原標(biāo)題：白春禮：深化科技體制機(jī)制改革 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)科學(xué)院黨組書記、院長(zhǎng) 白春禮

　　黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。兩年多來(lái)，習(xí)近平總書記就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話，明確了新要求，作出了新部署。2014年8月18日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，專題研究并全面部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。此后，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院研究出臺(tái)了一系列政策文件，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的總體思路和主要目標(biāo)，提出了許多較大力度的改革舉措。目前，國(guó)務(wù)院正在組織研究制定《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略綱要》，已開(kāi)始征求意見(jiàn)。總體上看，國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措等基本問(wèn)題，逐漸明朗和清晰，這對(duì)我院貫徹新時(shí)期的辦院方針、深化科技體制改革、實(shí)施“率先行動(dòng)”計(jì)劃，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　作為科技國(guó)家隊(duì)和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，如何準(zhǔn)確把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求？中科院在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用、如何發(fā)揮好應(yīng)有的作用？當(dāng)前面臨的一些體制機(jī)制障礙如何通過(guò)深化改革加以破解？這些問(wèn)題都需要我們深入思考、認(rèn)真研究。下面，結(jié)合我院工作實(shí)際，就學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要論述談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　一、創(chuàng)新的根本目的是為了驅(qū)動(dòng)發(fā)展

　　回顧過(guò)去30年的科技體制改革，無(wú)論是“穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”、推動(dòng)應(yīng)用型院所轉(zhuǎn)制、建設(shè)國(guó)家高新區(qū)，還是發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、扶持技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、設(shè)立國(guó)家科技重大專項(xiàng)，也包括鼓勵(lì)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的一系列政策措施，都是為了解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的通道，使科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密地結(jié)合在一起，更好地滿足國(guó)家重大需求，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　為什么現(xiàn)在要突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，并將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面？我理解有三個(gè)方面的原因。

　　一是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，以要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主的老路走不通了，能源資源和生態(tài)環(huán)境更無(wú)法支撐持續(xù)快速發(fā)展；特別是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和向中高端水平邁進(jìn)，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。除此之外，沒(méi)有其他路可以走。

　　二是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈加速趨勢(shì)，顛覆性技術(shù)不斷突破科技前沿，改變產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、組織方式和生產(chǎn)生活方式，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治軍事安全外交等產(chǎn)生影響，成為重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握住新的歷史機(jī)遇，再也不能象歷史上那樣，屢次與世界科技革命失之交臂。這也是我們這一、二代人的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　三是我國(guó)科技經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，特別是國(guó)家科技中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)得到全面加強(qiáng)，創(chuàng)新隊(duì)伍、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出都有了根本性提升，初步具備了以跟蹤、并行為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)與條件。必須通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，實(shí)現(xiàn)由科技大國(guó)向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的根本性轉(zhuǎn)變。

　　以前中央講要“把科技擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置”，十八大報(bào)告在提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。后來(lái)，總書記又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新要實(shí)”，“創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)”。這些重要論述，不僅把科技創(chuàng)新提到了前所未有的新高度，而且也對(duì)科技創(chuàng)新提出了前所未有的新要求，核心就是要把驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為創(chuàng)新的根本目的。我們從事科技創(chuàng)新活動(dòng)，不能光看爭(zhēng)取了多少項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，發(fā)表了多少論文，申請(qǐng)了多少專利，而是要看我們的科研成果究竟為滿足國(guó)家重大需求、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做出了多少、多大實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

　　二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵是深化體制機(jī)制改革

　　目前，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量已經(jīng)達(dá)到世界第二位，即使是投入強(qiáng)度也達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；我國(guó)的研發(fā)人員數(shù)量雄踞全球榜首，幾乎是美國(guó)、日本和俄羅斯的總和；從科技產(chǎn)出看，我們數(shù)量上也在世界上名列前茅，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量全球第一，發(fā)表的國(guó)際科技論文數(shù)量也數(shù)一數(shù)二。但是，我們的科技水平和創(chuàng)新能力，還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距（科技部測(cè)算為50%多，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為80%左右）；大量事關(guān)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，很多“卡脖子”問(wèn)題仍然難以解決。

　　究其原因，雖然有很多因素，但其中最為關(guān)鍵的因素是體制機(jī)制問(wèn)題，既有影響科技水平和創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙，也有制約從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的體制機(jī)制障礙。正是為了解決這一問(wèn)題，中央把深化體制機(jī)制改革作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本任務(wù)，近期出臺(tái)了《深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。《若干意見(jiàn)》提出幾個(gè)方面的改革舉措，既是這次體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也有可能成為這次改革取得突破性進(jìn)展的亮點(diǎn)。

　　一是強(qiáng)調(diào)要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，培育有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境。比如，通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割、改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理等舉措，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系。

　　二是強(qiáng)調(diào)要深化科研院所分類改革，明確科研院所的分類定位，打破從科技到經(jīng)濟(jì)的制度藩籬，使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈更好地相互貫通、有機(jī)銜接。在這方面，文件提出要改革高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、實(shí)施一批新的重大科技項(xiàng)目和工程等舉措，目的是引導(dǎo)科技創(chuàng)新更好地集中優(yōu)勢(shì)力量，滿足國(guó)家重大需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　三是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人才為先，充分調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)新動(dòng)力與活力。為此，文件提出了通過(guò)全面下放科技成果使用處置和收益權(quán)、將科研人員成果轉(zhuǎn)化收益下限由20%提高到50%、加大對(duì)科研人員股權(quán)激勵(lì)力度、允許科研人員保留基本待遇到企業(yè)工作或創(chuàng)辦企業(yè)等一系列有針對(duì)性、大力度的激勵(lì)政策，積極支持和保障科研人員取得更多的合法收益。

　　當(dāng)然，除了上述三個(gè)方面之外，文件中還有很多其他方面的重要改革政策和措施，都對(duì)我院的改革和發(fā)展具有指導(dǎo)意義，都需要我們認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　三、以“率先行動(dòng)”計(jì)劃為中心，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　就我院而言，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要以“率先行動(dòng)”計(jì)劃為中心，貫徹“三個(gè)面向”、“四個(gè)率先”的新時(shí)期辦院方針，加大體制機(jī)制改革力度，全面落實(shí)各項(xiàng)改革創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)。

　　第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的形勢(shì)和要求。在謀劃和制定“率先行動(dòng)”計(jì)劃過(guò)程中，我們對(duì)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的形勢(shì)、任務(wù)和要求，作了深入分析，提出了一系列改革舉措。從去年下半年開(kāi)始，結(jié)合“率先行動(dòng)”計(jì)劃的組織實(shí)施，院黨組一直重視研究分析當(dāng)前國(guó)家全面深化改革的新形勢(shì)，研究分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新任務(wù)。面對(duì)中央和國(guó)家有關(guān)部門一系列改革舉措和政策加快出臺(tái)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。今年6月份，我院科技戰(zhàn)略咨詢研究院將正式成立，作為國(guó)家科技智庫(kù)的重要平臺(tái)，研究院要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和深化科技體制改革作為重大課題，組織好相關(guān)隊(duì)伍，深入分析、系統(tǒng)研究，既為國(guó)家宏觀決策提供咨詢意見(jiàn)，也為我院實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出決策建議。

　　第二，要前瞻謀劃，在“十三五”規(guī)劃中認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。今年是“十二五”收官之年，也是謀劃“十三五”改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。院黨組已經(jīng)對(duì)研究所“一三五”規(guī)劃驗(yàn)收和院“十三五”規(guī)劃的研究制定工作做了部署，相關(guān)部門正在按計(jì)劃抓緊工作。今年夏季黨組擴(kuò)大會(huì)議的重點(diǎn)任務(wù)，是研究“十三五”時(shí)期我院的學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)科研布局。在研究制定“十三五”規(guī)劃中，我們要把國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，貫徹到我們規(guī)劃的方方面面；把國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，體現(xiàn)到我院科研布局調(diào)整優(yōu)化和重大任務(wù)部署工作當(dāng)中；把國(guó)家深化體制機(jī)制改革的重大政策舉措，落實(shí)到我院的各項(xiàng)改革工作當(dāng)中。我們要與國(guó)家有關(guān)部門、行業(yè)和地方加強(qiáng)溝通，積極協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃。

　　第三，要抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根、取得實(shí)效。中央的政策措施也好，我院“率先行動(dòng)”計(jì)劃提出的改革舉措也好，如果不能落實(shí)，就會(huì)象李克強(qiáng)總理所說(shuō)的那樣，千招萬(wàn)招都是空招，千條萬(wàn)條都是白條。所以，我們要下大力氣抓好各項(xiàng)改革政策和措施的落實(shí)，真正建立起“人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、行之有效”的工作責(zé)任制度，并強(qiáng)化督查機(jī)制，對(duì)一些已經(jīng)確定的改革舉措和任務(wù)，必須“盯住干、馬上辦、改到位”，特別是對(duì)已啟動(dòng)的研究所分類改革試點(diǎn)工作，要抓緊抓實(shí)，著力從體制機(jī)制改革上下功夫、求實(shí)效；對(duì)一些事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措，也要抓緊謀劃、積極部署、扎實(shí)推進(jìn)。