昨日，交通運輸部發(fā)布《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》并向社會征求意見，新規(guī)明確共享出行運營企業(yè)原則上不收取用戶押金，并規(guī)定了押金收取的上限。
根據新規(guī)，汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的2%；互聯網租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的10%。并明確提出，用戶申請退還押金時“押金應當日退還給用戶”。
押金歸用戶所有 運營企業(yè)不得挪用
據了解，《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》的管理范圍包括從事交通運輸服務的經營活動，包括網絡預約出租汽車、汽車分時租賃和互聯網租賃自行車等。
為了避免出現押金退款難問題，新規(guī)要求，運營企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應當基于協議，提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運營企業(yè)不得挪用。同時要求，運營企業(yè)應當在與用戶簽訂的服務協議中明確押金收取數目和扣除押金條件，在網絡平臺顯著位置明示押金退還方式、程序和周期。
此外，運營企業(yè)與存管銀行、合作銀行和其他銀行、非銀行支付服務機構（其他銀行、非銀行支付服務機構以下統(tǒng)稱其他支付服務機構）應當提供便利的退款方式，及時退還用戶押金，不得拒絕、拖延退還，或設置不公平、不合理的格式條款、技術門檻。
新規(guī)提出，鼓勵運營企業(yè)采用服務結束后直接收取費用的方式提供服務。采用收取用戶預付資金方式提供服務的，預付資金的存管和使用應當依法合規(guī)。同時，運營企業(yè)承擔保障依規(guī)存入其專用存款賬戶用戶資金安全的主體責任。
運營企業(yè)必要時應先行墊資退押金
目前的共享單車市場可謂是喜憂參半，有的共享單車企業(yè)邁出了“免押金使用車輛”的步伐，但也有的共享單車企業(yè)深陷于“用戶押金退款難”的泥潭。
昨日，記者體驗ofo共享單車退款時，系統(tǒng)提示記者正處于第15603017位，在記者前面有超過1560萬人正等待退押金，按照最低99元的標準計算，ofo公司也背負著15.4億多元的押金退款壓力。
ofo方面此前曾表示，這主要是收到了用戶集中退款的影響，并稱“排隊退款期間可正常用車，排序每日更新，將按照順序依次退款，請耐心等待。”而此前ofo方面公示的信息為退押金時限僅為數個工作日。
記者注意到，為了規(guī)避用戶扎堆兒退款可能帶來的退款速度慢情況，新規(guī)要求，采用運營企業(yè)專用存款賬戶存管用戶押金的，運營企業(yè)要針對可能出現的集中退還及退還期限超期等特殊情況，聯合存管銀行、其他支付服務機構建立用戶押金退還的應急保障機制。而在必要時，還應由運營企業(yè)先行墊付資金退還用戶押金。
押金收多少？
自行車不超車輛成本10%
新規(guī)提出，汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的2%；互聯網租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的10%。
目前，不少共享出行平臺都提供預存金額的形式，同時為了鼓勵用戶“預存”，平臺往往還采取了“充值返現”等一系列措施，但在后期使用中卻存在諸多亂線。
為此，新規(guī)對“用戶預付資金管理”劃出了多條“高壓線”。其中，新規(guī)要求，運營企業(yè)收取的用戶預付資金總規(guī)模應當與其服務能力相匹配，嚴禁超出服務能力收取用戶預付資金。而在預存資金的金額線之上，互聯網租賃自行車單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過100元；其他交通運輸新業(yè)態(tài)單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過8000元。記者注意到，運營企業(yè)在收取用戶預付資金時應當按照上述規(guī)定收取的同時，還應明確退還條件。
此外，新規(guī)還明確提出，運營企業(yè)應當建立用戶預付資金備付金制度，備付金不得低于用戶預付資金余額的40%；運營企業(yè)只能將用戶預付資金用于其主營業(yè)務，不得用于不動產、股權、證券、債券等投資及其他借貸用途等。
押金怎么退？
應當日退還給用戶
根據新規(guī)，用戶申請退還押金時，存管銀行和其他支付服務機構核對相關信息后，應當于當日（至遲次日）基于原路退還原則退還用戶。用戶原賬戶發(fā)生變化的，運營企業(yè)需提供用戶身份信息、押金支付信息和退款賬戶信息，存管銀行和其他支付服務機構核對認定后再行退還。
因用戶違反與運營企業(yè)簽訂服務協議中的扣除押金條款，運營企業(yè)在向存管銀行提供經用戶認可的證明材料或取得用戶授權后，由運營企業(yè)發(fā)起扣款指令，存管銀行可按協議約定，將扣款從用戶押金專用存款賬戶劃轉至運營企業(yè)指定的唯一自有銀行結算賬戶。
此前，曾有媒體報道了某些共享出行企業(yè)用戶押金從事其他用途的情況，雖然涉事企業(yè)對此均予以否認，但如何從制度上限制企業(yè)挪用押金也成為了業(yè)內人士和消費者關心的問題。
新規(guī)提出，運營企業(yè)通過其他支付服務機構收取的用戶押金，應當按規(guī)定劃轉到用戶押金專用存款賬戶。用戶押金專用存款賬戶不得提取現金，除退還用戶、扣除賠償款、提取計付利息情形外，不得辦理轉賬。除退還用戶押金情形外，存管銀行不得向該賬戶外的其他賬戶轉出資金。
押金怎么管？
多部門將聯合監(jiān)管
此前，共享出行領域的押金問題存在一定的監(jiān)管空白。為此新規(guī)要求，運營企業(yè)注冊地相關管理部門應當建立聯合工作機制，按照職責分工，加強用戶資金監(jiān)管，保障用戶資金安全。
其中對交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門、發(fā)展改革部門、市場監(jiān)管部門、銀保監(jiān)會地方派出機構、人民銀行分支機構、運營企業(yè)、存管銀行、合作銀行和其他支付服務機構都提出了明確要求。而運營企業(yè)須在“信用中國”網站等渠道公示“不挪用用戶押金，依法合規(guī)管理用戶資金”的信用承諾。
未來各部門和機構將各司其職，維護好用戶的押金安全。其中，發(fā)改部門將依托全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)通過“信用中國”網站，向社會公眾公示運營企業(yè)信用信息；市場監(jiān)管部門負責將企業(yè)基本信息傳送至省級共享平臺。支持相關管理部門將其對運營企業(yè)作出的行政處罰等涉企信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
對未按規(guī)定落實用戶資金管理要求、履行相關報備和報告義務的運營企業(yè)，由其注冊地相關管理部門聯合開展約談，督促運營企業(yè)按照用戶資金管理要求立即整改。逾期未整改的，向社會通報有關情況并向用戶提示風險。對拒不整改的，相關管理部門要依法予以處理。涉嫌經濟犯罪的，依法移送公安機關。（記者裴劍飛 王貴彬）