原標(biāo)題：中國正臨近“人口懸崖”
“我國已實施計劃生育20多年，現(xiàn)在全面放開二孩政策，要擔(dān)心的不應(yīng)是生育反彈，而是即便放開后生育率也不回升。”業(yè)內(nèi)專家疾呼——
“應(yīng)該立即全面放開二孩，已無須再試點了，也沒時間試點了。”
7月13日，福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄的一句話，把自己推到了媒體的聚光燈下。
無獨有偶。此前3天，對于備受關(guān)注的全面放開二孩問題，衛(wèi)計委也首次透露出重磅消息：目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。
從此次官方和知情人士傳遞的信息看，似乎中國人口問題已經(jīng)走到懸崖之邊。那么，這些憂慮是否會如馬寅初當(dāng)年的預(yù)言那般在將來一語成讖，抑或僅僅是一場帶有憂患意識的呼聲與宣泄？
“激進(jìn)者”不只一人
據(jù)媒體報道，姚美雄從2012年開始研究人口問題，用他的話說“那時就已經(jīng)很晚了”。統(tǒng)計局普查中心的特殊位置，讓他有機(jī)會接觸到中國人口數(shù)據(jù)的真實現(xiàn)狀，“可以說是觸目驚心的，如果我們不說出來就是失職”。
然而，對于姚美雄的爆料，專門研究人口問題的北京大學(xué)社會學(xué)系教授李建新并未感到特別的驚訝。
“現(xiàn)在的步子邁得太小了。”李建新甚至認(rèn)為，應(yīng)該無條件地即刻廢除獨生子女政策。“這么多年來，我們一錯再錯。沒什么可調(diào)整的了。” 其實，類似的觀點，李建新已呼吁多年。
今年3月22日，來自全國21所高校和相關(guān)機(jī)構(gòu)的50位法律學(xué)者，聯(lián)名向全國人大常委會和國務(wù)院提交建議書，建議盡快啟動《人口與計劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會撫養(yǎng)費制度，還權(quán)于民，實現(xiàn)公民自主生育。
這份建議的發(fā)起人之一便是李建新。
“從上世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在，我們無休止地爭論了30年，但政策上始終違背著人口自身發(fā)展的變動趨勢與規(guī)律。”李建新告訴《中國科學(xué)報》記者，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，本質(zhì)上是一種動態(tài)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，如果結(jié)構(gòu)失衡，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要遠(yuǎn)比數(shù)量少帶來的問題大得多。
在李建新看來，由于中國長期嚴(yán)厲的計劃生育政策特別是獨生子女政策，未來數(shù)十年，中國人口年齡結(jié)構(gòu)將形成極不穩(wěn)定的倒金字塔型結(jié)構(gòu)。未來真正要擔(dān)心的不是中國人口增長“突破臨界點”，而是加速的人口年齡結(jié)構(gòu)老化與性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。
低生育率的陷阱
無論是激進(jìn)人士也好，保守人士也罷，對于中國人口的低生育率頑疾所持觀點大抵一致。
“我國目前存在很嚴(yán)重的低生育率問題。”李建新說。
而中國社科院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》顯示，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。
“這還僅僅是全國統(tǒng)計出的平均水平。”西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院人口與發(fā)展研究所所長李樹茁在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時指出，像北京、上海等特大城市甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個數(shù)字。“上海和臺灣的水平差不多，都在1以下。”
“低生育率對社會發(fā)展是一個非常重要的制約因素。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華分別從宏觀和微觀層面向《中國科學(xué)報》記者分析了其可能帶來的戕害。從宏觀上說，它會對人口紅利、退休制度、養(yǎng)老金、醫(yī)保等方面產(chǎn)生消極影響；在微觀層面，它使得獨生子女家庭處于高風(fēng)險中，傷殘、失獨等問題的不良影響被放大。
“如果說獨生子女政策在過去給社會發(fā)展帶來了諸多利處，現(xiàn)在它的弊端來了。”陸杰華說。
對于生育政策調(diào)整，一些專家甚至表示未來堪憂。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張東偉認(rèn)為，我國已實施計劃生育20多年，現(xiàn)在全面放開二孩政策，擔(dān)心的不應(yīng)是生育反彈，而是即便放開后生育率也不回升。
大撒手會怎樣
在諸多質(zhì)疑與呼吁聲中，全面放開二孩似乎已成為中國生育政策的勢在必行之舉。那么，豪邁的“大撒手”又將帶來何種問題？
“一旦全面放開，大家都集中在某一時間段內(nèi)生育的話，最大的問題就是出現(xiàn)出生堆積。”李樹茁?lián)牡氖牵恢牢磥淼某錾逊e規(guī)模會有多大。“從長遠(yuǎn)來看，可能需要幾代人的時間才能把它平衡掉。”
按照這個思路思考下去，公共資源的承載與分配將成為擺在眼前的又一道難題。
李樹茁指出，以往的生育政策都是控制性的，相關(guān)政策措施也是圍繞它來制定和執(zhí)行的。現(xiàn)在如果鼓勵生育的話，戶籍、教育、衛(wèi)生等公共政策的配套體系能否跟上是一大問題。
如果仔細(xì)研讀國家衛(wèi)計委的一些措辭，也許會發(fā)現(xiàn)，李樹茁的這些憂慮并非毫無根據(jù)。
“‘抓緊制定相關(guān)規(guī)定’是一種值得玩味的說法。”陸杰華認(rèn)為，此次全面放開二孩，有關(guān)部門可能會在制度設(shè)計與政策銜接上作出更多調(diào)整，使其政策運行更加平穩(wěn)。
對此，李樹茁認(rèn)為，如果是全面放開二孩的話，首先是公共政策問題，應(yīng)加強(qiáng)公共對話，不應(yīng)是政府一家說了算，“讓不同觀點相互交鋒才是一個比較穩(wěn)妥的做法”。
他進(jìn)一步指出，很多國家都有一些比較成功的使生育率下降的政策和社會體制，但讓人口數(shù)量回升的政策目前都不是很成功。“我們未來的挑戰(zhàn)會很大，因為沒有先例可供借鑒。” （記者 李瑜）