今夏以來，歐洲多國(guó)遭受持續(xù)高溫干旱襲擾，在這場(chǎng)被稱為“五百年一遇”的最嚴(yán)重干旱沖擊下，以法國(guó)為代表的歐洲主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)受損嚴(yán)重，一方面，主要作物減產(chǎn)歉收，并已影響到多個(gè)下游產(chǎn)業(yè)；另一方面，糧食減產(chǎn)疊加烏克蘭危機(jī)與高通脹，不斷推高糧食價(jià)格，進(jìn)一步加劇民生領(lǐng)域壓力。為此，法國(guó)拉響“抗旱保糧”警報(bào)，整合多個(gè)刺激與幫扶計(jì)劃，希望以多樣性應(yīng)對(duì)方案捍衛(wèi)糧食安全。
在經(jīng)歷春季持續(xù)干燥和夏季極端高溫后，法國(guó)8月份開始迎來第三波熱浪襲擊，影響幾乎遍及所有省份，多個(gè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)紛紛警告，這種極端性、長(zhǎng)期性氣候?qū)?duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成災(zāi)難性影響。
一是直接沖擊糧食收成。法國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，法國(guó)今年8月份玉米產(chǎn)量同比下降18%，全年產(chǎn)量同比預(yù)計(jì)下降25%，為1990年以來的最低水平，水果與蔬菜產(chǎn)量減少10%至25%。法國(guó)蒙彼利埃國(guó)家農(nóng)藝研究所研究室主任弗朗索瓦·塔迪尼指出：“雖然各農(nóng)業(yè)部門的情況不盡相同，但干旱帶來的整體沖擊已不可避免。”尤其今夏以來，小麥、大麥、油菜等平均收成偏低，如小麥?zhǔn)粘刹蛔?340萬噸。作為世界主要小麥出口國(guó)，法國(guó)的減產(chǎn)也將對(duì)國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)造成外溢影響。法國(guó)農(nóng)業(yè)原材料市場(chǎng)專家塞巴斯蒂安·彭瑟萊指出：“對(duì)于春季播種的夏季作物，如玉米、向日葵等，干旱的影響將更為巨大，甚至是災(zāi)難性的。”
二是減產(chǎn)影響向下傳導(dǎo)。受持續(xù)干旱及農(nóng)作物減產(chǎn)影響，法國(guó)農(nóng)業(yè)下游行業(yè)也遭受波及。如法國(guó)奶農(nóng)正面臨巨大壓力，一方面，持續(xù)高溫干燥使草場(chǎng)迅速枯萎衰敗，草產(chǎn)量同比下降21%，多數(shù)飼養(yǎng)農(nóng)戶不得不提前使用擬在冬季配給的飼料，冬季儲(chǔ)備飼料庫(kù)存已幾乎提前耗盡；另一方面，谷物類作物歉收減產(chǎn)持續(xù)推高飼料及食品補(bǔ)充劑價(jià)格，加重畜牧業(yè)飼養(yǎng)成本。對(duì)此，全法牛奶生產(chǎn)商聯(lián)合會(huì)正積極呼吁提高牛奶價(jià)格。同時(shí)，乳制品、養(yǎng)蜂業(yè)等行業(yè)也面臨減產(chǎn)危機(jī)。
三是干旱壓力短期難解。法國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)和漁業(yè)管理局此前發(fā)布的報(bào)告顯示，全法處于良好狀態(tài)的玉米耕地比例已下降至68%。短期扭轉(zhuǎn)干旱對(duì)糧食領(lǐng)域的沖擊幾無可能。同時(shí)，法國(guó)等歐洲國(guó)家雖在必要時(shí)可從巴西、美國(guó)等尋求進(jìn)口替代，但礙于歐洲相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)，特別是對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的監(jiān)管限制，將使域外糧食進(jìn)口程序變得極為復(fù)雜，難解燃眉之急。而且，干旱不僅直接導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，更對(duì)土壤質(zhì)量造成巨大破壞，極大影響其透水性，使土地?zé)o法短期吸收大量雨水，增大未來短期極端性降水后遭遇洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，加之法國(guó)境內(nèi)氣候差異性明顯加劇，綜合歷史氣象記錄，法國(guó)北部地區(qū)正變得尤為干燥，而南部地區(qū)在秋冬季則降水較多，也將增大該地區(qū)面臨破壞性風(fēng)暴與洪水的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)卣踔灵_始在相關(guān)省份開啟減災(zāi)宣傳，如以醒目措辭提醒“在閣樓用餐可以挽救你的生命”。
與此同時(shí)，法國(guó)并不是唯一農(nóng)業(yè)遭受干旱襲擾的歐洲國(guó)家，歐洲調(diào)查機(jī)構(gòu)研究顯示，歐洲的所有玉米產(chǎn)區(qū)目前都處于歉收狀態(tài)，尤其是在意大利、匈牙利、羅馬尼亞等歐洲玉米主產(chǎn)國(guó)，預(yù)計(jì)2022年歐盟玉米產(chǎn)量將僅為5290萬噸，為15年來的最低產(chǎn)量，將使烏克蘭危機(jī)下推升的糧食價(jià)格持續(xù)保持高位，而烏克蘭玉米的最終出口規(guī)模也將成為歐洲供需實(shí)現(xiàn)潛在平衡的關(guān)鍵。
面對(duì)極端災(zāi)害威脅與潛在糧食危機(jī)，法國(guó)政府正采取多種手段，希以靈活、高效的措施力保糧食安全與民生穩(wěn)定。
具體而言，一是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升土壤灌溉效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前法國(guó)只有5%的農(nóng)業(yè)耕地達(dá)到理論上的有效灌溉，需更為高效地儲(chǔ)存地表水與徑流水，最大限度利用有限水資源，并著重提高耕地灌溉效率。
二是以科技創(chuàng)新手段助力“抗旱保糧”。一方面，作為法國(guó)此前出臺(tái)的“2030投資”計(jì)劃的一部分，法國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)和漁業(yè)管理局將牽頭推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)援助系統(tǒng)，通過積極調(diào)動(dòng)公私領(lǐng)域投資，加大創(chuàng)新節(jié)水研發(fā)與投放，包括加裝水資源監(jiān)測(cè)傳感器、遙感無人機(jī)等，為科學(xué)調(diào)配水資源提供技術(shù)支持。另一方面，面對(duì)極端天氣的長(zhǎng)期化趨勢(shì)，法方將做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，特別是推出主動(dòng)適應(yīng)氣候變化的相關(guān)手段，包括改良農(nóng)作物品種與生產(chǎn)方式、提高農(nóng)作物耐旱性遺傳、縮短特定農(nóng)作物在極端環(huán)境下的生長(zhǎng)周期等。
三是加大重點(diǎn)幫扶力保民生穩(wěn)定。法國(guó)農(nóng)業(yè)與生態(tài)轉(zhuǎn)型部已宣布將追加2000萬歐元資金，定向幫扶受災(zāi)農(nóng)戶應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，并自10月中旬起提高“共同農(nóng)業(yè)援助政策”預(yù)付款上限至15億歐元。同時(shí)，將積極對(duì)農(nóng)戶以新策略應(yīng)對(duì)極端天氣進(jìn)行具體指導(dǎo)。有法國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)家指出，類似工作其實(shí)早已開始部署，如現(xiàn)在法國(guó)中部的農(nóng)戶正播種30年前在南部地區(qū)種植的作物，且播種日期持續(xù)提前。
雖然法方已經(jīng)投放多重措施，但面對(duì)極端災(zāi)害與天氣的頻發(fā)化、長(zhǎng)期化，相關(guān)政策的最終釋放效果仍有待觀察，但可以預(yù)見到的是，在即將到來的冬季，包括玉米、牛奶、肉類、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將持續(xù)保持較高水平，這些農(nóng)產(chǎn)品均與歐洲民眾的日常生活息息相關(guān)，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲疊加高位能源價(jià)格，將使民生領(lǐng)域承受更大壓力。曾有法國(guó)農(nóng)業(yè)專家大聲疾呼，“沒有農(nóng)業(yè)就沒有糧食，沒有糧食就沒有安全”，但真正的安全不僅源于科學(xué)高效的國(guó)內(nèi)幫扶刺激措施，更與長(zhǎng)久安全穩(wěn)定的外部環(huán)境息息相關(guān)，也是切實(shí)改善國(guó)內(nèi)民生所無法繞開的重要一環(huán)。
李鴻濤