日前，在印度首都新德里舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會(huì)期間，代表55個(gè)非洲國(guó)家的非洲聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“非盟”）被吸納成為G20正式成員。這是G20機(jī)制成立20多年來(lái)首次擴(kuò)員。非盟成為G20成員中繼南非之后的第二個(gè)非洲成員，繼歐盟之后的第二個(gè)區(qū)域組織成員。專家分析認(rèn)為，非盟加入G20不僅將為推動(dòng)全球治理發(fā)出“非洲聲音”，還將為推動(dòng)全球多邊主義及全球共同發(fā)展貢獻(xiàn)“非洲力量”。
“是世界多極化進(jìn)程的最新注腳”
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)任非盟輪值主席、科摩羅總統(tǒng)阿扎利·阿蘇馬尼在各國(guó)代表的掌聲中，代表非盟入席就座。
非盟成立于2002年，由55個(gè)非洲國(guó)家組成。此次G20新德里峰會(huì)前，南非是G20中唯一來(lái)自非洲大陸的成員。
“非盟成為G20正式成員是一個(gè)具有重要?dú)v史意義的事件。它不僅標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲的認(rèn)可，也體現(xiàn)了全球治理體系的多樣性和包容性。”非盟發(fā)言人埃芭·卡隆多表示，非盟尋求成為G20正式成員已經(jīng)有7年之久。這期間，非盟成員一直強(qiáng)調(diào)在全球機(jī)構(gòu)中發(fā)揮有意義的作用，同時(shí)呼吁對(duì)全球金融體系進(jìn)行改革。現(xiàn)在，非盟成為G20正式成員，非洲地區(qū)的需求將更難被忽視，這將為非洲國(guó)家爭(zhēng)取更多機(jī)會(huì)和資源創(chuàng)造更有利的條件。
非盟加入G20是眾望所歸。中國(guó)是第一個(gè)明確表態(tài)支持非盟加入G20的國(guó)家。印度、俄羅斯和美國(guó)等國(guó)都明確表示支持非盟的加入。參加G20的德國(guó)代表團(tuán)也在會(huì)前表示：“沒(méi)有人站出來(lái)說(shuō)‘我們不希望這樣。’”
非盟委員會(huì)經(jīng)貿(mào)委員阿爾伯特·穆昌加說(shuō)，非洲擁有14億人口，約占全球人口的17%，我們很高興各方都支持非盟加入G20。加入后，非盟將致力于在G20機(jī)制下推動(dòng)全球多邊合作。
“繼金磚合作機(jī)制‘?dāng)U員’后，G20吸納非盟加入，是‘全球南方’力量發(fā)展壯大的又一標(biāo)志性事件。”浙江師范大學(xué)非洲研究院院長(zhǎng)劉鴻武對(duì)本報(bào)記者表示，代表所有非洲國(guó)家的非盟加入G20后，能夠很好地解決G20此前代表性不足的問(wèn)題。非盟加入G20后，將在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化等全球治理問(wèn)題時(shí)扮演重要角色，發(fā)出非洲聲音，從而體現(xiàn)出真正的多邊主義。
“非盟加入G20，有助于非洲更好地參與全球治理，推動(dòng)了多邊主義的進(jìn)一步發(fā)展和完善，壯大了世界和平與穩(wěn)定的力量，是世界多極化進(jìn)程的最新注腳。”中國(guó)社科院西亞非洲研究所副研究員袁武在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，非盟成為G20正式成員，這反映了發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的事實(shí)，展現(xiàn)了“全球南方”國(guó)家之間團(tuán)結(jié)合作的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)于抑制霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治具有積極意義。
“有實(shí)力和資格成為G20正式成員”
根據(jù)《非盟章程》，“維護(hù)非洲共同立場(chǎng)和利益”“創(chuàng)造條件使非洲在全球事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有作用”是非盟的重要職責(zé)。
“非盟完全有實(shí)力和資格成為G20正式成員。”袁武表示，2002年，非盟成立，開(kāi)啟了非洲大陸聯(lián)合自強(qiáng)的進(jìn)程。過(guò)去十幾年里，全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的十個(gè)國(guó)家中幾乎一半是非洲國(guó)家，非洲成為世界上最具潛力和希望的大洲。隨著實(shí)力明顯增強(qiáng)，非洲國(guó)家要求參與全球事務(wù)的呼聲越來(lái)越高。
劉鴻武表示，今年是非盟成立21周年。21年來(lái)，非盟克服重重困難，逐漸提升了非洲國(guó)家整體治理成效和在國(guó)際事務(wù)對(duì)非洲的代表性。在安全領(lǐng)域，非盟建立了“非洲和平與安全架構(gòu)”，完善了安全治理機(jī)制；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，非盟主導(dǎo)的非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)積極構(gòu)建非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)，極大推動(dòng)了非洲一體化進(jìn)程；在國(guó)際合作方面，非盟積極加入中非合作論壇和共建“一帶一路”倡議等，極大提升了互聯(lián)互通水平和國(guó)際影響力。
根據(jù)《2063年議程》，非盟主導(dǎo)的“非洲大陸自貿(mào)區(qū)”已于2021年初正式啟動(dòng)，有力推進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2022年11月，44個(gè)成員國(guó)已交存批準(zhǔn)書(shū)。非洲自貿(mào)區(qū)也成為自世界貿(mào)易組織成立以來(lái)，參與國(guó)家最多的自由貿(mào)易區(qū)。
2022年6月，世界銀行與非洲自貿(mào)區(qū)秘書(shū)處發(fā)布報(bào)告稱，在自貿(mào)區(qū)協(xié)定充分實(shí)施、投資和競(jìng)爭(zhēng)得以規(guī)范的情況下，到2035年非洲有望增加5710億美元收入，新增1800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，推動(dòng)2.5%的勞動(dòng)力進(jìn)入新興行業(yè)，從而使5000萬(wàn)人擺脫極端貧困。
“非盟加入G20，既是非洲國(guó)家長(zhǎng)期努力爭(zhēng)取的結(jié)果，也與世界格局演變、外部力量推動(dòng)密不可分。”袁武分析，這反映了發(fā)展中國(guó)家對(duì)非洲參與全球治理的堅(jiān)決支持。2023年8月，在南非舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以及《約翰內(nèi)斯堡宣言》明確表示，支持非盟加入G20，讓非盟在G20會(huì)議中發(fā)揮更大作用；另一方面，不容忽視的是，美西方為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家出于地緣競(jìng)爭(zhēng)以及遏制發(fā)展中國(guó)家的考慮，也需要拉攏非洲國(guó)家。
在推動(dòng)非盟加入G20進(jìn)程中，中國(guó)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。對(duì)于中國(guó)給予的支持，阿扎利·阿蘇馬尼表示感謝，并期待未來(lái)與中國(guó)加強(qiáng)合作、實(shí)現(xiàn)共贏。塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒也指出，中國(guó)是非洲國(guó)家忠實(shí)和堅(jiān)定的朋友，感謝中國(guó)第一個(gè)公開(kāi)支持非盟加入G20。
劉鴻武認(rèn)為，中非長(zhǎng)期以來(lái)政治互信牢固，是共同發(fā)展道路上的好伙伴；而且，非洲是國(guó)際力量的重要一極，也是維護(hù)國(guó)際公平正義的重要力量。因此，中國(guó)堅(jiān)定支持非盟加入G20。
“還需要不斷成長(zhǎng)，逐漸發(fā)展壯大”
非洲報(bào)道網(wǎng)站刊登的智庫(kù)文章指出，隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，非盟在全球經(jīng)濟(jì)中的作用不斷提升。非盟加入G20對(duì)促進(jìn)非洲整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將發(fā)揮關(guān)鍵作用。非洲是油氣等資源的重要供應(yīng)者，能夠幫助G20成員解決能源及關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求，同時(shí)非洲也需要G20提供資金、技術(shù)等，提升非洲供應(yīng)鏈附加值并促進(jìn)本地加工工業(yè)發(fā)展。非洲未來(lái)20至40年的氣變行動(dòng)對(duì)諸如海平面上升等問(wèn)題也具有較大影響。非盟加入G20是全球走向可持續(xù)發(fā)展和良好全球治理非常務(wù)實(shí)、重要的一步。
“非洲是全球資源、市場(chǎng)和人口潛力最大的區(qū)域。加入G20，非盟獲得了與世界最主要經(jīng)濟(jì)體溝通協(xié)調(diào)宏觀財(cái)經(jīng)政策的重要渠道。這有利于非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升、氣候變化、糧食安全等挑戰(zhàn)，推動(dòng)非洲大陸早日實(shí)現(xiàn)非盟《2063年議程》。”劉鴻武說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)和帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用持續(xù)下降，全球經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)乏力的情況。隨著非盟加入G20，非洲國(guó)家將為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更重要作用。
不過(guò)，非盟面臨的挑戰(zhàn)仍不容忽視。
“非盟代表了非洲的整體性利益，但非盟很多政策的整合以及一致性還達(dá)不到歐盟那樣的高水平。”劉鴻武表示，非洲各國(guó)利益存在差異，非盟50多個(gè)成員常常有不同意見(jiàn)。加入G20后，非盟在幫助解決非洲各個(gè)國(guó)家面臨的困難方面究竟能發(fā)揮多大作用，還有待觀察。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，非盟還需要不斷成長(zhǎng)，逐漸發(fā)展壯大，成為一個(gè)更高質(zhì)量、更有能力的地區(qū)組織。
“作為一股重要的區(qū)域性力量，非盟加入G20，有利于其在變亂交織的國(guó)際時(shí)局中真正代表非洲利益并維護(hù)非洲權(quán)益。”劉鴻武認(rèn)為，未來(lái)，非盟會(huì)更加注重成員國(guó)內(nèi)部在安全領(lǐng)域的合作，努力在非洲大陸營(yíng)造一個(gè)更加安全可靠的發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，非盟會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定推動(dòng)非洲一體化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)非洲團(tuán)結(jié)自強(qiáng)。此外，非盟還可繼續(xù)借助中非合作論壇、金磚國(guó)家合作機(jī)制、“一帶一路”倡議等平臺(tái)，加大力度促進(jìn)“全球南方”國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，從而提升非盟乃至整個(gè)非洲的實(shí)力和影響力。
“非盟可以充分利用G20機(jī)制，推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升非洲在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。而且，非盟必將不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，推動(dòng)非洲一體化，提升非洲在全球治理議題和議程上的話語(yǔ)權(quán)。此外，非盟在與其他發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)合作方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有望進(jìn)一步凝聚‘全球南方’國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的共識(shí)。”袁武說(shuō)，“加入G20是非盟參加全球治理的關(guān)鍵一步，相信非盟將發(fā)揮更加積極的作用。”