從3月1日起，在國內(nèi)銷售無線電發(fā)射設(shè)備的各種實(shí)體，需要在銷售之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向注冊所在地的省級無線電管理機(jī)構(gòu)辦理銷售備案手續(xù)。
這是工業(yè)和信息化部日前發(fā)布的《無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）針對無線電發(fā)射設(shè)備銷售環(huán)節(jié)提出的明確要求。
市場流通監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的強(qiáng)化，就是無線電發(fā)射設(shè)備源頭管理的開始。“零負(fù)擔(dān)”是這次“銷售備案”的顯著特征，銷售主體無需提供紙質(zhì)材料，不用跑現(xiàn)場，通過全國無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺即可完成相關(guān)備案手續(xù)，就像網(wǎng)購一樣方便。
有效監(jiān)管 補(bǔ)足市場流通環(huán)節(jié)
手機(jī)、對講機(jī)、基站、廣播臺站等無線電發(fā)射設(shè)備早就廣泛應(yīng)用于社會生活各領(lǐng)域，為什么直到今天才出臺“銷售備案”制度？
針對記者的疑問，工業(yè)和信息化部無線電管理局負(fù)責(zé)人給出了解釋：為從源頭上防止和減少無線電干擾、維護(hù)空中電波秩序，我國針對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理并未缺失，但需要根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整或完善。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，我國通過無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)、進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)、核發(fā)無線電臺（站）執(zhí)照及事中事后監(jiān)管等措施，已實(shí)現(xiàn)了對無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口、使用環(huán)節(jié)的管理。
相比之下，市場流通環(huán)節(jié)還缺乏有效的監(jiān)管手段。大量“黑廣播”“偽基站”等非法無線電發(fā)射設(shè)備、無型號核準(zhǔn)代碼或技術(shù)指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的假冒偽劣設(shè)備的銷售屢禁不絕。
據(jù)了解，2016年修訂的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）在無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度基礎(chǔ)上，已增加了無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案的有關(guān)規(guī)定，并增設(shè)了相應(yīng)的行政處罰。在銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對無線電發(fā)射設(shè)備經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，但未明確銷售備案的具體實(shí)施方式等內(nèi)容。
與此同時(shí)，部分省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)在具體辦理程序、內(nèi)容、方式等方面存在差異，給市場經(jīng)營者帶來不便與困惑。
《條例》賦予無線電管理機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要職能，就是無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案管理。《辦法》為市場經(jīng)營主體和無線電管理機(jī)構(gòu)雙方都提供了切實(shí)可行的操作依據(jù)。
工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝遠(yuǎn)生說：“作為《條例》的配套規(guī)范性文件，《辦法》兼顧了無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管需求及經(jīng)營主體的合法權(quán)益，是落實(shí)‘放管服’改革要求的重要舉措。對加強(qiáng)無線電發(fā)射設(shè)備全流程管理，從源頭上防止和減少無線電干擾隱患，維護(hù)空中電波秩序具有十分重要的意義。”
信息打通 屬地管理全國備案
國家無線電頻譜管理研究所高級顧問何廷潤說：“一系列詳細(xì)舉措不僅有利于規(guī)范各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)的行政行為，而且還避免了同一個(gè)企業(yè)在不同的地方實(shí)施備案面臨不同的要求。這為高質(zhì)量推動(dòng)無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案工作奠定了基礎(chǔ)。”
《辦法》明確提出，由國家無線電管理機(jī)構(gòu)建立全國統(tǒng)一的無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺，兼顧了經(jīng)營主體申報(bào)、無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管和社會公眾查詢等需求。
市場經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)辦理銷售備案“一次不跑”，通過國家層面共享型號核準(zhǔn)數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊登記信息，信息平臺能自動(dòng)核驗(yàn)備案信息。無線電管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)掌握各地?zé)o線電發(fā)射設(shè)備銷售情況，為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù)。社會公眾無需注冊登記就可以實(shí)時(shí)查詢附近已備案數(shù)據(jù)，為購買合規(guī)的無線電發(fā)射設(shè)備提供參考。
雖然強(qiáng)調(diào)屬地化管理，但是銷售備案依托的是全國統(tǒng)一的平臺。
黑龍江省無線電管理局副局長楊海春說：“全國統(tǒng)一信息平臺上線后，可以通過國家層面共享型號核準(zhǔn)數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊登記信息；具備自動(dòng)核驗(yàn)功能，極大提高了備案工作效率；對備案信息進(jìn)行分類管理，為事中、事后監(jiān)管提供了重要依據(jù)。”
如江蘇省工信廳無線電臺站管理處負(fù)責(zé)人所說：“通過信息平臺，無線電管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)掌握各地?zé)o線電發(fā)射設(shè)備銷售情況，為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù)。社會公眾也可以實(shí)時(shí)查詢所在地附近已備案數(shù)據(jù)，為購買合規(guī)的無線電發(fā)射設(shè)備提供參考。實(shí)行無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案，可以有效打擊無型號核準(zhǔn)代碼或技術(shù)指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備的流通渠道。”
那么，《辦法》涵蓋的無線電發(fā)射設(shè)備范疇是什么？
這個(gè)問題雖然有點(diǎn)復(fù)雜，但是簡單來說，移動(dòng)電話機(jī)（PHS、GSM、CDMA手機(jī)）、無線尋呼機(jī)、無線電對講機(jī)、無繩電話機(jī)、移動(dòng)通信基站、直放站、無線公話、無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、衛(wèi)星及地球站、微波設(shè)備等各種發(fā)射無線電波的無線電設(shè)備都在此列。
型號核準(zhǔn) 源頭上遏制無線電干擾
《辦法》中有這樣一條規(guī)定：“凡銷售應(yīng)當(dāng)取得型號核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備的，都應(yīng)當(dāng)辦理無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案。”
型號核準(zhǔn)是什么？
按照《條例》第四十四條規(guī)定：除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外，生產(chǎn)或者進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用的其他無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國家無線電管理機(jī)構(gòu)申請型號核準(zhǔn)；第四十八條規(guī)定，應(yīng)取得而未取得型號核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備不能在國內(nèi)生產(chǎn)、銷售。
無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)是指，在無線電發(fā)射設(shè)備投入使用前的研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、購置等環(huán)節(jié)，對其頻譜參數(shù)技術(shù)指標(biāo)依法進(jìn)行技術(shù)管理的制度。
華為的一位員工告訴科技日報(bào)記者，無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)是無線電設(shè)備管理的核心內(nèi)容，是維護(hù)空中電波秩序、保障國家無線電信息安全、從源頭上減少干擾產(chǎn)生的一項(xiàng)重要工作。這些頻譜參數(shù)直接關(guān)系到有限的頻譜資源能否得到科學(xué)利用、空中電波秩序能否得到有效維護(hù)，無線電安全能否得到有力保障。
無線電就是宇宙間飛舞的電波，如同電子世界的空氣。往小了說，人們已不能承受生活中“沒有信號”的事情發(fā)生，任何傲嬌的黑科技離了它都玩不轉(zhuǎn)；往大了說，它事關(guān)國家安全。
而無線電管理工作者就是我們身邊的“聽風(fēng)者”，維護(hù)空中電波秩序是他們的使命。盡管無線電領(lǐng)域從不缺少規(guī)則與秩序，但科技的進(jìn)步與應(yīng)用的創(chuàng)新，讓與無線電有關(guān)的一切都充斥著激烈的競爭。
隨著無線電發(fā)射設(shè)備的不斷增加，電磁環(huán)境日益復(fù)雜，對國有無線電頻率資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保其安全使用是世界各國政府的通用做法。
目前，包括歐盟、美國、日本等在內(nèi)的絕大多數(shù)國家和地區(qū)均對無線電發(fā)射設(shè)備采取了類似型號核準(zhǔn)的做法，為的就是從源頭上有效遏制無線電干擾，提升無線電管理成效。（記者 劉 艷）