原標(biāo)題：山西煤層氣開采試破體制堅(jiān)冰

　　8月上旬，山西省政府官網(wǎng)發(fā)布《山西省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》指出，今后山西省煤礦必須先抽取瓦斯后，才能開展煤炭開采工作。

　　而關(guān)于煤層氣開采的技術(shù)與體制瓶頸早已見諸報(bào)端。山西省將利用3年時(shí)間，分階段分步驟地在全省煤礦實(shí)施瓦斯抽采全覆蓋工程，其如何克服困難值得關(guān)注。

　　“為了構(gòu)建具有山西特色的煤礦瓦斯防治與利用體系，我省政府如此積極推進(jìn)瓦斯抽采工程，意義重大。”晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限公司煤層氣事業(yè)部副總經(jīng)理趙向東說，煤層氣是“氣化山西”的重要支撐，大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源、保障煤礦安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排具有十分重要的意義，對(duì)國(guó)內(nèi)其他煤礦企業(yè)具有示范作用。

　　而國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)專家孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，深入擴(kuò)大煤層氣抽采，只能說明山西政府有遏制煤礦瓦斯重特大事故的決心，而對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)力度有多大，還待時(shí)間檢驗(yàn)。

　　開采技術(shù)并無創(chuàng)新

　　《方案》提出，要通過煤炭規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”立體式的抽采方法實(shí)現(xiàn)瓦斯應(yīng)抽盡抽，構(gòu)建“采煤采氣一體化”“煤與瓦斯共采”的全方位立體化瓦斯抽采模式。

　　趙向東向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者詳細(xì)介紹了山西省的煤層氣開采計(jì)劃及技術(shù)對(duì)策：在煤炭5年規(guī)劃區(qū)實(shí)行“先抽后建”，在煤層瓦斯含量大于16立方米/噸的煤炭規(guī)劃區(qū)，采取地面先打鉆井抽采瓦斯，待煤層瓦斯含量降到16立方米/噸以下再建煤礦，實(shí)施“先抽氣、后采煤”。

　　“而在煤層瓦斯含量為8～16立方米/噸的煤炭準(zhǔn)備區(qū)，加大抽采力度，待煤層瓦斯含量降到8立方米/噸以下，再開拓部署。”趙向東介紹。

　　在煤層瓦斯含量為8立方米/噸以下的生產(chǎn)區(qū)，在原有井上、井下預(yù)抽基礎(chǔ)上，井下采掘工作面繼續(xù)強(qiáng)化抽采，待瓦斯抽采指標(biāo)達(dá)到《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》要求后，方可進(jìn)行回采，實(shí)現(xiàn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。

　　“山西省煤礦眾多，要實(shí)現(xiàn)煤礦全部‘先抽后建’或‘先抽后采’，則要根據(jù)不同煤礦的地質(zhì)條件、滲透率等因素制定不同的開采方案，這對(duì)煤層氣開采的技術(shù)要求非常高。”孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，計(jì)劃還需在具體實(shí)踐中且行且落實(shí)。

　　“地面煤層氣和礦井瓦斯抽采技術(shù)還需不斷突破，但抽采方式的靈活運(yùn)用將是實(shí)施全覆蓋抽采的關(guān)鍵。”趙向東坦率回復(fù)，“由于全省各地煤層氣抽采效果不好評(píng)估，單從經(jīng)濟(jì)性分析，山西省目前單獨(dú)規(guī)劃地面煤層氣開采盈利十分困難。”

　　但他同時(shí)指出：“結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，煤層氣的開采意義仍十分重大。”

　　開采逐步推進(jìn)，而下游配套設(shè)施的建設(shè)也在規(guī)劃當(dāng)中。《方案》提出，地面抽采瓦斯以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸，主要采取集輸、壓縮（CNG）、液化（LNG）等方式利用；煤礦井下抽采的瓦斯，以就地發(fā)電和民用為主，并推廣瓦斯提純壓縮（CNG）及液化（LNG）。

　　“低濃度瓦斯發(fā)電利用已經(jīng)不是問題，”趙向東介紹，晉煤集團(tuán)2015年規(guī)劃6個(gè)瓦斯發(fā)電項(xiàng)目，引進(jìn)德國(guó)和國(guó)產(chǎn)瓦斯發(fā)電機(jī)組，預(yù)計(jì)年底前有4個(gè)項(xiàng)目有望實(shí)施。

　　政策保障是動(dòng)力

　　為確保煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程的順利推進(jìn)，山西省制定的政策保障詳盡而具體：保障煤層氣勘探、抽采用地，理順煤層氣價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)和支持低濃度瓦斯發(fā)電和瓦斯發(fā)電上網(wǎng)等等，從不同角度完備保障措施。

　　同時(shí)，山西省的政策也對(duì)易產(chǎn)生爭(zhēng)議的礦權(quán)問題作出規(guī)定。據(jù)了解，政策規(guī)定煤炭企業(yè)應(yīng)及時(shí)告知煤層氣礦業(yè)權(quán)人煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及開發(fā)時(shí)序，煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)積極配合服務(wù)于煤炭開發(fā)。煤層氣、煤炭礦業(yè)權(quán)人應(yīng)積極協(xié)商解決重疊區(qū)問題，促進(jìn)資源綜合利用，其中對(duì)煤炭企業(yè)在5年內(nèi)規(guī)劃開拓部署的準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，雙方需在2015年10月底前完成協(xié)商事宜，逾期雙方仍達(dá)不成協(xié)議的，由煤炭企業(yè)提請(qǐng)政府主管部門調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭資源開發(fā)需要。

　　煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“先采氣、后采煤”的原則，凡是因礦業(yè)權(quán)分置導(dǎo)致煤層氣開發(fā)時(shí)序與煤炭開采銜接出現(xiàn)爭(zhēng)議的，政府主管部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保采氣采煤施工有效銜接。

　　“這或許能夠杜絕獲得采氣礦權(quán)的大型央企，顧慮投資回報(bào)問題的待而不采行為，但是對(duì)于地方煤層氣企業(yè)侵權(quán)采氣的行為沒有過多涉及。”孫茂遠(yuǎn)告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，“一般取得煤層氣礦權(quán)比例低，而產(chǎn)量卻很高的企業(yè)都存在不合理的侵權(quán)采氣行為，制定政策時(shí)也要對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。”

　　另一方面，山西省積極爭(zhēng)取國(guó)家提高煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持煤層氣抽采利用。按照國(guó)辦發(fā)〔2013〕93號(hào)有關(guān)要求，提高煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有中央財(cái)政補(bǔ)貼0.2元/立方米、省財(cái)政補(bǔ)貼0.05元/立方米的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在三年瓦斯抽采全覆蓋工程實(shí)施期間再提高0.05元/立方米，達(dá)到省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼0.1元/立方米。

　　“每立方米0.3元的補(bǔ)貼對(duì)于煤層氣開采企業(yè)來說并不算多，尤其在石油價(jià)格很低的情況下，要推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要政府的大力支持。”趙向東說。

　　該觀點(diǎn)也得到了孫茂遠(yuǎn)的認(rèn)同：“煤層氣沒有環(huán)境污染、水資源破壞等問題，有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)該放在優(yōu)先發(fā)展的地位。國(guó)家應(yīng)該拿出更大力度的補(bǔ)貼政策，扶持這個(gè)萬億元市值的產(chǎn)業(yè)。只有讓企業(yè)有了盈利，才能加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高單井產(chǎn)量和生產(chǎn)效益，從而形成良性循環(huán)。”

　　還需科技與市場(chǎng)支撐

　　雖然山西省的《方案》效果如何有待檢驗(yàn)，但《方案》的推出仍獲得了業(yè)界專家的贊同。原陜西省煤炭工業(yè)管理局局長(zhǎng)霍世昌表示：“我們也在考慮整合全省的煤層氣資源，由省煤業(yè)集團(tuán)牽頭成立公司來進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)。”

　　山西省的目標(biāo)則是建設(shè)全國(guó)最大的煤層氣生產(chǎn)基地，為此山西省已經(jīng)成立了煤層氣抽采全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)小組。“這對(duì)提高該省煤層氣開采利用率肯定有推動(dòng)作用，但就整個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)看，要想獲得大發(fā)展，必須解決兩個(gè)問題。”孫茂遠(yuǎn)指出，“科技進(jìn)步與市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”

　　科技進(jìn)步是提高煤層氣的單井產(chǎn)量、生產(chǎn)效益及克服技術(shù)瓶頸永恒的主題。孫茂遠(yuǎn)建議圍繞國(guó)家科技重大專項(xiàng)，提高煤層氣產(chǎn)業(yè)的科技含量，研究出適合中國(guó)各種資源類型，包括難采資源的開發(fā)技術(shù)和工藝體系；在儲(chǔ)量大的地區(qū)集成國(guó)內(nèi)外技術(shù)，提高整體技術(shù)水平。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化原則是促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)形成的另一方面。孫茂遠(yuǎn)表示，要引入多元化的開發(fā)主體，既要有國(guó)有企業(yè)，也要有民營(yíng)和外資企業(yè)，既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能充分激發(fā)行業(yè)的活力。

　　“只有兩個(gè)方面共同進(jìn)步，才能推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速健康持續(xù)發(fā)展的快車道，最終形成具有中國(guó)特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)。”孫茂遠(yuǎn)說。