這是一次極其簡單的告別：和歐洲理事會(huì)的員工們握手，簡短寒暄，一起喝點(diǎn)飲料。12月1日，67歲的范龍佩卸任歐洲理事會(huì)主席一職，波蘭前總理圖斯克正式接任。
今年早些時(shí)候，德國社會(huì)民主黨候選人馬丁·舒爾茨再次當(dāng)選歐洲議會(huì)議長，前盧森堡首相容克成為新一任歐盟委員會(huì)主席。至此，歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)人已全部走馬上任。盡管新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)班子中有諸多新面孔，但他們面對(duì)的還是令人頭疼的“老”問題：持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢、烏克蘭危機(jī)以及歐洲內(nèi)部的疑歐情緒等。如何解決，考驗(yàn)著歐洲人的智慧，也影響著歐洲一體化的未來走向。
促進(jìn)就業(yè)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長是首要任務(wù)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、緊縮財(cái)政政策存在較大分歧，新出臺(tái)的刺激計(jì)劃效果有限
據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局11月28日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)11月通脹率初值為0.3%，低于10月的0.4%，創(chuàng)5年新低，更是遠(yuǎn)低于歐洲央行設(shè)定的“接近但略低于2%”的通脹率目標(biāo)。此外，同日公布的歐元區(qū)10月失業(yè)率維持在11.5%，而希臘和西班牙的失業(yè)率比這還要高出一倍。
受歐債危機(jī)沖擊，歐洲經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)低迷，增長乏力，因此新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)班子的首要任務(wù)是促進(jìn)就業(yè)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長。歐盟負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的專員托姆布洛夫斯基斯表示：“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力，失業(yè)率仍維持在高位。”
11月26日，容克宣布了一項(xiàng)規(guī)模達(dá)3150億歐元、為期3年的投資計(jì)劃。歐盟希望通過成立一個(gè)210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金，利用杠桿效應(yīng)吸引相當(dāng)于該基金規(guī)模10到15倍的私人資本，計(jì)劃在未來3年間，給歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值帶來約0.75%—1%的年增長率。此外，該計(jì)劃還預(yù)期增加100萬到130萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)程序，此項(xiàng)計(jì)劃還須提交至本月即將舉行的歐盟峰會(huì)通過，并預(yù)計(jì)于2015年年中開始實(shí)施。
今年以來，歐洲央行采取了降息、購買資產(chǎn)支持證券和購買擔(dān)保債券以及長期再融資操作等眾多刺激措施，希望能給整個(gè)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來起色。不過，目前看這些刺激措施的效果并不理想。歐洲央行副行長康斯坦西奧表示，如果現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃被證明效果不大的話，歐洲央行將根據(jù)歐元區(qū)成員國經(jīng)濟(jì)比例考慮購買主權(quán)債券。
康斯坦西奧說：“我們已經(jīng)采取了包括購買資產(chǎn)支持證券在內(nèi)的一系列措施，希望讓資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模達(dá)到2012年初的水平。”康斯坦西奧表示，如果效果不如人愿，歐洲央行還將考慮開始購買其他資產(chǎn)，包括在二級(jí)市場購買主權(quán)債券。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)困境，歐洲經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)歐盟新的投資計(jì)劃普遍持歡迎態(tài)度。但與此同時(shí)，也有批評(píng)人士指出，此項(xiàng)計(jì)劃是杯水車薪，210億歐元太少。要想真正促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，歐盟需要拿出更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。還有專家指出，盡管歐盟委員會(huì)希望借設(shè)立基金來盤活社會(huì)資本，但新計(jì)劃沒有要求成員國增加投資而是過分倚重私營部門的投資，這或?qū)?huì)影響到整個(gè)歐盟的投資增長。
“缺少結(jié)構(gòu)性改革，歐元區(qū)成員國經(jīng)濟(jì)將會(huì)面臨長期分化，這會(huì)影響到整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇”，歐洲央行行長德拉吉日前表示。
據(jù)悉，在本月舉行的歐盟峰會(huì)上，圖斯克將肩負(fù)達(dá)成經(jīng)濟(jì)政策新協(xié)議的任務(wù)。然而，有輿論認(rèn)為，由于歐盟內(nèi)部對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、緊縮財(cái)政政策存在較大分歧，圖斯克不太可能在短期內(nèi)解決歐元區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。
歐盟與俄羅斯陷入相互制裁的怪圈，歐美自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展緩慢，“這個(gè)冬天沒有可以拿出來的成果作為‘禮物’”
在12月1日的媒體見面會(huì)上，圖斯克說：“我從一個(gè)深信歐洲重要性的國家來到布魯塞爾。”今年8月30日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開特別峰會(huì)，選舉波蘭總理圖斯克為新一屆歐洲理事會(huì)主席。歐洲理事會(huì)主席一職被形象地形容為“歐盟總統(tǒng)”。波蘭總統(tǒng)科莫羅夫斯基認(rèn)為，歐盟的這個(gè)選擇是對(duì)“波蘭成就和在歐洲地位的認(rèn)可”。
2007年11月，圖斯克出任波蘭總理，并于2011年連任。圖斯克領(lǐng)導(dǎo)的波蘭政府是歐盟中要求對(duì)俄羅斯予以制裁的最堅(jiān)定的國家之一，素以激烈批評(píng)俄羅斯政策著稱。
而在歐盟面對(duì)的紛繁復(fù)雜的外交挑戰(zhàn)中，最緊迫當(dāng)屬烏克蘭危機(jī)。當(dāng)前，歐盟與俄羅斯的關(guān)系因?yàn)蹩颂m問題正處于冷戰(zhàn)后最低谷。歐盟希望通過經(jīng)濟(jì)制裁迫使俄改變?cè)跒蹩颂m問題上的做法，但同時(shí)又不愿與俄關(guān)系徹底破裂。
據(jù)路透社報(bào)道，11月29日，俄羅斯敦促歐盟取消對(duì)俄制裁，并承諾取消食品進(jìn)口禁令。但就在幾天前，歐盟還對(duì)烏克蘭東部頓涅茨克州和盧甘斯克州“選舉”的組織者實(shí)施了制裁，包括資產(chǎn)凍結(jié)和旅行禁令等措施。
自今年7月，美國和歐盟實(shí)施了迄今西方對(duì)俄羅斯最嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁，目標(biāo)直指俄能源、銀行和國防領(lǐng)域。俄羅斯財(cái)長西盧阿諾夫表示，油價(jià)下跌和西方金融制裁將導(dǎo)致俄羅斯每年損失1300億至1400億美元。但歐盟為此也付出了代價(jià)。為了報(bào)復(fù)西方制裁，俄羅斯下令禁止進(jìn)口大多數(shù)西方國家的食品，禁令影響的進(jìn)口價(jià)值約為每年90億美元。歐盟與俄羅斯正陷入相互制裁的怪圈，難以自拔。
此外，近年來，受歐債危機(jī)等多種因素影響，歐洲范圍內(nèi)疑歐情緒明顯上升，尤其是在英國。英國首相卡梅倫在疑歐派強(qiáng)大的壓力下承諾，如果再次當(dāng)選，將于2017年就英國是否退出歐盟舉行全民公決。
為了避免英國退出，歐盟已經(jīng)做出改變，盡可能將一些權(quán)力下放給成員國。容克還任命了英國人喬納森·希爾擔(dān)任歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)金融事務(wù)的委員，而金融正是倫敦的支柱產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于疑歐情緒上升和內(nèi)部離心力增強(qiáng)，容克上月在歐洲議會(huì)回應(yīng)說：“這是一屆放手一搏的委員會(huì)。要么，我們成功將歐洲公民團(tuán)結(jié)在一起；要么，我們一敗涂地。”
與美國的歐美自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展緩慢，也令歐盟心焦。容克表示，要認(rèn)真評(píng)估并推動(dòng)解決歐美自貿(mào)區(qū)協(xié)定爭議的核心問題。但歐盟國際政治經(jīng)濟(jì)中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗萊德克·艾瑞克森對(duì)本報(bào)記者說，歐美自貿(mào)區(qū)談判現(xiàn)階段很難取得突破性進(jìn)展，圣誕節(jié)臨近，歐委會(huì)在這個(gè)冬天沒有可以拿出來的成果作為“禮物”。(記者 許立群 吳 剛 劉 歌）