G60科創(chuàng)走廊交通樞紐。
滬昆高速公路在公路網(wǎng)編號為G60，始于上海松江區(qū)，途經(jīng)浙江，止于云南昆明。自2005年左右嘉興提出G60科創(chuàng)走廊概念后，沿線多地在科創(chuàng)領(lǐng)域迎來了喜人變化。2018年6月，來自蘇浙皖的8個城市齊聚上海松江區(qū)，簽署了共建共享G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議。
這一創(chuàng)新高地經(jīng)歷了怎樣的形成過程？采用何種方式推動互聯(lián)互通？將如何蹚出未來發(fā)展的新路？一切的未知和設(shè)想，都在這塊充滿活力、勇于創(chuàng)新的土地上徐徐鋪開。
“上午在上海看項目，下午到安徽見客戶，未來這些地區(qū)政策一體，就是對企業(yè)最大的利好！”上海伯爾水務(wù)工程有限公司總經(jīng)理丁伯華告訴記者，這兩年，他沿著G60科創(chuàng)走廊，將業(yè)務(wù)拓展到了杭州、蘇州和合肥。
滬昆高速公路在公路網(wǎng)編號為G60，始于上海松江區(qū)，途經(jīng)浙江，止于云南昆明。如今，圍繞在這條公路長三角段，涵蓋了上海市松江區(qū)，浙江省嘉興市、杭州市、金華市、湖州市，江蘇省蘇州市，安徽省宣城市、蕪湖市、合肥市的這塊區(qū)域，正以聚集規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一、機制完善“五個著力點”，成為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。
交通要道變身創(chuàng)新高地
依托交通要道形成的科創(chuàng)高地，在全球范圍內(nèi)并不鮮見。美國硅谷、波士頓、日本筑波等全球科創(chuàng)高地的創(chuàng)新、智力和產(chǎn)業(yè)要素，均沿高速公路等交通走廊分布。而地處G60長三角段的城市在考慮未來發(fā)展定位時，不約而同地發(fā)現(xiàn)了自己的區(qū)位優(yōu)勢。
2005年左右，嘉興最早提出了G60科創(chuàng)走廊概念，希望對接上海。“2015年，上海提出建設(shè)全球科創(chuàng)中心戰(zhàn)略，嘉興城市兩端就是上海松江和杭州下沙兩個大學(xué)城，四大機場在一個半小時區(qū)域內(nèi)。環(huán)境好，交通好，商務(wù)成本又低，落戶科創(chuàng)企業(yè)，引進高端人才，我們有優(yōu)勢！”嘉興市科技局副局長夏學(xué)強說。
2016年初，松江啟動G60上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)，這是初始的1.0版。2017年7月12日，松江與杭州、嘉興簽訂《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出對接常態(tài)化合作機制，標志著2.0時代的正式開啟。2018年6月1日，松江、嘉興、杭州、金華、湖州、蘇州、宣城、蕪湖和合肥共同簽署了共建共享G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議，G60科創(chuàng)走廊從高速公路時代的2.0版，走向高鐵時代的3.0版。
從嘉興提出概念，到松江牽頭一呼；從G60沿線城市參與，到納入未來的滬蘇湖高鐵沿線城市，G60聯(lián)盟迅速擴充。如今，浙江的紹興市、衢州市，安徽的馬鞍山市、滁州市，都有加盟意愿，越來越多的城市正對這個區(qū)域投來熱切目光，G60科創(chuàng)走廊，逐漸成為長三角一體化的“樣板間”。
在G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任陸峰看來，2018年6月1日簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，7月9日G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室就在松江掛牌運行，如此高的效率充分體現(xiàn)了九城市（區(qū)）對G60發(fā)展前景的一致認可。
如今，聯(lián)席辦工作人員由九城市（區(qū)）共派的優(yōu)秀干部組成。28人中，松江派出12人，其他八城市各派2人，為九城市（區(qū)）協(xié)同發(fā)展規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)推進合作。
G60聯(lián)席辦另一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)足見熱度：從2018年7月掛牌到11月底，已經(jīng)迎來114批次的來訪。九城市（區(qū)）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊考察交流、對接工作、參加專題會議50批次560人次。
“G60科創(chuàng)走廊的目標，是在長三角形成一個具有全球影響力的科創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)高地。我們的目標是成為硅谷那樣的創(chuàng)新帶，讓科創(chuàng)驅(qū)動中國制造變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造。”陸峰說。
開放心態(tài)整合區(qū)域資源
莘磚公路518號是一幢大樓，樓頂豎著 G60科創(chuàng)走廊的大牌子，G60聯(lián)席辦就設(shè)在502室。在這間開放的大辦公室里，每一項工作都是突破和創(chuàng)新，沒有先例可循。
年輕的科創(chuàng)組組員朱韜來自嘉興市科技局，2018年7月調(diào)到G60聯(lián)席辦工作。剛到這里，朱韜就感受到了壓力和緊迫。根據(jù)工作規(guī)劃，科創(chuàng)組共有7項任務(wù)分派給6位組員，他負責(zé)大型科研儀器開放分享和創(chuàng)新券發(fā)放。
2015年，嘉興就開始推行創(chuàng)新券，企業(yè)可以申請到科研院所和高校使用高端科研設(shè)備，再以券換錢。目前，九城市（區(qū)）除了宣城、蕪湖，其他的都已經(jīng)出臺創(chuàng)新券政策。2017年7月，嘉興宣布創(chuàng)新券能在上海使用，到當(dāng)年年底，在上海使用總額達到50多萬元。
到崗后，朱韜馬上在組里提出，嘉興的這個舉措，能否在G60科創(chuàng)走廊范圍內(nèi)推廣通用？這個想法獲得大家一致贊賞。
2018年11月，科創(chuàng)組出臺方案，但有些城市還在疑慮：這意味著城市財政資金用到外地了，行不行？
“從嘉興的實踐看，本地的科創(chuàng)力量往往滿足不了企業(yè)的需求，這個時候如果將整個長三角的科研力量盤活，對企業(yè)的創(chuàng)新有極大幫助。在這個過程中，創(chuàng)新券的推廣應(yīng)用也會對企業(yè)起到巨大的支持作用。我努力的方向，就是讓這個政策落地。”朱韜說。
“單個城市的科研資源有限，要想推動創(chuàng)新，必須持開放心態(tài)。”在夏學(xué)強看來，上海、杭州、蘇州、合肥等地，都有知名高校和大型科研院所，分布其中的國家重點實驗室、大科學(xué)裝置是每個城市創(chuàng)新驅(qū)動的引擎。“沿G60科創(chuàng)走廊整合九城市（區(qū)）科研創(chuàng)新資源，使這些資源流動起來，創(chuàng)造的效益將難以想象。”
以大型科學(xué)儀器開放共享平臺建設(shè)為例，目前科創(chuàng)組已經(jīng)梳理出詳細的九城市（區(qū)）大型科學(xué)儀器等科技創(chuàng)新資源，起草了G60科創(chuàng)走廊在大型科學(xué)儀器共享、科技創(chuàng)新資源共享、交互投資數(shù)據(jù)共享等方面的文件。“這個平臺的建設(shè)對企業(yè)來說是個巨大利好，我們非常期待能早日落地。”夏學(xué)強說。
聯(lián)席辦成立以來，亮點頻現(xiàn)。
2018年9月1日，九城市（區(qū)）共同發(fā)布G60科創(chuàng)走廊推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展實施方案，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及專業(yè)服務(wù)商將與G60科創(chuàng)走廊內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)進行對接，并跨區(qū)域共享各地政策；
2018年進博會期間，G60科創(chuàng)走廊九城市（區(qū)）出臺“擴大開放30條”，實施外商投資企業(yè)市場準入九城市（區(qū)）“一網(wǎng)通辦”、在G60科創(chuàng)走廊全面執(zhí)行新版外商投資準入負面清單等政策；
2018年11月12日，G60科創(chuàng)走廊第一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在金華成立，并同步發(fā)布九城市（區(qū)）科學(xué)儀器開放共享試點方案；
……
如今，聯(lián)席辦的每個組都肩負著體制機制的探索，目的是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人才、資源等各方面的先發(fā)優(yōu)勢和聚合效應(yīng)，力促重大投資項目在G60科創(chuàng)走廊沿線協(xié)同布局。
為一體化任務(wù)先行先試
眼下各個城市都在競爭發(fā)展，該怎么協(xié)調(diào)九城市（區(qū)）需求？沒有先例，沒有可復(fù)制、可借鑒的工作經(jīng)驗，G60科創(chuàng)走廊“多城協(xié)同發(fā)展”模式，必須依靠自己蹚出一條新路。
“過去企業(yè)轉(zhuǎn)移多是自主行為，信息不對稱普遍存在。現(xiàn)在由聯(lián)席辦協(xié)調(diào)推動，政府搭建平臺，讓企業(yè)到更合適的地方擴大再生產(chǎn)，并享受到當(dāng)?shù)卣玫姆⻊?wù)。”陸峰說，“所有的規(guī)劃都圍繞先進產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展來做。”
據(jù)介紹，九城市（區(qū)）將協(xié)同完成《G60科創(chuàng)走廊建設(shè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系行動綱要》編制，探索建設(shè)G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展綠色指標體系，研究組建G60科創(chuàng)走廊發(fā)展引導(dǎo)基金。此外，九城市（區(qū)）還將在集成電路、新材料、新能源、機器人、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建立起7個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，起到引領(lǐng)示范和優(yōu)勢共享的作用。
為了更快打破藩籬，加速信息和資源流通，聯(lián)席辦還在挑戰(zhàn)一項艱巨任務(wù)——加速推動九城市（區(qū)）企業(yè)的“一網(wǎng)通辦”。
“這是我們在總結(jié)上海‘一網(wǎng)通辦’、浙江‘最多跑一次’、江蘇‘不見面審批’等改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的。實現(xiàn)九城市（區(qū)）間證照‘一網(wǎng)受理、九城通辦’，比如一家合肥企業(yè)要在上海辦一家分公司，企業(yè)只需在合肥本地遞交申請，網(wǎng)上辦理，就能在本地領(lǐng)到證照。”曾經(jīng)是合肥市口岸辦專職副主任的聯(lián)席辦商務(wù)組組長吳雅靜介紹說，“G60科創(chuàng)走廊要實現(xiàn)九城市（區(qū)）之間市場準入的互聯(lián)互通互認，讓企業(yè)足不出市就能在異地辦成營業(yè)執(zhí)照。”
在吳雅靜看來，九城市（區(qū)）之間的打通，首先應(yīng)該體現(xiàn)在市場準入的通辦通用。如今，G60科創(chuàng)走廊通過加強政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，以跨城市證照審批辦理為重點，面向九城市（區(qū)）企業(yè)建立長三角“一網(wǎng)通辦”試點機制，在九城市（區(qū)）建立G60科創(chuàng)走廊綜合服務(wù)通辦窗口，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務(wù)。
無論是搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺還是推動“一網(wǎng)通辦”，G60科創(chuàng)走廊的遠大目標，是通過對沿線九城市（區(qū)）的整合、打通，完成長三角一體化重大任務(wù)的先行先試。
長三角一體化，涉及上海、江蘇、浙江、安徽，要讓這三省一市的企業(yè)在長三角辦事像在一個省份一樣，可不是件容易的事情。“行政區(qū)劃的限制無處不在，然而現(xiàn)在我們要做的事情就是用辦法與智慧去克服困難、解決問題。”陸峰說。
一體化未來，指向的是長三角的戰(zhàn)略與使命。2018年9月，工信部賽迪研究院發(fā)布“中國先進制造業(yè)發(fā)展指數(shù)”，面世不久的G60科創(chuàng)走廊綜合排名位列先進制造業(yè)十大代表性集群第一。（顧 春）