2001年從北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院畢業(yè)的朱紅莉開(kāi)始了自己的導(dǎo)游生涯。“近十年做導(dǎo)游的時(shí)間我都很難找到歸屬感。我屬于大家說(shuō)的那種社會(huì)導(dǎo)游，就是沒(méi)有固定的旅游公司，哪里需要哪里去。”已經(jīng)考上研究生的朱紅莉向《法制日?qǐng)?bào)》記者談起她的導(dǎo)游生涯時(shí)，沒(méi)有一絲留戀甚至還有抵觸。“墊付對(duì)于我來(lái)說(shuō)基本每次都是，好一點(diǎn)兒兩個(gè)月之后就能拿到錢(qián)，差的時(shí)候就不好說(shuō)了。有時(shí)我真的不想昧著良心把外國(guó)游客拉到那些店里，任他們漫天要價(jià)卻不能說(shuō)，很不舒服。”朱紅莉感慨地說(shuō)。
和朱紅莉有著同樣經(jīng)歷的導(dǎo)游不在少數(shù)。導(dǎo)游是我國(guó)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的重要組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)游隊(duì)伍呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2009年全國(guó)導(dǎo)游總數(shù)就已經(jīng)超過(guò)52萬(wàn)。這樣龐大的一個(gè)群體，行為需要規(guī)范，權(quán)利更需要保障。
導(dǎo)游管理體制存在頑疾
上海師范大學(xué)旅游法治研究中心主任王玉松在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，與快速擴(kuò)張的導(dǎo)游隊(duì)伍、多元化發(fā)展的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)形態(tài)相比，我國(guó)現(xiàn)行的導(dǎo)游管理體制無(wú)法與其相匹配，存在著不少問(wèn)題。
王玉松說(shuō)，導(dǎo)游用工關(guān)系性質(zhì)模糊不清，社會(huì)導(dǎo)游權(quán)益保障水平很低。目前，除了旅行社專(zhuān)職導(dǎo)游與旅行社之間的用工關(guān)系可以明確地界定為勞動(dòng)關(guān)系外，其他社會(huì)導(dǎo)游在提供導(dǎo)游服務(wù)時(shí)的用工關(guān)系如何定性模糊不清。“比如社會(huì)導(dǎo)游和導(dǎo)游服務(wù)公司之間的關(guān)系、兼職導(dǎo)游與旅行社之間的關(guān)系等。因?yàn)橛霉りP(guān)系性質(zhì)不明，各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任也都不明確，致使導(dǎo)游尤其是社會(huì)導(dǎo)游的各項(xiàng)權(quán)益保障水平非常低，幾乎處于無(wú)任何保障狀態(tài)。”導(dǎo)游工作的性質(zhì)和旅游市場(chǎng)發(fā)展的需要，都決定了導(dǎo)游職業(yè)社會(huì)化是其必然的發(fā)展趨勢(shì)。但目前對(duì)社會(huì)導(dǎo)游的管理水平卻非常低。從社會(huì)導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)目前的職能范圍看，也就僅限于提供注冊(cè)辦證和年審刷卡服務(wù)。雖然也有些機(jī)構(gòu)嘗試開(kāi)展一些職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，但并不系統(tǒng)化和常態(tài)化，對(duì)社會(huì)導(dǎo)游的吸引力也不大，完全是憑興趣自愿決定是否參加的。
王玉松表示，要根治我國(guó)旅游市場(chǎng)上導(dǎo)游服務(wù)的種種弊病，就應(yīng)當(dāng)明確導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為的具體規(guī)范，并對(duì)違反規(guī)定的導(dǎo)游施以嚴(yán)厲的懲處，同時(shí)還必須完善并落實(shí)導(dǎo)游人員的各項(xiàng)保障制度。就我國(guó)目前的情況看，相關(guān)法規(guī)對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為規(guī)范已經(jīng)有了比較細(xì)致具體的規(guī)定，而導(dǎo)游人員的一些權(quán)益保障制度尚不健全，比如導(dǎo)游人員合法收入的保障制度、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過(guò)程中的意外傷害保險(xiǎn)制度等。保障制度的不健全也導(dǎo)致對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)中的違法行為難以嚴(yán)厲查處。
完善導(dǎo)游權(quán)益保障制度
“剛剛頒布的旅游法直面導(dǎo)游服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，按照規(guī)范和保障并舉的制度設(shè)計(jì)思路，在明確導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)規(guī)范的同時(shí)，完善了導(dǎo)游人員權(quán)益保障制度，同時(shí)也指明了我國(guó)導(dǎo)游管理體制改革的方向。”王玉松說(shuō)。
王玉松詳細(xì)地向記者解讀了旅游法對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。從絕對(duì)數(shù)量方面看，全國(guó)導(dǎo)游數(shù)量已超過(guò)了旅游業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，但從導(dǎo)游隊(duì)伍構(gòu)成看，結(jié)構(gòu)性矛盾又非常突出，與市場(chǎng)的實(shí)際需要脫節(jié)。旅游法中規(guī)定的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格制度可以在一定程度上調(diào)控導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使得其更符合市場(chǎng)需求。
王玉松說(shuō)：“我們現(xiàn)在呼吁導(dǎo)游職業(yè)應(yīng)當(dāng)社會(huì)化，但這個(gè)職業(yè)社會(huì)化絕不可等同于導(dǎo)游職業(yè)自由化，導(dǎo)游不必一定要隸屬于某個(gè)旅行社或景區(qū)(點(diǎn))，但是導(dǎo)游提供有償導(dǎo)游服務(wù)必須通過(guò)旅行社或景(區(qū))點(diǎn)的委派。因此旅游法中規(guī)定實(shí)行旅行社委派導(dǎo)游服務(wù)制度是非常正確的，這樣可以避免導(dǎo)游直接和團(tuán)隊(duì)或客人進(jìn)行交易。防止旅游者的利益受到侵害，也預(yù)防旅游市場(chǎng)陷入混亂的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。另外旅游法中對(duì)導(dǎo)游服務(wù)過(guò)程中的行為規(guī)范也作出相應(yīng)規(guī)定。”