中國(guó)并不是唯一可以否決重大事項(xiàng)的國(guó)家。如果其他成員聯(lián)合起來(lái)，在成員數(shù)量上超過(guò)了三分之一，或者在投票權(quán)上超過(guò)了四分之一，同樣可以否決重大事項(xiàng)。這是亞投行投票權(quán)規(guī)則設(shè)定過(guò)程中的微妙平衡，體現(xiàn)了中國(guó)的自我克制，既尊重中國(guó)貢獻(xiàn)最多的實(shí)際因素，也避免了中國(guó)的壟斷

　　據(jù)新華社客戶端報(bào)道，隨著6月29日《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》在北京簽署，有關(guān)亞投行的諸多規(guī)則也水落石出。《協(xié)定》作為亞投行運(yùn)行的制度和法律基礎(chǔ)，決定了亞投行未來(lái)運(yùn)作的基本框架。從協(xié)定來(lái)看，亞投行規(guī)則與國(guó)際接軌，適用性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的合理性和平衡性。其中尤以貨幣規(guī)則和投票規(guī)則為典型。

　　貨幣規(guī)則的合理性

　　在亞投行籌備之初，很多人爭(zhēng)論亞投行將用什么貨幣。有人提出亞投行既然是中國(guó)倡議并且提供了最多的份額，就應(yīng)該主要使用人民幣；也有人擔(dān)憂中國(guó)會(huì)借亞投行來(lái)推行人民幣國(guó)際化，把亞投行打造為輸出人民幣的資金平臺(tái)。

　　從協(xié)定來(lái)看，亞投行在貨幣使用方面，實(shí)際確定的是“美元首選，貨幣兼容，本幣拓展”的規(guī)則。從協(xié)定來(lái)看，美元仍然是亞投行的首選貨幣，在認(rèn)繳股本中被普遍接受。這就實(shí)現(xiàn)了在國(guó)際貨幣體系現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的貨幣兼容，承認(rèn)而非挑戰(zhàn)了美元地位。在股本繳付中，美元是“硬通貨”，但美元并不是唯一主導(dǎo)貨幣，其他“可兌換貨幣”，比如歐元，同樣可以替代使用。此外，對(duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家，如果缺乏諸如美元或者歐元等外匯儲(chǔ)備，也可以“使用本幣完成其中不超過(guò)百分之五十的繳付”。這在很大程度上一開(kāi)始就幫助解決了區(qū)域欠發(fā)達(dá)國(guó)家的資金短缺問(wèn)題。

　　在融資過(guò)程當(dāng)中，也充分考慮了本幣使用的問(wèn)題。按照協(xié)定，亞投行可以使用一國(guó)的本幣為在該國(guó)的業(yè)務(wù)提供融資。

　　亞投行協(xié)議中似乎沒(méi)有人民幣的“身影”，但人民幣并沒(méi)有在亞投行的運(yùn)行中缺席。一方面，隨著人民幣的可兌性越強(qiáng)，其在股本中所占的比例可能會(huì)增加。另一方面，如果亞投行在中國(guó)有項(xiàng)目，人民幣也可以作為本幣被使用。

　　投票規(guī)則的合理性

　　投票規(guī)則同樣是亞投行備受關(guān)注的規(guī)則之一。其焦點(diǎn)在于中國(guó)是否具有否決權(quán)。根據(jù)測(cè)算，中國(guó)將擁有26.06%的投票權(quán)，是份額最多的國(guó)家。依照亞投行的投票規(guī)則，26.06%這個(gè)份額超過(guò)四分之一(25%)，因此可以對(duì)需要超級(jí)多數(shù)通過(guò)的事項(xiàng)進(jìn)行否決。

　　擁有否決權(quán)的份額并不是中國(guó)刻意追求的狀態(tài)，而是根據(jù)成員國(guó)一致同意的計(jì)算公式自然得出的結(jié)果。由于英國(guó)、德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家也參與了協(xié)定的商議，因此可以說(shuō)，中國(guó)單個(gè)國(guó)家具有否決權(quán)也得到了西方國(guó)家的承認(rèn)和支持。

　　必須要指出，否決權(quán)并不意味著中國(guó)可以對(duì)亞投行的所有事務(wù)加以否決，而只能對(duì)需要超級(jí)多數(shù)通過(guò)的重大事項(xiàng)加以否決。需要超級(jí)多數(shù)通過(guò)的重大事項(xiàng)包括選舉行長(zhǎng)、增加資本金、修改協(xié)定、下調(diào)域內(nèi)出資比例等。在這個(gè)意義上，亞投行的行長(zhǎng)人選必須得到中國(guó)的支持，否則將沒(méi)有機(jī)會(huì)當(dāng)選。

　　需要指出，中國(guó)并不是唯一可以否決重大事項(xiàng)的國(guó)家。如果其他成員聯(lián)合起來(lái)，在成員數(shù)量上超過(guò)了三分之一，或者在投票權(quán)上超過(guò)了四分之一，同樣可以否決重大事項(xiàng)。這是亞投行投票權(quán)規(guī)則設(shè)定過(guò)程中的微妙平衡，體現(xiàn)了中國(guó)的自我克制，既尊重中國(guó)貢獻(xiàn)最多的實(shí)際因素，也避免了中國(guó)的獨(dú)斷。此外，隨著未來(lái)新成員的加入而導(dǎo)致投票權(quán)的變化，特別是作為亞洲國(guó)家日本的加入，將可能使得中國(guó)的投票權(quán)下降至少于25%，從而失去單個(gè)否決權(quán)。

　　可能也有人會(huì)認(rèn)為，中國(guó)會(huì)利用否決權(quán)不讓特定國(guó)家加入亞投行，從而實(shí)現(xiàn)包括保持否決權(quán)以及其他戰(zhàn)略目標(biāo)。這已經(jīng)體現(xiàn)在其他霸權(quán)國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)制，但不適用于亞投行，因此此類擔(dān)憂屬于多慮。協(xié)定對(duì)于新成員的加入確定了“特別多數(shù)”而非“超級(jí)多數(shù)”這一門(mén)檻，即只要超過(guò)50%的成員和投票權(quán)同意即可。中國(guó)在新成員的加入問(wèn)題上沒(méi)有任何否決權(quán)。這表明即使亞投行未來(lái)成為區(qū)域的重要融資機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的吸引力，中國(guó)也不會(huì)以此限定其他國(guó)家的積極加入。

　　亞投行規(guī)則體現(xiàn)了開(kāi)放和包容

　　亞投行確立什么樣的規(guī)則，是亞投行在籌建過(guò)程中最受關(guān)心的問(wèn)題。很多外界的擔(dān)憂和疑慮均來(lái)源于此。從貨幣規(guī)則和治理規(guī)則來(lái)看，亞投行的這份協(xié)議，遵循了其他國(guó)際和地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行的通行規(guī)則，體現(xiàn)了開(kāi)放性和包容性，同時(shí)又結(jié)合亞投行基礎(chǔ)設(shè)施投資和立足亞洲的實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。總體而言，亞投行作為中國(guó)傾力打造的首個(gè)國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)，具備了很高的規(guī)則起點(diǎn)，為中國(guó)乃至為全球金融體系的發(fā)展和改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。(《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》特約撰稿宋國(guó)友發(fā)自上海 作者系上海高校智庫(kù)亞太研究中心執(zhí)行主任)