【環(huán)時(shí)深度】“黑金”，操控美國(guó)政治的“鈔能力”
【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 鄭可 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 伊文】“議員們會(huì)投票治愈美國(guó)民主制度中的‘黑金(來(lái)源不明的政治捐款)毒瘤’，還是會(huì)成為阻礙，讓這一疾病擴(kuò)散到無(wú)法控制的地步？”9月22日，在美國(guó)國(guó)會(huì)參議院就一項(xiàng)關(guān)于披露競(jìng)選資金來(lái)源的法案進(jìn)行表決前，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默發(fā)出這樣的呼吁。不出所料，在政治兩極分化的美國(guó)，這項(xiàng)法案并未獲得通過(guò)。不過(guò)值得注意的是，盡管民主黨一直要求限制“黑金”對(duì)美國(guó)政治的影響，但該黨卻在吸引“黑金”方面和共和黨進(jìn)行競(jìng)賽。雖然利用“中央樞紐”向龐大網(wǎng)絡(luò)輸送“黑金”是共和黨金主科赫兄弟的首創(chuàng)，然而左派人士卻將其“發(fā)揚(yáng)光大”。美國(guó)政客一直聲稱(chēng)，美國(guó)選舉是“一人一票的民主政治”，真實(shí)情況卻是富人利用金錢(qián)對(duì)社會(huì)的方方面面進(jìn)行影響和操控。美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉即將到來(lái)，就連美國(guó)政客也擔(dān)心，“黑金”的泛濫將引發(fā)“危害民主的海嘯”。
民主黨是2020年大選“黑金”的最大獲益者
美國(guó)參議院9月22日投票表決的法案，要求兩黨的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)和其他組織，披露在選舉周期內(nèi)向它們捐贈(zèng)1萬(wàn)美元及以上資金“金主”的身份。為力促該法案在參議院獲得通過(guò)，拜登9月20日發(fā)表了精心準(zhǔn)備的演講，稱(chēng)“黑金”在美國(guó)選舉中暗潮洶涌，而“陽(yáng)光是最好的消毒劑”。
不過(guò)拜登所謂的“陽(yáng)光”并未“照進(jìn)”民主黨在暗處的政治活動(dòng)，更不用說(shuō)共和黨了。民主黨實(shí)際上是2020年大選“黑金”的最大受益者。《紐約時(shí)報(bào)》等媒體披露，在兩年前的大選中，與民主黨結(jié)盟的15個(gè)政治上最為活躍的非營(yíng)利性組織總計(jì)支出超過(guò)15億美元，而與共和黨結(jié)盟的15個(gè)最活躍組織總支出不到9億美元。兩個(gè)致力于幫助拜登競(jìng)選的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)獲得了3750萬(wàn)美元“黑金”，而支持美國(guó)前總統(tǒng)特朗普的主要超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)則從非營(yíng)利性組織處獲得2030萬(wàn)美元。
“最精通這種(通過(guò)‘黑金’影響大選)技巧的是‘1630基金’”，《紐約時(shí)報(bào)》、“政治新聞網(wǎng)”等美媒稱(chēng)，2020年，“1630基金”募集了4.1億美元資金，用以幫助民主黨擊敗特朗普并贏得參議院的控制權(quán)。雖然該組織并未向外透露其捐贈(zèng)者的身份，但eBay創(chuàng)始人、億萬(wàn)富翁奧米迪亞表示，他個(gè)人以及所控基金會(huì)向“1630基金”捐款4500萬(wàn)美元。一個(gè)受到億萬(wàn)富翁喬治·索羅斯支持的基金會(huì)則稱(chēng)，向“1630基金”捐款1700萬(wàn)美元。瑞士?jī)|萬(wàn)富翁漢斯約格·懷斯的非營(yíng)利性組織近年來(lái)也向“1630基金”捐贈(zèng)1.35億美元。
2020年，“1630基金”將籌集到的資金分發(fā)給200多個(gè)組織，發(fā)布廣告攻擊特朗普及部分共和黨參議員，動(dòng)員選民投票。這一年，該基金的最大單筆開(kāi)支1.29億美元給了“美國(guó)投票”組織，該組織旨在推動(dòng)選民登記和投票，也同其他左派政治團(tuán)體開(kāi)展合作。此外，“1630基金”曾向支持拜登和民主黨人的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)提供大筆捐款。
值得注意的是，“1630基金”只是美國(guó)左派“黑金”組織中的一個(gè)，由名為“阿拉貝拉顧問(wèn)”的咨詢(xún)公司管理，而該公司是美國(guó)政治自由主義“黑金”組織網(wǎng)絡(luò)的中心，孵化了霍普韋爾基金等團(tuán)體。這些團(tuán)體一直活躍在反對(duì)特朗普政府的各種行動(dòng)中。2020年，“阿拉貝拉顧問(wèn)”的總支出達(dá)到近12億美元。
流入司法領(lǐng)域
雖然民主黨贏得了美國(guó)2020年大選，但美媒報(bào)道顯示，大選后，保守派“黑金”組織籌集大量資金用以質(zhì)疑大選結(jié)果的活動(dòng)。雖然在2020年大選中，民主黨在利用“黑金”方面勝過(guò)共和黨，但其實(shí)在過(guò)去多年，共和黨才是該領(lǐng)域的“佼佼者”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，是共和黨“金主”科赫兄弟首創(chuàng)了利用“中央樞紐”向龐大網(wǎng)絡(luò)輸送“黑金”的方法，然而美國(guó)左派卻將這種戰(zhàn)術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化，減少了重復(fù)，增加了協(xié)同，使得外界更難追蹤到原始捐贈(zèng)人的身份。
共和黨利用“黑金”影響政治的“戰(zhàn)績(jī)”之一就是不斷加強(qiáng)最高法院的保守色彩。在這一過(guò)程中，共和黨人里奧“居功至偉”，今年8月引發(fā)廣泛關(guān)注的16億美元“黑金”就是捐給他所管理的非營(yíng)利性組織“大理石自由信托”的。這是史上最大的單筆“黑金”捐贈(zèng)。
據(jù)美媒報(bào)道，和里奧關(guān)系密切的保守派組織“司法危機(jī)網(wǎng)絡(luò)”(JCN)從匿名捐贈(zèng)者處獲得數(shù)千萬(wàn)美元，用以反對(duì)美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬提名加蘭為最高法院大法官以及拜登提名杰克遜為最高法院大法官。JCN還采取措施幫助戈薩奇、卡瓦諾以及巴雷特當(dāng)選最高法院大法官，進(jìn)而打造了幾十年來(lái)最為保守的美國(guó)最高法院，而這進(jìn)一步導(dǎo)致最高法院6月做出幾十年來(lái)最具政治敏感性的裁決之一——推翻“羅訴韋德案”，裁定女性墮胎并非憲法賦予的權(quán)利。
雖然里奧曾被美國(guó)最高法院大法官克拉倫斯·托馬斯稱(chēng)為“世界上第三位最有權(quán)力的人”，然而絕大多數(shù)美國(guó)人卻沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)他。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱(chēng)，與里奧有關(guān)系的組織在2020年成為募集“黑金”的重要力量，它們花費(fèi)1.22億美元用于激勵(lì)保守主義大本營(yíng)。他還與保守派組織“85基金”關(guān)系密切，該基金推出“誠(chéng)實(shí)選舉項(xiàng)目”，該項(xiàng)目被指從“黑金”組織“美國(guó)優(yōu)先政策”獲取480萬(wàn)美元捐贈(zèng)，用以推廣共和黨提倡的“防止選舉欺詐措施”。
里奧所管理的“大理石自由信托”已經(jīng)發(fā)放近2.5億美元用于推動(dòng)保守派法官的任命，該機(jī)構(gòu)還有超過(guò)10億美元可以用于資助里奧的其他政治事業(yè)，包括幫助共和黨人在今年中期選舉和2024年大選中增加支持。此外，2020年，他和其他人以“阿拉貝拉顧問(wèn)”公司為模板，創(chuàng)立名為“創(chuàng)意反應(yīng)概念”的顧問(wèn)公司。萊奧表示，“阿拉貝拉顧問(wèn)”及其所屬非營(yíng)利性組織為左派的政治議程提供了超強(qiáng)火力，“我們相信，我們的企業(yè)能夠?yàn)楸Ｊ刂髁x事業(yè)做同樣的事情。”
教育、醫(yī)療也被“染指”
美國(guó)監(jiān)督組織“公開(kāi)的秘密”表示，除了2020年大選，佐治亞等州的參議員競(jìng)選，同樣吸引了大量“黑金”。
“黑金”其實(shí)已經(jīng)影響美國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面。據(jù)非營(yíng)利性組織“真相大白”披露，“黑金”組織“自由母親”對(duì)今年佛州的學(xué)校董事會(huì)競(jìng)選進(jìn)行干預(yù)。美國(guó)《新聞周刊》稱(chēng)，該組織聲稱(chēng)它在學(xué)校里為家長(zhǎng)爭(zhēng)取權(quán)利，并與所謂的“覺(jué)醒”左翼運(yùn)動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)。該組織在教育立法方面取得勝利，包括佛州通過(guò)立法，限制教師向小學(xué)生講述關(guān)于種族和性別的內(nèi)容。
另?yè)?jù)“政治新聞網(wǎng)”2019年披露，一個(gè)自稱(chēng)為“醫(yī)患團(tuán)結(jié)”的“黑金”組織花了近3000萬(wàn)美元在科羅拉多等多個(gè)州發(fā)起活動(dòng)，旨在阻止一項(xiàng)重要國(guó)會(huì)立法，該立法將使醫(yī)院和醫(yī)生更難向患者開(kāi)出巨額、出乎意料的賬單。多名消息人士表示，醫(yī)生人力資源公司“設(shè)想醫(yī)療”和“團(tuán)隊(duì)健康”是“醫(yī)患團(tuán)結(jié)”的捐贈(zèng)者。這兩家公司此前都被指控將本應(yīng)免費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給患者。
富人用錢(qián)“淹沒(méi)”民眾呼聲
在“黑金”橫流的美國(guó)政治歷史中，美國(guó)最高法院2010年的一項(xiàng)裁決是一道分水嶺。據(jù)美媒報(bào)道，2010年之前，按照美國(guó)法律，為某候選人助選的政治行動(dòng)委員會(huì)不得接受公司和工會(huì)捐款；在接受個(gè)人政治捐款時(shí)，每人的年捐款額不得超過(guò)5000美元。不過(guò)2010年，美國(guó)最高法院裁定，允許法人實(shí)體和工會(huì)花費(fèi)無(wú)限制的資金來(lái)宣傳或攻擊某名候選人。
2010年的裁決催生了“黑金”組織和超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)。所謂“黑金”，并沒(méi)有明確的法律定義，然而輿論普遍認(rèn)為，這是指通過(guò)企業(yè)、非營(yíng)利性組織以及其他組織捐贈(zèng)的匿名政治捐款。非營(yíng)利性組織不用遵守政黨或競(jìng)選活動(dòng)所必須遵守的透明規(guī)則和捐款限額，同時(shí)它們可以為許多類(lèi)似的活動(dòng)提供支持。通過(guò)向非營(yíng)利性組織捐款，并由這些組織將資金分發(fā)給不同的政治團(tuán)體，“金主們”既可以隱藏真實(shí)身份，又可以獲得稅收優(yōu)惠。
路透社等媒體稱(chēng)，根據(jù)聯(lián)邦法律，與候選人不同，超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)可以籌集和花費(fèi)無(wú)限制的資金。理論上，超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)要向聯(lián)邦選舉委員會(huì)報(bào)告其籌款和支出情況，但當(dāng)涉及“黑金”組織的捐款時(shí)，這種透明度就被削弱了，因?yàn)椤昂诮稹苯M織所接受的捐款本來(lái)就是匿名的，很多向此類(lèi)組織捐款的還是空殼公司。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，2010年之后，“黑金”便成為美國(guó)選舉中的“統(tǒng)治性力量”。《華盛頓郵報(bào)》等媒體稱(chēng)，2010年以來(lái)，企業(yè)和超級(jí)富豪通過(guò)“黑金”組織在選舉周期中支出的資金數(shù)額急劇上升。2008年至2016年，企業(yè)和其他外部團(tuán)體的競(jìng)選支出增加近900%。2020年，選舉支出總額為144億美元，高于2018年的57億美元。
美國(guó)政府監(jiān)督組織競(jìng)選法律中心表示，美國(guó)最高法院的上述裁決使得美國(guó)富有的特殊利益集團(tuán)可以利用“鈔能力”來(lái)“淹沒(méi)”民眾的呼聲。8月的一項(xiàng)民調(diào)顯示，72%的美國(guó)人表示民主受到了威脅，而“金錢(qián)對(duì)政治的影響”是最令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題之一。有專(zhuān)家表示，“黑金”對(duì)美國(guó)政治的影響，導(dǎo)致包括槍支暴力等在內(nèi)的很多社會(huì)問(wèn)題難以解決。
美國(guó)能否擺脫“黑金”的影響？廣播節(jié)目“交易場(chǎng)”的成員金伯莉·亞當(dāng)斯表示，這種情況不會(huì)很快發(fā)生。在聯(lián)邦層面，民主黨力推的披露法案沒(méi)有通過(guò)；在州一級(jí)，俄勒岡州、弗吉尼亞州、蒙大拿州最近都在嘗試推動(dòng)競(jìng)選資金改革，但基本都失敗了。一些州還通過(guò)法律，防止政府機(jī)構(gòu)要求非政府組織進(jìn)一步披露更多信息。
民主黨雖然不斷立法，希望限制“黑金”對(duì)選舉等的影響，然而《紐約時(shí)報(bào)》等美媒認(rèn)為，該黨在“黑金”問(wèn)題上十分虛偽，一邊嚴(yán)厲譴責(zé)共和黨利用“黑金”，一邊采取措施吸引更多“黑金”。《赫芬郵報(bào)》認(rèn)為，民主黨人之所以不斷力推披露法案，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為金錢(qián)對(duì)政治的腐蝕影響，是鞏固他們基礎(chǔ)選民并具有強(qiáng)大跨黨派吸引力的問(wèn)題。
共和黨則一直反對(duì)民主黨的披露法案。共和黨大佬麥康奈爾批評(píng)該法案是“對(duì)(憲法)第一修正案的侮辱”。里奧此前在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，利用“黑金”達(dá)到政治目的，美國(guó)政治歷來(lái)如此。“讓我們記住，在這個(gè)國(guó)家，廢奴運(yùn)動(dòng)、婦女選舉權(quán)運(yùn)動(dòng)、獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、早期的勞工運(yùn)動(dòng)、20世紀(jì)50年代和60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)都是由非常富有的人推動(dòng)的，而且通常是由選擇匿名的富人推動(dòng)的。我認(rèn)為這是件好事。”