原標(biāo)題：建設(shè)廉潔高效、風(fēng)清氣正的專業(yè)機(jī)構(gòu)
當(dāng)前，科技計(jì)劃管理改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，首批專業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定，40個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)指南先后發(fā)布，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃全面啟動(dòng)，專業(yè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)承接任務(wù)，即將開(kāi)展評(píng)審立項(xiàng)工作。專業(yè)機(jī)構(gòu)是我國(guó)科技計(jì)劃管理體系的重要支柱，是科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作的核心載體。建設(shè)高效、廉潔的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是事關(guān)科技計(jì)劃管理改革全局的關(guān)鍵點(diǎn)，抓住抓好這一點(diǎn)，就牽住了科技計(jì)劃管理改革的“牛鼻子”。
一、把專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為科技計(jì)劃管理改革的突破口
黨的十八大要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在黨和國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，要求充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建總體布局合理，功能定位清晰，具有中國(guó)特色的科技計(jì)劃管理制度，以此帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)。按照中央要求，科技部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，動(dòng)員科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各界，完成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。在中央關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重大部署中，科技計(jì)劃管理改革是撬動(dòng)整個(gè)科技體制改革重要的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，其中很重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是轉(zhuǎn)變政府相關(guān)職能、依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。
專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目，是我國(guó)科技體制改革發(fā)展實(shí)踐的一個(gè)新舉措。近年來(lái)，圍繞促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、壯大市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新力量，我國(guó)科技體制改革持續(xù)向前推進(jìn)，特別是科技計(jì)劃管理改革等一系列重大改革付諸實(shí)施。本次科技計(jì)劃管理改革，通過(guò)把項(xiàng)目管理工作轉(zhuǎn)交到專業(yè)機(jī)構(gòu)，在制度設(shè)計(jì)上，解決了政府既管項(xiàng)目、又做監(jiān)督，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，責(zé)任主體分離不清的問(wèn)題。按照改革要求，政府部門(mén)“退后一步、站高一位”，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)預(yù)測(cè)、政策規(guī)劃、環(huán)境營(yíng)造、監(jiān)督評(píng)估等工作，具體的項(xiàng)目管理交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的監(jiān)督、決策和管理主體分離。
對(duì)于項(xiàng)目管理從政府部門(mén)轉(zhuǎn)到專業(yè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)各界尤其是科技界有疑慮，擔(dān)心專業(yè)機(jī)構(gòu)能不能接得住、管得好。這些疑慮和擔(dān)心，既體現(xiàn)了對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的期待，也是對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)狀況的思考，不是空穴來(lái)風(fēng)。過(guò)去幾年，在涉及公權(quán)力和國(guó)家資源配置方面，出了一些腐敗案件，科技管理系統(tǒng)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。現(xiàn)在改由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目，能否比政府部門(mén)管的更好，抗拒腐蝕能力是否比政府部門(mén)更強(qiáng)，能否得到各部門(mén)、科技界和社會(huì)各界的肯定，答案并不是必然的。推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)積極探索，也需要政府部門(mén)支持指導(dǎo)，需要各方的通力配合、緊密協(xié)作。
二、將廉政建設(shè)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的首要任務(wù)
衡量專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的成效，主要看專業(yè)機(jī)構(gòu)比政府部門(mén)管理項(xiàng)目管的更好，同時(shí)不出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。項(xiàng)目管理的權(quán)力轉(zhuǎn)移到專業(yè)機(jī)構(gòu)，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)也隨之轉(zhuǎn)移。面對(duì)腐敗的病原體，專業(yè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有天然的免疫力。一旦出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，不止是對(duì)項(xiàng)目管理人員的一票否決，也是對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的一票毀傷。這就要求專業(yè)機(jī)構(gòu)把廉政建設(shè)擺在首位，防止“老虎轉(zhuǎn)移”，防止出現(xiàn)“二政府”，一定要把廉政這件事看住，要在起步階段就控制好廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御腐蝕的能力。
做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是開(kāi)展項(xiàng)目管理的前提。衡量專業(yè)機(jī)構(gòu)是否稱職，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是最重要的一條。如果做不好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就無(wú)法把項(xiàng)目管好。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面，專業(yè)機(jī)構(gòu)不能出事，更不能出大事。對(duì)于科技領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，科技部將從項(xiàng)目管理的源頭抓起、從專業(yè)機(jī)構(gòu)著手，真抓實(shí)管，嚴(yán)防嚴(yán)控。
如果不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，不做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就不能作為專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理任務(wù)。
做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，要找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)還處于起步階段，內(nèi)部管理制度、管理體系還需要進(jìn)一步健全完善。這就要求專業(yè)機(jī)構(gòu)更加注重扎緊制度、機(jī)制的籠子，讓項(xiàng)目管理的權(quán)力在籠子里運(yùn)行；要認(rèn)真查擺風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)定位、安全繞過(guò)腐敗的暗礁。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，首先要有宏觀的視野，要站在科技計(jì)劃管理體系的高度分析審視；其次，要界定專業(yè)機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)，明確專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位；最后，要潛下身來(lái)，沉下心來(lái)，逐條逐塊梳理分析出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，要發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。一方面，要做好內(nèi)部的監(jiān)督檢查。專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目管理，要講是非，不講利害。如果只講利害，不論是非，出問(wèn)題是必然的。防控好廉政風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在人，首要的責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于項(xiàng)目管理工作中出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，即使是很小的苗頭，專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理人員，特別是主要負(fù)責(zé)人，也一定要敢作敢為、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于批評(píng)糾正。另一方面，要主動(dòng)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督檢查。專業(yè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作進(jìn)展，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入外部監(jiān)督檢查力量，主動(dòng)接受監(jiān)督、審計(jì)、紀(jì)檢等方面的檢查檢驗(yàn)。只有這樣，才能夠避免當(dāng)局者迷，才能夠提前預(yù)警、及早排除，才能夠避免千里之堤、潰于蟻穴。
三、強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)
相對(duì)于政府部門(mén)，專業(yè)機(jī)構(gòu)要具有“專業(yè)”、“專門(mén)”、“專心”的特點(diǎn)。專業(yè)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮“三專”的優(yōu)勢(shì)，既要管得不出事，更要管得有亮點(diǎn)。要通過(guò)組織開(kāi)展項(xiàng)目管理，取得一批重大創(chuàng)新成果，貼合科技發(fā)展前沿，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，為國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善提供有力支撐。
要有過(guò)硬的專業(yè)管理能力。打鐵還要自身硬，專業(yè)機(jī)構(gòu)的核心特點(diǎn)就是專業(yè)。在接手項(xiàng)目管理任務(wù)的過(guò)程中，專業(yè)機(jī)構(gòu)要平穩(wěn)承接過(guò)渡，保障研發(fā)工作的延續(xù)性，不能因?yàn)楦鼡Q管理主體，導(dǎo)致研發(fā)工作受到影響。對(duì)于一些長(zhǎng)期沒(méi)有突破的關(guān)鍵技術(shù)、瓶頸制約，專業(yè)機(jī)構(gòu)要通過(guò)提升專業(yè)能力、做好精細(xì)管理，變不可能為可能，變夢(mèng)想為現(xiàn)實(shí)，拿出過(guò)得硬、叫得響的成績(jī)。這就要求專業(yè)機(jī)構(gòu)擁有高效精干的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，不斷提升科研領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，跟蹤把握技術(shù)發(fā)展方向，并增強(qiáng)協(xié)調(diào)政產(chǎn)學(xué)研用各方的組織能力。
要發(fā)揮專門(mén)管理項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。在科技計(jì)劃管理改革前，政府部門(mén)既負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，又負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)價(jià)，同時(shí)還負(fù)責(zé)其他行政事務(wù)，而且人員編制數(shù)量有限。這些客觀因素，都對(duì)政府部門(mén)做好項(xiàng)目管理形成了制約。本次改革后，專業(yè)機(jī)構(gòu)把項(xiàng)目管理作為主要職能，專門(mén)從事項(xiàng)目管理工作，整個(gè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置都圍繞項(xiàng)目管理這一中心任務(wù)，項(xiàng)目管理人員的數(shù)量比政府部門(mén)有了大的增長(zhǎng)。專業(yè)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，合理配置管理資源，充分調(diào)動(dòng)有生力量，真正把項(xiàng)目管住、管好。
要專心做好項(xiàng)目管理工作。專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握著項(xiàng)目管理這個(gè)公權(quán)力，就要切實(shí)做到對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)配置資源負(fù)責(zé)，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)自身負(fù)責(zé)。在硬件條件齊備的情況下，能否做好項(xiàng)目管理工作，主觀方面的專心程度，是影響管理成效的決定性因素。近年來(lái)，在國(guó)家科技計(jì)劃的支持下，我國(guó)科研人員的論文、專利等科研成果數(shù)量有了顯著提升，但是質(zhì)量上和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。要解決這一問(wèn)題，很大程度上要看項(xiàng)目管理人員能不能專心較真、真抓實(shí)管、嚴(yán)格把關(guān)。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，專業(yè)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)诱媾鲇玻戳㈨?xiàng)要求嚴(yán)格管住。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，不能搞“全部過(guò)關(guān)”、“皆大歡喜”。只有專心抓好項(xiàng)目管理，杜絕各種因素干擾，讓研發(fā)成果真正能用，讓研發(fā)投入真正見(jiàn)效，才能交出一份合格的答卷，才能真正做到對(duì)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。
四、切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要通過(guò)實(shí)踐不斷檢驗(yàn)完善，不可能一蹴而就。發(fā)達(dá)國(guó)家依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目，已經(jīng)實(shí)踐了幾十年。但是，國(guó)外運(yùn)行比較成熟的管理制度，是否能夠在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐中借鑒，也要結(jié)合我國(guó)的文化背景和當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展改建，還面臨著一些困難和問(wèn)題，這在建設(shè)的初期都是正常的。要敢想、敢干，樹(shù)立兩個(gè)意識(shí)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)向、強(qiáng)化一個(gè)追究，把專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落到實(shí)處。
要從根本上樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。首批7家專業(yè)機(jī)構(gòu)，都是由科研管理類(lèi)事業(yè)單位改建而來(lái)。過(guò)去，這些單位站在政府部門(mén)的身后，為政府科技計(jì)劃管理提供支撐性、輔助性工作，項(xiàng)目管理的責(zé)任主體是政府部門(mén)。現(xiàn)在，項(xiàng)目管理工作交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理的責(zé)任主體也轉(zhuǎn)為了專業(yè)機(jī)構(gòu)。這就要求專業(yè)機(jī)構(gòu)必須樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、明確職責(zé)定位，具備高度的責(zé)任感、使命感，真正挑起項(xiàng)目管理的重?fù)?dān)。
要確立以科研人員為核心的意識(shí)。科研人員是科技創(chuàng)新的主體，是科研創(chuàng)新中最具決定性的力量。專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目管理工作，就要緊密?chē)@科研人員，強(qiáng)化能力、放下身段、做好服務(wù)，要聚焦項(xiàng)目組織實(shí)施鏈條，圍繞政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、成果等各方面建立服務(wù)體系。專業(yè)機(jī)構(gòu)作為管理方，在面向科研人員開(kāi)展工作的過(guò)程中，要把握好“親”、“清”兩個(gè)字。“親”，就是接觸交往要坦蕩真誠(chéng)，要幫助科研人員解決實(shí)際困難；同時(shí)，也要做到“清”，就是要清白純潔，嚴(yán)格行為規(guī)范，不搞權(quán)錢(qián)交易，不得以權(quán)謀私。
要實(shí)現(xiàn)“研發(fā)管理”到“創(chuàng)新服務(wù)”的轉(zhuǎn)向。這次科技計(jì)劃管理改革，在制度設(shè)計(jì)上，就是因?yàn)檎裙茼?xiàng)目、又做監(jiān)督，責(zé)任主體分離不清，所以才將項(xiàng)目管理工作轉(zhuǎn)交到專業(yè)機(jī)構(gòu)。如果專業(yè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)向，成為“二政府”，就背離了改革的初衷。這就要求專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中，要秉持服務(wù)觀念、簡(jiǎn)化管理流程，要把該放的放到位，把該管的管起來(lái)。
要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。一是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)多措并舉。綜合運(yùn)用約談、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理和紀(jì)律處理等多種方式，對(duì)項(xiàng)目管理中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小問(wèn)題演變?yōu)榇髥?wèn)題。二是嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。重點(diǎn)查處在科研項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目過(guò)程管理、專家選用中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)案件，以及以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職的案件。三是開(kāi)展“一案雙查”。對(duì)于抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不敢擔(dān)當(dāng)造成嚴(yán)重后果，出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗案件的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要倒查追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要結(jié)合監(jiān)督評(píng)估和黨風(fēng)廉政情況，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)目錄清單和項(xiàng)目管理任務(wù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
當(dāng)前，專業(yè)機(jī)構(gòu)正處于“邊管理”、“邊改建”、“邊探索”、“邊檢驗(yàn)”、“邊總結(jié)”的任務(wù)疊加期。開(kāi)展專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，首要的、關(guān)鍵的責(zé)任主體是專業(yè)機(jī)構(gòu)自身。同時(shí)，政府部門(mén)將與專業(yè)機(jī)構(gòu)一起探索、一起努力、一起把關(guān)，為專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供支撐保障。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)愿鼜?qiáng)的決心、更強(qiáng)的信念、更大的智慧、更大的擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推動(dòng)廉潔高效、風(fēng)清氣正的專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技計(jì)劃管理體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，做出新的更大的貢獻(xiàn)！
（根據(jù)王志剛書(shū)記在專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)暨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議上的講話整理）