，未來，河北和天津不能繼續(xù)沿用要素投入、資源消耗的老路，必須走創(chuàng)新的道路，而這個創(chuàng)新必須和北京共同發(fā)力。
文魁提出了“北京做好減法、河北做好乘法”的建議。
“北京近年來一直在疏解功能，但疏解的內(nèi)在動力是盤活資產(chǎn)，土地升值反而推動城市規(guī)模擴(kuò)大，形成了強(qiáng)大磁場。”文魁坦言，而這次疏解必須立足“消磁”，使北京的“磁力”轉(zhuǎn)化為整個京津冀地區(qū)的“磁力”。
同時，北京還要合理使用騰退空間，防止形成更強(qiáng)的“磁力”。為此，要超越舍得觀念，平衡疏解的新利益，減少疏解的成本和阻力，并且安排好疏解的時序、節(jié)奏和步驟。
河北則要做好乘法，接受疏解的乘數(shù)效應(yīng)。“河北的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展是北京疏解的必要條件，也是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的潛在利益和客觀要求。”文魁認(rèn)為，河北要借鑒北京的發(fā)展經(jīng)驗，快速形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和“磁力”，同時汲取北京發(fā)展的教訓(xùn)，控制好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和方式，功能疏解要與城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化有機(jī)結(jié)合在一起。
落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 多主體共同參與
在疏解北京的非首都功能上，京津冀三地由于利益掣肘可能容易遇到困境。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅對此也深表贊同，因為這其中可能“有敏感問題”。但是，他覺得應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，京津冀的“環(huán)境問題有什么不能拿出來討論的呢？”
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京、天津、石家莊的顆粒物源解析中，機(jī)動車、揚塵、燃煤分別是三地霧霾首要來源。而推動生態(tài)環(huán)境改善，也是京津冀實施協(xié)同發(fā)展一年多來的一項重點工作。但是，京津冀的生態(tài)環(huán)境建設(shè)真的做到協(xié)同治理了嗎？
“現(xiàn)在我們意識到，在大氣污染防治過程中要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，水污染防治要建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制。”王毅指出，“但是僅此而已，沒有具體的制度安排。”要解決這個問題，必須構(gòu)建一個真正具有法律地位的區(qū)域環(huán)境治理體系。
協(xié)同創(chuàng)新是一個治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。這個治理應(yīng)該包括不同
的利益主體，是不同的治理手段相互作用的治理過程。
但是，王毅認(rèn)為，政府、企業(yè)及公眾個人三方在京津冀生態(tài)治理上都存在不足。
“政府在區(qū)域性的問題上是缺位的，對于區(qū)域性環(huán)境治理沒有很好的制度安排和法律保障。”同時，北京第三產(chǎn)業(yè)越來越多，河北和天津的工業(yè)還占據(jù)很大比例，企業(yè)是環(huán)境保護(hù)非常重要的主體，但是在利益驅(qū)使下，一些企業(yè)不舍得在環(huán)保方面進(jìn)行投入。每一個公眾也是環(huán)保的主體，但是要讓一個具體的人去付出代價大家就不干了，例如少開一天車，哪怕要漲一次水價，很多人都會反對。
“不同的利益主體共同解決我們的環(huán)境問題，才可能贏得更好的未來。”王毅強(qiáng)調(diào)。
延伸閱讀
“中國交通2050”助力京津冀發(fā)展
日前，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的意見》（以下簡稱《意見》），這一《意見》被許多人視為“中國交通2050”規(guī)劃。
該《意見》指出，要“積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略重大項目”。其中，提出要“京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化”，加快北京新機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機(jī)場軌道交通快線等配套工程；建設(shè)北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”；建設(shè)首都地區(qū)環(huán)線高速公路，開工國家高速公路“斷頭路”，改造普通國道“瓶頸路段”。
“京津冀總體還處于發(fā)展階段，城市化、現(xiàn)代化還沒完成，交通設(shè)施也有滯后，現(xiàn)在要穩(wěn)增長，有這個建設(shè)能力，應(yīng)該加快交通建設(shè)。”中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長牛鳳瑞公開對加大京津冀交通建設(shè)持認(rèn)同態(tài)度。（李勤）