近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、貿(mào)易保護(hù)主義及地緣政治博弈持續(xù)加劇，深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。專家分析指出，各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局從以成本、效率、科技為側(cè)重轉(zhuǎn)向以安全、穩(wěn)定和政治為側(cè)重，呈現(xiàn)多元化、區(qū)域化等特征，并存在進(jìn)一步碎片化的趨勢。這一趨勢對世界經(jīng)濟(jì)增長動能造成沖擊，給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添了更多不確定性。
據(jù)法國《回聲報(bào)》網(wǎng)站日前報(bào)道，國際貨幣基金組織（IMF）和世貿(mào)組織（WTO）擔(dān)憂，越來越碎片化的全球貿(mào)易讓國際“合作逐漸失去動力”。
全球貿(mào)易增長放緩
日前，IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃在美國《外交》雙月刊2023年9—10月號發(fā)表文章警告：“隨著貿(mào)易萎縮和壁壘增加，全球經(jīng)濟(jì)增長將受到重創(chuàng)。根據(jù)IMF的最新預(yù)測，到2028年，全球GDP年增長率將僅為3%，這有可能破壞發(fā)展中國家在減貧和為迅速增長的年輕人口創(chuàng)造就業(yè)等方面的努力。”她強(qiáng)調(diào)，自2019年以來，各國每年新出臺的貿(mào)易壁壘政策幾乎增加了兩倍，去年達(dá)到近3000項(xiàng)。其他形式的碎片化如技術(shù)脫鉤、資本流動中斷和移民限制，也將抬高成本。
今年年初，IMF發(fā)布報(bào)告指出，貿(mào)易碎片化將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出萎縮0.2%—7%不等，這取決于碎片化的程度。如果再加上技術(shù)脫鉤，一些國家的GDP萎縮可能達(dá)到12%。“每年損失數(shù)萬億美元，這不是小問題。”卡托研究所的報(bào)告分析稱，“貿(mào)易聯(lián)系的瓦解，將對低收入國家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中不太富裕的消費(fèi)者產(chǎn)生最不利的影響。”IMF報(bào)告顯示，在碎片化的影響下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的低收入消費(fèi)者將無法獲得更便宜的進(jìn)口商品。同時(shí)，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將不再受益于技術(shù)溢出效應(yīng)，發(fā)展中國家非但不會趕上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的收入水平，反而會進(jìn)一步落后。
8月26日，在美國舉行的全球央行行長會議上，WTO總干事恩戈齊·奧孔喬—伊維拉說，背離自由開放的貿(mào)易將導(dǎo)致更大的物價(jià)波動、通脹壓力和經(jīng)濟(jì)整體增長前景疲軟。
近期，WTO在最新的《全球貿(mào)易展望和統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中稱，受俄烏沖突、居高不下的通脹、緊縮的貨幣政策和金融市場不確定性的影響，2023年全球貿(mào)易增長仍將低于平均水平。繼2022年增長2.7%之后，今年全球貿(mào)易量預(yù)計(jì)將增長1.7%。各經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)對2023年的貿(mào)易預(yù)測數(shù)據(jù)更保守：荷蘭國際集團(tuán)（ING）預(yù)測今年全球貿(mào)易量將增長1%；英國牛津經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)測今年全球貿(mào)易量將萎縮0.6%；牛津經(jīng)濟(jì)研究院報(bào)告表示，2023年的總體貿(mào)易前景依然疲弱，而且存在長期風(fēng)險(xiǎn)。
“貿(mào)易增長放緩表明全球需求增長依然乏力，也預(yù)示了全球經(jīng)濟(jì)增長依然面臨較大的下行壓力。”中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫綜合研究部主任徐秀軍接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化
施壓日本、荷蘭對華半導(dǎo)體實(shí)施新的出口管制，出臺《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》……近年來，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)回流，美國通過長臂管轄、補(bǔ)貼政策與出口管制等措施引發(fā)各國產(chǎn)業(yè)惡性競爭和全球貿(mào)易保護(hù)主義加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生新的混亂。
中國社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會副理事長張建平接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，近幾年，一些國家以所謂國家安全和意識形態(tài)為借口，推行脫鉤、斷鏈、友岸外包、近岸外包等逆全球化舉措，縮短全球價(jià)值鏈，沖擊全球貿(mào)易規(guī)模和結(jié)構(gòu)。全球貿(mào)易呈現(xiàn)出區(qū)域化、碎片化和分散性的特點(diǎn)。其中，貿(mào)易碎片化導(dǎo)致全球貿(mào)易規(guī)模、增速快速下降，加劇產(chǎn)業(yè)投資下降和就業(yè)減少，最終損害全球經(jīng)濟(jì)增長動力。
“當(dāng)前，全球貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)政治化和安全化的趨勢。一些國家將國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系工具化、武器化，加大出口管制以及進(jìn)口限制。這不僅直接導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化，還破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，導(dǎo)致一些國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法正常產(chǎn)出和運(yùn)行，阻礙經(jīng)濟(jì)增長。”徐秀軍說。
“世界各國對自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的‘安全焦慮’倍增，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化，被動地‘去合作’‘去聯(lián)系’，進(jìn)一步加劇全球貿(mào)易碎片化傾向。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員劉軍紅對本報(bào)記者表示，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為維護(hù)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的壟斷地位，不斷打壓遏制新興國家，豎起一道道關(guān)稅墻、科技墻、斷供墻。受此影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，并從側(cè)重成本、效率、科技轉(zhuǎn)向側(cè)重安全、穩(wěn)定和政治。與此同時(shí)，為降低本國對外依存度高的基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)所面臨的斷供風(fēng)險(xiǎn)，防止在關(guān)鍵能源資源、糧食、核心技術(shù)等方面被“卡脖子”，各國紛紛推動本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化布局，引導(dǎo)跨國企業(yè)主動調(diào)整戰(zhàn)略、分散投資，推進(jìn)能源礦產(chǎn)等來源地和運(yùn)輸通道多元化。
挫傷經(jīng)濟(jì)增長動能
全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對割裂的狀況不僅直接影響各國正常生產(chǎn)和生活秩序，還在很大程度上挫傷了世界經(jīng)濟(jì)增長動能，增加了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性。
法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·阿吉翁近期在《回聲報(bào)》網(wǎng)站發(fā)文指出，貿(mào)易去全球化會加劇全球范圍內(nèi)的不平等程度和貧困率。英國《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評論員馬丁·沃爾夫表示，美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)很可能是一場導(dǎo)致多輸局面的“負(fù)和博弈”。貿(mào)易政治化會導(dǎo)致浪費(fèi)，因?yàn)闆Q定生產(chǎn)的已不是市場。
世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球首席風(fēng)險(xiǎn)官展望》預(yù)測，今年下半年，主要經(jīng)濟(jì)體間的地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系將持續(xù)存在不穩(wěn)定性，并對供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響，尤其是關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)可能受到更多沖擊。
對于貿(mào)易碎片化，IMF建議采取3種方法解決：加強(qiáng)國際貿(mào)易體系，幫助脆弱國家處理債務(wù)問題以及加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化行動。
受逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和發(fā)達(dá)國家推動產(chǎn)業(yè)鏈回遷等多重因素影響，區(qū)域化合作成為許多國家的更優(yōu)選項(xiàng)。今年以來，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式對所有簽署國全面生效，多方通過關(guān)稅減免等措施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動力。
“在消除貿(mào)易壁壘方面，新興市場與發(fā)展中國家發(fā)揮了重要作用。”徐秀軍說，在8月舉行的金磚峰會上，五國領(lǐng)導(dǎo)人明確反對貿(mào)易壁壘，致力于促進(jìn)金磚國家成員與其他發(fā)展中國家間的貿(mào)易和投資流動。同時(shí)，很多發(fā)展中國家制定了以開放促發(fā)展的政策，加大對外開放力度，促進(jìn)南南合作，以突破發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘。
“當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境更加復(fù)雜，影響也更加深遠(yuǎn)，短期內(nèi)難以得到根本性改善。”徐秀軍說，消除貿(mào)易壁壘必須支持以WTO為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)，構(gòu)建更加公平合理的多邊貿(mào)易體制。當(dāng)前，各國應(yīng)回到多邊渠道，建設(shè)性參與推進(jìn)世貿(mào)組織必要改革，保障世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的正常運(yùn)行，加大對違反世貿(mào)組織規(guī)則的保護(hù)主義措施的約束。
張建平表示，應(yīng)對貿(mào)易碎片化，世界各國首先要堅(jiān)持WTO的多邊貿(mào)易體制框架，繼續(xù)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，世界各國應(yīng)通過協(xié)商談判等形式，不斷完善相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，例如談判簽署更高水平的雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
“全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。”劉軍紅表示，當(dāng)前，國際社會應(yīng)堅(jiān)持開放合作，把握好數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，重構(gòu)兼顧效率、安全與韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工體系。