據(jù)彭博社報道，歐盟委員會執(zhí)行副主席、貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯日前在接受采訪時表示，歐盟正在評估美國最近通過的《通脹削減法案》中關于電動車補貼的政策是否違反了世界貿(mào)易組織(WTO)的準則。此前，韓國已經(jīng)表示美國的這一法案是“背叛”，并將積極考慮向世貿(mào)組織提起訴訟。
根據(jù)拜登政府于8月16日簽署的《通脹削減法案》，美國政府將向購買新電動車的消費者提供7500美元稅收抵免，向購買二手電動車的本國消費者提供4000美元的稅收抵免，但前提是消費者所購車輛的最終組裝必須在美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家進行。《法案》還明確規(guī)定，若不足40%，則該企業(yè)只能獲得一半的稅收抵免，且到2027年對電動車電池中來自北美的原材料這一比例的要求將上升到80%。
潛在貿(mào)易壁壘
彭博社報道稱，9月10日，東布羅夫斯基表示，歐盟對該法案中的部分歧視性內(nèi)容深感擔憂，認為這些條款對本地采購和本土生產(chǎn)提出了不合理的要求，歐盟“正在評估該法案是否符合WTO規(guī)則和《政府采購協(xié)議》。
據(jù)悉，本月初在與美國貿(mào)易代表戴琪的視頻會議上，東布羅夫斯基斯曾指出，美國對購買電動車的新稅收抵免政策存在歧視歐洲制造商的嫌疑。歐盟委員會發(fā)言人則將新法案描述為新的“潛在跨大西洋貿(mào)易壁壘”。
其中，在全球汽車產(chǎn)業(yè)名列前茅的德國對此反應頗為激烈。德國《商報》批評美國“這樣的做法明顯是歧視”，而歐盟方面已認定美國此舉的目的不過是“讓美國汽車比其他國家的汽車更受歡迎”。德國汽車專業(yè)網(wǎng)站Auto Motor Sport的報道則指出，新法案旨在加強美國汽車業(yè)，拜登政府的所作所為皆是為了美國的利益。
損害歐洲利益
“美國《通脹削減法案》之所以會引發(fā)歐盟的不滿，核心原因在于該法案以‘全方位本地化’為立法導向的電動車優(yōu)惠政策具有明顯的歧視性，導致絕大部分歐洲車企都將被排除在外。”中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員肖河在接受本報采訪時指出，從歐盟視角看，美國為電動車購買優(yōu)惠設置的各項適用條件，將使包括保時捷、奧迪在內(nèi)的多家歐洲車企因“不合格”而失去適用資格。長此以往，歐洲電動車在美國市場上的競爭力必將受到致命性打擊。
《華爾街日報》的報道援引知情人士的話稱，為獲得美國電動汽車和電池制造稅收抵免的資格，特斯拉將暫停在德國制造電池的計劃，目前正在討論將原計劃用于德國柏林工廠的電池制造設備運往美國。報道分析，特斯拉這一舉動恰恰反映了這一新法案是如何加劇美國國內(nèi)為確保其電池和相關成分供應的競爭的。
“即便是對于美國本土車企而言，要想在產(chǎn)業(yè)鏈全球化時代完全享受新法案的稅收抵扣也絕非易事。”肖河指出，除了極為嚴苛的優(yōu)惠條件外，因新法案取消了對單一廠商20萬輛的稅收抵扣上限，所以銷量達標的特斯拉、通用、豐田等大型車企將更易從中獲利，從而導致其他中小型車企的市場空間被進一步擠壓。
難令美國更改
彭博社分析稱，美歐當前就《通脹削減法案》引發(fā)爭執(zhí)，將給美國—歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(TTC)就包括半導體和關稅在內(nèi)的貿(mào)易和技術(shù)等話題展開談判蒙上一層陰影。據(jù)悉，美歐雙方官員計劃在年底前會晤，但如果雙方不能就重點關注的話題達成一致，后續(xù)部長級會議順利召開的可能性也將大大降低。
“一方面，盡管與強烈批評該法案‘背叛’了美韓聯(lián)盟、聲稱將很快在WTO發(fā)起訴訟的韓國相比，歐盟目前的表態(tài)更為克制，但未來歐盟依舊有可能在歐洲市場采取具有針對性的補貼或限制措施，以支持歐洲車企在北美地區(qū)投資建廠、繞過法案設置的壁壘；另一方面，由于美國政界在推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈重歸美國方面已形成廣泛共識，所以無論歐盟采取何種‘報復’措施，美國也不會對已發(fā)布的法案內(nèi)容做任何調(diào)整。”肖河分析。
值得注意的是，與歐洲相比，美國電動汽車市場的規(guī)模顯得有些相形見絀。數(shù)據(jù)顯示，2021年美國新能源汽車銷量約為60萬輛。相比之下，同期歐洲電動汽車銷量卻高達230萬輛。基于此，肖河認為，美國或難以利用自身的產(chǎn)業(yè)政策來顯著塑造全球電動車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局，而歐盟和其他國家也能有足夠的市場籌碼來應對美國的本地化壁壘。
“盡管《通脹削減法案》將有力推動美國電動車市場的發(fā)展，但從宏觀層面看，單靠一個法案，難以改變?nèi)螂妱榆囆袠I(yè)發(fā)展‘機遇與挑戰(zhàn)并存且機遇大于挑戰(zhàn)’的總體狀況。”肖河說。(杜珂)
《 人民日報海外版 》( 2022年09月20日 第 10 版)