從3月1日起，在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備的各種實(shí)體，需要在銷(xiāo)售之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向注冊(cè)所在地的省級(jí)無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)辦理銷(xiāo)售備案手續(xù)。
這是工業(yè)和信息化部日前發(fā)布的《無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售備案實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）針對(duì)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售環(huán)節(jié)提出的明確要求。
市場(chǎng)流通監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的強(qiáng)化，就是無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備源頭管理的開(kāi)始。“零負(fù)擔(dān)”是這次“銷(xiāo)售備案”的顯著特征，銷(xiāo)售主體無(wú)需提供紙質(zhì)材料，不用跑現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)全國(guó)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售備案信息平臺(tái)即可完成相關(guān)備案手續(xù)，就像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。
有效監(jiān)管 補(bǔ)足市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)
手機(jī)、對(duì)講機(jī)、基站、廣播臺(tái)站等無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備早就廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活各領(lǐng)域，為什么直到今天才出臺(tái)“銷(xiāo)售備案”制度？
針對(duì)記者的疑問(wèn)，工業(yè)和信息化部無(wú)線(xiàn)電管理局負(fù)責(zé)人給出了解釋?zhuān)簽閺脑搭^上防止和減少無(wú)線(xiàn)電干擾、維護(hù)空中電波秩序，我國(guó)針對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理并未缺失，但需要根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整或完善。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)通過(guò)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)、進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)、核發(fā)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）執(zhí)照及事中事后監(jiān)管等措施，已實(shí)現(xiàn)了對(duì)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口、使用環(huán)節(jié)的管理。
相比之下，市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)還缺乏有效的監(jiān)管手段。大量“黑廣播”“偽基站”等非法無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備、無(wú)型號(hào)核準(zhǔn)代碼或技術(shù)指標(biāo)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的假冒偽劣設(shè)備的銷(xiāo)售屢禁不絕。
據(jù)了解，2016年修訂的《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度基礎(chǔ)上，已增加了無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售備案的有關(guān)規(guī)定，并增設(shè)了相應(yīng)的行政處罰。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對(duì)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理，但未明確銷(xiāo)售備案的具體實(shí)施方式等內(nèi)容。
與此同時(shí)，部分省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)在具體辦理程序、內(nèi)容、方式等方面存在差異，給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)不便與困惑。
《條例》賦予無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要職能，就是無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售備案管理。《辦法》為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)雙方都提供了切實(shí)可行的操作依據(jù)。
工業(yè)和信息化部無(wú)線(xiàn)電管理局局長(zhǎng)謝遠(yuǎn)生說(shuō)：“作為《條例》的配套規(guī)范性文件，《辦法》兼顧了無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管需求及經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，是落實(shí)‘放管服’改革要求的重要舉措。對(duì)加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備全流程管理，從源頭上防止和減少無(wú)線(xiàn)電干擾隱患，維護(hù)空中電波秩序具有十分重要的意義。”
信息打通 屬地管理全國(guó)備案
國(guó)家無(wú)線(xiàn)電頻譜管理研究所高級(jí)顧問(wèn)何廷潤(rùn)說(shuō)：“一系列詳細(xì)舉措不僅有利于規(guī)范各地?zé)o線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)的行政行為，而且還避免了同一個(gè)企業(yè)在不同的地方實(shí)施備案面臨不同的要求。這為高質(zhì)量推動(dòng)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售備案工作奠定了基礎(chǔ)。”
《辦法》明確提出，由國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)建立全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售備案信息平臺(tái)，兼顧了經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管和社會(huì)公眾查詢(xún)等需求。
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)辦理銷(xiāo)售備案“一次不跑”，通過(guò)國(guó)家層面共享型號(hào)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊(cè)登記信息，信息平臺(tái)能自動(dòng)核驗(yàn)備案信息。無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)掌握各地?zé)o線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售情況，為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù)。社會(huì)公眾無(wú)需注冊(cè)登記就可以實(shí)時(shí)查詢(xún)附近已備案數(shù)據(jù)，為購(gòu)買(mǎi)合規(guī)的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備提供參考。
雖然強(qiáng)調(diào)屬地化管理，但是銷(xiāo)售備案依托的是全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)。
黑龍江省無(wú)線(xiàn)電管理局副局長(zhǎng)楊海春說(shuō)：“全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)上線(xiàn)后，可以通過(guò)國(guó)家層面共享型號(hào)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊(cè)登記信息；具備自動(dòng)核驗(yàn)功能，極大提高了備案工作效率；對(duì)備案信息進(jìn)行分類(lèi)管理，為事中、事后監(jiān)管提供了重要依據(jù)。”
如江蘇省工信廳無(wú)線(xiàn)電臺(tái)站管理處負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“通過(guò)信息平臺(tái)，無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)掌握各地?zé)o線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售情況，為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù)。社會(huì)公眾也可以實(shí)時(shí)查詢(xún)所在地附近已備案數(shù)據(jù)，為購(gòu)買(mǎi)合規(guī)的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備提供參考。實(shí)行無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售備案，可以有效打擊無(wú)型號(hào)核準(zhǔn)代碼或技術(shù)指標(biāo)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備的流通渠道。”
那么，《辦法》涵蓋的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備范疇是什么？
這個(gè)問(wèn)題雖然有點(diǎn)復(fù)雜，但是簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，移動(dòng)電話(huà)機(jī)（PHS、GSM、CDMA手機(jī)）、無(wú)線(xiàn)尋呼機(jī)、無(wú)線(xiàn)電對(duì)講機(jī)、無(wú)繩電話(huà)機(jī)、移動(dòng)通信基站、直放站、無(wú)線(xiàn)公話(huà)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、衛(wèi)星及地球站、微波設(shè)備等各種發(fā)射無(wú)線(xiàn)電波的無(wú)線(xiàn)電設(shè)備都在此列。
型號(hào)核準(zhǔn) 源頭上遏制無(wú)線(xiàn)電干擾
《辦法》中有這樣一條規(guī)定：“凡銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)取得型號(hào)核準(zhǔn)的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備的，都應(yīng)當(dāng)辦理無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售備案。”
型號(hào)核準(zhǔn)是什么？
按照《條例》第四十四條規(guī)定：除微功率短距離無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備外，生產(chǎn)或者進(jìn)口在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、使用的其他無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)型號(hào)核準(zhǔn)；第四十八條規(guī)定，應(yīng)取得而未取得型號(hào)核準(zhǔn)的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備不能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售。
無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)是指，在無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備投入使用前的研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、購(gòu)置等環(huán)節(jié)，對(duì)其頻譜參數(shù)技術(shù)指標(biāo)依法進(jìn)行技術(shù)管理的制度。
華為的一位員工告訴科技日?qǐng)?bào)記者，無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)是無(wú)線(xiàn)電設(shè)備管理的核心內(nèi)容，是維護(hù)空中電波秩序、保障國(guó)家無(wú)線(xiàn)電信息安全、從源頭上減少干擾產(chǎn)生的一項(xiàng)重要工作。這些頻譜參數(shù)直接關(guān)系到有限的頻譜資源能否得到科學(xué)利用、空中電波秩序能否得到有效維護(hù)，無(wú)線(xiàn)電安全能否得到有力保障。
無(wú)線(xiàn)電就是宇宙間飛舞的電波，如同電子世界的空氣。往小了說(shuō)，人們已不能承受生活中“沒(méi)有信號(hào)”的事情發(fā)生，任何傲嬌的黑科技離了它都玩不轉(zhuǎn)；往大了說(shuō)，它事關(guān)國(guó)家安全。
而無(wú)線(xiàn)電管理工作者就是我們身邊的“聽(tīng)風(fēng)者”，維護(hù)空中電波秩序是他們的使命。盡管無(wú)線(xiàn)電領(lǐng)域從不缺少規(guī)則與秩序，但科技的進(jìn)步與應(yīng)用的創(chuàng)新，讓與無(wú)線(xiàn)電有關(guān)的一切都充斥著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
隨著無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備的不斷增加，電磁環(huán)境日益復(fù)雜，對(duì)國(guó)有無(wú)線(xiàn)電頻率資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保其安全使用是世界各國(guó)政府的通用做法。
目前，包括歐盟、美國(guó)、日本等在內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)均對(duì)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備采取了類(lèi)似型號(hào)核準(zhǔn)的做法，為的就是從源頭上有效遏制無(wú)線(xiàn)電干擾，提升無(wú)線(xiàn)電管理成效。（記者 劉 艷）