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錢不夠用還是花不出去?百億科研資金為啥閑置

2015-06-29 10:20:14 來源:科技日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題:百億科研資金為啥閑置

  一方面有人說錢不夠用,但有些錢又花不出去,科技經(jīng)費(fèi)是多了還是少了,一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

  中央本級(jí)科技支出至2014年底在財(cái)政部累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)426億元,超過一半結(jié)轉(zhuǎn)5年以上;至2014年底,抽查的22個(gè)中央部門有存量資金1495.08億元,這當(dāng)中近一半是教育和科技資金。受國(guó)務(wù)院委托,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義28日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況,他在報(bào)告中提及的這組數(shù)據(jù)注定又掀波瀾。

  同樣在28日的會(huì)議上,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在作國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年中央決算報(bào)告時(shí)表示,從支出決算具體情況看,科學(xué)技術(shù)支出2541.81億元,完成預(yù)算的95.1%,部分科技專項(xiàng)資金根據(jù)科研進(jìn)度據(jù)實(shí)安排,由于研制難度大,2014年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度低于年初計(jì)劃。

  “在國(guó)家大力強(qiáng)調(diào)科技興國(guó)、科技創(chuàng)新,國(guó)家財(cái)政又比較緊張的形勢(shì)下,這么多資金、這么多年用不出去的原因,應(yīng)該很好地分析研究。”在28日下午的分組審議中,全國(guó)人大常委會(huì)委員劉振來的發(fā)言很有代表性。他認(rèn)為,應(yīng)從政策制度機(jī)制方面深入思考,從加大改革上尋找有效的解決辦法。

  經(jīng)費(fèi)結(jié)余有進(jìn)度問題也有支出結(jié)構(gòu)問題

  分組審議中,全國(guó)人大常委會(huì)委員鄧秀新分享了自己了解的一個(gè)實(shí)際案例:12月5日才把錢給某單位,12月25日就要報(bào)完,錢多,量大,必須招標(biāo),而招標(biāo)至少要2個(gè)月。

  鄧秀新說,這種并非個(gè)案的情況必然導(dǎo)致資金結(jié)轉(zhuǎn)。

  他認(rèn)為,這一案例說明,資金用不出去有很多原因,科教經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)也有差別,要有區(qū)別對(duì)待的政策。

  他分析,有些科教單位用不完錢是有原因的:如有些項(xiàng)目預(yù)算是3年,撥款時(shí)資金額是按40%、30%、30%,甚至有時(shí)第一年撥60%,第二年撥40%,第三年不撥款,“這個(gè)錢不可能一下子花完,項(xiàng)目第一年花得慢,后面的錢可能越花越多”。

  “我們不能用行政或者工程的眼光來看科技工作和科技經(jīng)費(fèi)使用。”他同時(shí)提到,一些制度想得挺好,但和實(shí)際脫節(jié)。比如招標(biāo),過去規(guī)定200萬元都要在省里招標(biāo),現(xiàn)在一臺(tái)設(shè)備很多都超過200萬元,都得拿到外面去招標(biāo),程序一走就是好幾個(gè)月,過去經(jīng)費(fèi)少,200萬元是很大的資金數(shù)目,現(xiàn)在按照以前的標(biāo)準(zhǔn),影響了資金使用進(jìn)度。

  “參加這種審議8年,有很多問題8年前就有,現(xiàn)在甚至一年比一年嚴(yán)重。”全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻也認(rèn)為,科研項(xiàng)目沉淀至今,一個(gè)很重要的原因是規(guī)定不合理,撥付時(shí)間、使用時(shí)間特別短,科研是需要積累的,時(shí)間特別短造成大量的資金沉淀。他建議,在制度建設(shè)上一定要對(duì)現(xiàn)行規(guī)定重新審視,要有合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),否則就造成大面積違規(guī)。

  全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇認(rèn)為,科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)余,有進(jìn)度問題,也有支出結(jié)構(gòu)問題。科研主要是智力成果的體現(xiàn),但我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)中硬件比例高,軟件和人的投入比較少。

  要更加尊重用錢部門

  全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺說,這些年我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)很快,但財(cái)政科學(xué)管理沒有跟上。真正的科學(xué)研究,無法按照要求在五年前就精細(xì)測(cè)算,要買什么類型天秤,多少只老鼠等,“這是不切實(shí)際的”。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是,財(cái)政給各個(gè)部門的撥款原則通過后,怎么用錢由部門去做,財(cái)政主要是監(jiān)督。他認(rèn)為,要更加尊重用錢部門。

  全國(guó)人大常委會(huì)委員郭雷在發(fā)言中也提到,科技研發(fā)與科技交流等有它的特點(diǎn)和自身規(guī)律。有些問題大家已經(jīng)反映若干年,但目前依然存在,這需要認(rèn)真反思并改進(jìn)財(cái)政科技資金的分配與管理方式,使其與科技發(fā)展和研究的規(guī)律相匹配,不能簡(jiǎn)單搞“一刀切”。

  全國(guó)人大常委會(huì)委員張少琴說,科研人員反映,有些地方科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)到讓科研人員無所適從,有些管理?xiàng)l款約束了科研人員在科研活動(dòng)中的創(chuàng)造空間和積極性,違背了科研活動(dòng)的基本原理和規(guī)律。

  “科學(xué)研究有自身規(guī)律,不能完全用管理公務(wù)員經(jīng)費(fèi)支出的方式來管理科研經(jīng)費(fèi)支出。”他建議進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研,提出適合科學(xué)研究?jī)?nèi)在規(guī)律的管理辦法,以促進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

  讓資金發(fā)揮應(yīng)有效益

  在此次審計(jì)報(bào)告中,還有一些信息值得關(guān)注。

  劉家義介紹,至2014年底,14個(gè)省2009年以來籌集的創(chuàng)業(yè)投資基金中有397.56億元(占84%)結(jié)存未用,其中4個(gè)省從未支用;17個(gè)省82個(gè)未完工的“十二五”重金屬污染綜合防治項(xiàng)目中,有21個(gè)已停建或未開工,19個(gè)進(jìn)度遠(yuǎn)滯后于計(jì)劃,中央財(cái)政安排11個(gè)省的專項(xiàng)資金有3.38億元(占11%)結(jié)存兩年以上。

  審計(jì)還發(fā)現(xiàn),部分重大投資項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、開工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢。抽查600個(gè)項(xiàng)目(申報(bào)或計(jì)劃投資9100多億元)發(fā)現(xiàn),至2015年3月底,有43個(gè)項(xiàng)目向中央主管部門申報(bào)超過半年未獲批復(fù),最長(zhǎng)4年7個(gè)月,涉及能源、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域。

  國(guó)家發(fā)展改革委安排的投資計(jì)劃中個(gè)別事項(xiàng)不規(guī)范。采取直接將投資補(bǔ)助分配到企業(yè)的方式,安排“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等5個(gè)專項(xiàng)83.78億元;在未公開標(biāo)準(zhǔn)或無規(guī)劃的情況下分配“動(dòng)物防疫體系建設(shè)”等專項(xiàng)1.3億元,還向不符合條件的項(xiàng)目安排“煤礦安全改造”等專項(xiàng)2010萬元。

  部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格。如財(cái)政部2014年自行分配應(yīng)由農(nóng)業(yè)部提出分配意見的“農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣”專項(xiàng)41.04億元;未經(jīng)評(píng)審下達(dá)9個(gè)項(xiàng)目“國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)”專項(xiàng)5714萬元。有的項(xiàng)目審核中掌握具體情況不及時(shí),如財(cái)政部向一家公司下達(dá)“中小企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)190萬元時(shí),該公司已因非法集資被調(diào)查。

  審計(jì)發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)和個(gè)人騙(套)取“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專項(xiàng)2.13億元(占抽查企業(yè)數(shù)的81%、金額的63%)。

  “審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題一定要分析原因,解決問題,使資金發(fā)揮應(yīng)有的效益,不造成浪費(fèi)。”鄧秀新說。

  (科技日?qǐng)?bào)北京6月28日電)

(來源:科技日?qǐng)?bào))

編輯:崔 凡