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“三個和尚”如何一起“有水喝”

2015-06-09 09:33:38 來源:《中國科學(xué)報》

原標(biāo)題:“三個和尚”如何一起“有水喝”

  圖片來源:中國交通信息網(wǎng)

  從家到辦公室這一段路程,對于許多在北京生活和工作的人而言,是兩個小時。而在北京市社會科學(xué)院副院長、中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長趙弘看來,這兩個小時意味著北京地區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)存在根本性缺陷。

  近10年來,涌到北京的人口并沒有均衡布局在北京的各個城區(qū),特別是郊區(qū),更不用提河北。據(jù)了解,延慶、平谷、密云吸納了北京市不到2%的人口,而因為臨近市中心,能承載“一小時交通”,朝陽、海淀等區(qū)吸納了52.6%的人口。

  一些專家已經(jīng)達(dá)成共識:交通的“不能承受之重”是造成京津冀協(xié)同發(fā)展“思路很好,卻十年還未搞成”的原因之一。除此之外,如何疏解北京的非首都功能,促進(jìn)京津冀工業(yè)結(jié)構(gòu)合理,進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡成為京津冀實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展需要解決的問題。

  伸長交通“觸手” 促進(jìn)城市布局

  “城市空間結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)存在根本性缺陷,一方面使北京居民生活品質(zhì)嚴(yán)重下降。另一方面,由于沒有大量構(gòu)建與周邊連接的高速通道,制約了北京帶動周邊地區(qū)發(fā)展的條件。”趙弘指出,這種缺陷對京津冀協(xié)同發(fā)展影響巨大。

  1993年,北京借鑒國際大城市的經(jīng)驗,提出了建設(shè)14個衛(wèi)星城的理念;十年之后政策轉(zhuǎn)變,北京市新一輪規(guī)劃借鑒了東京的做法。此前,東京規(guī)劃了三個城市副中心,使東京形成了“一個主中心七個副中心”的格局,避免了衛(wèi)星城交通壓力過大的局面。因此,北京提出了“兩軸兩帶多中心”的規(guī)劃。

  不過,在趙弘看來,這次“并沒有學(xué)到點子上”。究其原因,很重要的一點是東京“主副”中心告訴了人們未來的發(fā)展重點在哪里,但是北京卻沒有。

  “我們一下子搞了11個新城和8個功能性中心,多中心等于沒中心,十幾年下來還是單中心。”趙弘說。

  交通布局的不足又進(jìn)一步加重了空間布局的缺陷。

  衛(wèi)星城和主城之間應(yīng)用快速鐵路聯(lián)系,形成的城市才具備很強(qiáng)的對外帶動能力和擴(kuò)張能力。“北京的思路是正確的,但路徑?jīng)]有選對。”趙弘頗為遺憾。

  正確的路徑必須包含以下要素,缺一不可。一是距離,衛(wèi)星城不能成為臥城;二是通道,一定要建設(shè)大容量、一站式、快速化、低票價軌道體系,因為一般的公路必然造成擁堵,例如北京二、三環(huán)公共汽車過于密集,也不能完成一小時出行。

  值得注意的是,東京的車輛比北京多出兩百多萬輛,但為什么東京一年的出行里程沒有達(dá)到北京里程的一半?

  對比兩座城市的軌道交通路線圖可以明顯看到,僅在地鐵一項上,北京與東京的差距就是從簡單線條到“蛛網(wǎng)”的距離。東京為了加快地鐵運營的速度,地鐵“觸手”伸到了地下三層到四層。

  同時,東京中心城與周邊衛(wèi)星城之間布局合理,其間以幾千公里的市郊鐵路聯(lián)系起來,而北京的交通覆蓋只有107公里,還沒有包括市郊鐵路,北京的中心城只能被迫“攤大餅”,不利于布局。

  “怎么構(gòu)建一小時交通圈,這是未來發(fā)展的重點。”趙弘說。

  疏解非首都功能 實現(xiàn)合理分工

  除了“一小時交通圈”亟待建立,對京津冀而言,還要實現(xiàn)合理分工,突破“三個和尚沒水喝”的協(xié)作困境。

  業(yè)界普遍認(rèn)為,京津冀協(xié)同發(fā)展需要兩個關(guān)鍵要素,一是頂層設(shè)計,另一個是高端協(xié)調(diào)。隨著中共中央政治局4月30日審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及相關(guān)部署的開展,這兩方面均已實現(xiàn)突破。

  首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授文魁指出,推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略,核心是有序疏解北京的非首都功能。

  據(jù)了解,河北的工業(yè)結(jié)構(gòu)過重,重工業(yè)占比80%以上,消耗了大量的資源能源,給整個區(qū)域環(huán)境造成了壓力。在趙弘與文魁等專家看來,未來,河北和天津不能繼續(xù)沿用要素投入、資源消耗的老路,必須走創(chuàng)新的道路,而這個創(chuàng)新必須和北京共同發(fā)力。

  文魁提出了“北京做好減法、河北做好乘法”的建議。

  “北京近年來一直在疏解功能,但疏解的內(nèi)在動力是盤活資產(chǎn),土地升值反而推動城市規(guī)模擴(kuò)大,形成了強(qiáng)大磁場。”文魁坦言,而這次疏解必須立足“消磁”,使北京的“磁力”轉(zhuǎn)化為整個京津冀地區(qū)的“磁力”。

  同時,北京還要合理使用騰退空間,防止形成更強(qiáng)的“磁力”。為此,要超越舍得觀念,平衡疏解的新利益,減少疏解的成本和阻力,并且安排好疏解的時序、節(jié)奏和步驟。

  河北則要做好乘法,接受疏解的乘數(shù)效應(yīng)。“河北的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展是北京疏解的必要條件,也是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的潛在利益和客觀要求。”文魁認(rèn)為,河北要借鑒北京的發(fā)展經(jīng)驗,快速形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和“磁力”,同時汲取北京發(fā)展的教訓(xùn),控制好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和方式,功能疏解要與城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化有機(jī)結(jié)合在一起。

  落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 多主體共同參與

  在疏解北京的非首都功能上,京津冀三地由于利益掣肘可能容易遇到困境。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅對此也深表贊同,因為這其中可能“有敏感問題”。但是,他覺得應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,京津冀的“環(huán)境問題有什么不能拿出來討論的呢?”

  據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2014年,北京、天津、石家莊的顆粒物源解析中,機(jī)動車、揚塵、燃煤分別是三地霧霾首要來源。而推動生態(tài)環(huán)境改善,也是京津冀實施協(xié)同發(fā)展一年多來的一項重點工作。但是,京津冀的生態(tài)環(huán)境建設(shè)真的做到協(xié)同治理了嗎?

  “現(xiàn)在我們意識到,在大氣污染防治過程中要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,水污染防治要建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制。”王毅指出,“但是僅此而已,沒有具體的制度安排。”要解決這個問題,必須構(gòu)建一個真正具有法律地位的區(qū)域環(huán)境治理體系。

  協(xié)同創(chuàng)新是一個治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。這個治理應(yīng)該包括不同

  的利益主體,是不同的治理手段相互作用的治理過程。

  但是,王毅認(rèn)為,政府、企業(yè)及公眾個人三方在京津冀生態(tài)治理上都存在不足。

  “政府在區(qū)域性的問題上是缺位的,對于區(qū)域性環(huán)境治理沒有很好的制度安排和法律保障。”同時,北京第三產(chǎn)業(yè)越來越多,河北和天津的工業(yè)還占據(jù)很大比例,企業(yè)是環(huán)境保護(hù)非常重要的主體,但是在利益驅(qū)使下,一些企業(yè)不舍得在環(huán)保方面進(jìn)行投入。每一個公眾也是環(huán)保的主體,但是要讓一個具體的人去付出代價大家就不干了,例如少開一天車,哪怕要漲一次水價,很多人都會反對。

  “不同的利益主體共同解決我們的環(huán)境問題,才可能贏得更好的未來。”王毅強(qiáng)調(diào)。

  延伸閱讀

  “中國交通2050”助力京津冀發(fā)展

  日前,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的意見》(以下簡稱《意見》),這一《意見》被許多人視為“中國交通2050”規(guī)劃。

  該《意見》指出,要“積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略重大項目”。其中,提出要“京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化”,加快北京新機(jī)場建設(shè),推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機(jī)場軌道交通快線等配套工程;建設(shè)北京至唐山城際鐵路,規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路,打造“軌道上的京津冀”;建設(shè)首都地區(qū)環(huán)線高速公路,開工國家高速公路“斷頭路”,改造普通國道“瓶頸路段”。

  “京津冀總體還處于發(fā)展階段,城市化、現(xiàn)代化還沒完成,交通設(shè)施也有滯后,現(xiàn)在要穩(wěn)增長,有這個建設(shè)能力,應(yīng)該加快交通建設(shè)。”中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長牛鳳瑞公開對加大京津冀交通建設(shè)持認(rèn)同態(tài)度。(李勤)

編輯:崔 凡