新華社北京9月20日電（國(guó)際觀察）再聚焦·再提振·再塑造——全球發(fā)展倡議的世界貢獻(xiàn)
新華社記者
進(jìn)入9月，全球最重要多邊舞臺(tái)聯(lián)合國(guó)迎來(lái)最忙碌時(shí)刻。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別周拉開帷幕，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)代表濟(jì)濟(jì)一堂。在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行至半程之際，“拯救可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”成為今年高級(jí)別周議程的重中之重。
兩年前，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)大一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議，旨在重振2030年議程，推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。
兩年來(lái)，中國(guó)踐言履諾，垂范先行。從不斷豐富的理念內(nèi)涵到日臻完善的落實(shí)機(jī)制，從更加明確的推進(jìn)路徑到逐步落地的務(wù)實(shí)合作，全球發(fā)展倡議一步步走深走實(shí)，為國(guó)際社會(huì)凝聚發(fā)展共識(shí)、優(yōu)化發(fā)展資源、解決發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)展問(wèn)題的再聚焦、對(duì)2030年議程的再提振、對(duì)國(guó)際發(fā)展合作格局的再塑造，彰顯出新時(shí)代中國(guó)作為全球發(fā)展倡導(dǎo)者、發(fā)展合作行動(dòng)派的大國(guó)本色和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
再聚焦：吹響聚焦發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”
當(dāng)人類邁進(jìn)21世紀(jì)第三個(gè)十年的門檻，迎面而來(lái)的是一幅復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展圖景：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，南北發(fā)展鴻溝擴(kuò)大，發(fā)展合作動(dòng)能不足；新冠疫情沖擊之下，眾多發(fā)展中國(guó)家陷入困境，人類發(fā)展指數(shù)30年來(lái)首次下降，2030年議程落實(shí)進(jìn)度令人擔(dān)憂。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)出警告：全球發(fā)展已到“決定性時(shí)刻”。
堅(jiān)持將發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”的中國(guó)，始終秉持讓中國(guó)發(fā)展同世界發(fā)展相互交融、相互成就的行動(dòng)邏輯。面對(duì)世界形勢(shì)的深刻演變，面對(duì)全球發(fā)展事業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)挺身而出，高舉發(fā)展合作大旗，提出全球發(fā)展倡議，發(fā)出了聚焦發(fā)展、重振合作的時(shí)代強(qiáng)音。
100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表示支持，70多個(gè)國(guó)家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，中方同20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)簽署合作諒解備忘錄……作為新時(shí)代中國(guó)為世界貢獻(xiàn)的又一重要公共產(chǎn)品，全球發(fā)展倡議得到各方各界的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)7月發(fā)布的《2023年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告：特別版》，在可評(píng)估的約140個(gè)具體目標(biāo)中，半數(shù)目標(biāo)出現(xiàn)中度或嚴(yán)重偏離預(yù)期，超過(guò)30%的目標(biāo)毫無(wú)進(jìn)展甚至出現(xiàn)倒退。
減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通……將全球發(fā)展倡議八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域同2030年議程17項(xiàng)目標(biāo)相對(duì)照，古特雷斯得出了這樣的結(jié)論：全球發(fā)展倡議同2030年議程高度契合，將為應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，加速實(shí)現(xiàn)包容、可持續(xù)未來(lái)作出重要貢獻(xiàn)，“聯(lián)合國(guó)充分支持也愿意和中國(guó)在這一方面加強(qiáng)合作”。
全球發(fā)展倡議受到廣泛積極回應(yīng)，因?yàn)樗从沉藦V大發(fā)展中國(guó)家將發(fā)展議題置于國(guó)際合作議程中心位置的強(qiáng)烈呼聲。
當(dāng)下，某些發(fā)達(dá)國(guó)家蓄意鼓噪意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，搞貿(mào)易投資政治化，為地緣沖突拱火澆油，引發(fā)發(fā)展中國(guó)家不滿和反感。南非外長(zhǎng)潘多爾指出：“我們較富裕的伙伴們的注意力和資源已經(jīng)用偏了。我們不能放任世界某個(gè)地區(qū)的沖突取代消除全球貧困的目標(biāo)，成為最大的全球挑戰(zhàn)。”
堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向……在全球發(fā)展倡議六個(gè)“堅(jiān)持”理念原則中，“發(fā)展優(yōu)先”被列在首位。也正因?yàn)榫o緊錨定了發(fā)展、旗幟鮮明地倡導(dǎo)發(fā)展，在不久前舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤以及“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”峰會(huì)這兩場(chǎng)“全球南方”國(guó)家大聚會(huì)上，全球發(fā)展倡議成為了熱議話題。古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾在“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”峰會(huì)開幕式上講了這樣一段話：“習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議具有重要意義和價(jià)值，這一包容性倡議順應(yīng)了建立新的公平公正國(guó)際秩序的時(shí)代潮流。”
全球發(fā)展倡議受到國(guó)際社會(huì)普遍歡迎，還因?yàn)樗翘?shí)的行動(dòng)、務(wù)實(shí)的舉措。
2022年6月，在全球發(fā)展倡議提出9個(gè)月后，習(xí)近平主席主持召開了全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)，進(jìn)一步提出共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局，并就落實(shí)倡議提出一系列務(wù)實(shí)舉措。
從宣布32項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，到召開“之友小組”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議；從成立全球發(fā)展促進(jìn)中心，到設(shè)立全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫(kù)；從組建全球發(fā)展和南南合作基金，到最近宣布推出100億美元專項(xiàng)資金……中國(guó)不斷細(xì)化落實(shí)全球發(fā)展倡議的路線圖、行動(dòng)表，推動(dòng)倡議實(shí)現(xiàn)從“打基礎(chǔ)”“搭框架”到“強(qiáng)合作”“顯實(shí)效”的跨越。
再提振：提供落實(shí)2030年議程的“加速器”
此次聯(lián)大高級(jí)別周期間，一場(chǎng)中方主辦的全球發(fā)展倡議合作成果展示高級(jí)別會(huì)議格外引人關(guān)注。會(huì)議期間發(fā)布的《全球發(fā)展倡議實(shí)踐成就與世界貢獻(xiàn)》報(bào)告對(duì)倡議提出兩年來(lái)的實(shí)踐成就進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。展臺(tái)前，與會(huì)代表紛紛拿起報(bào)告，認(rèn)真閱讀。
“從個(gè)體的人，到家庭、社區(qū)，推及自然和人文環(huán)境，全球發(fā)展倡議正在從一幅幅規(guī)劃藍(lán)圖，化為一項(xiàng)項(xiàng)‘小而美、惠民生’的務(wù)實(shí)合作成果。”報(bào)告中的這句話，引發(fā)很多人共鳴。
“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”，是2030年議程的核心承諾，也是全球發(fā)展倡議的價(jià)值準(zhǔn)則。為此，全球發(fā)展倡議深入窮鄉(xiāng)僻壤，走進(jìn)動(dòng)蕩之地，關(guān)注每一個(gè)活生生的人，守護(hù)貧困和脆弱人群，為他們營(yíng)造溫馨家園，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。
正是在全球發(fā)展倡議助力下，老撾政府延續(xù)了為偏遠(yuǎn)地區(qū)1400多所學(xué)校超過(guò)13萬(wàn)名學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐的國(guó)家校餐計(jì)劃；吉爾吉斯斯坦婦女在“知識(shí)女性，知識(shí)國(guó)家”培訓(xùn)班上學(xué)到了信息技術(shù)、商業(yè)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等“新潮”課程；莫桑比克德爾加杜角省的5300戶難民家庭在收到家庭應(yīng)急包、生計(jì)工具包、屋頂搭建包后，開始自建安居之所；蒙古國(guó)烏蘭巴托市的近千戶家庭也將告別臟亂差的棚戶區(qū)，搬進(jìn)整潔明亮的新樓房。
疫病流行、糧食短缺、能源危機(jī)、極端天氣……當(dāng)今世界，來(lái)自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅和挑戰(zhàn)日益增多。在全球發(fā)展倡議框架下，各方共同努力，攜手應(yīng)對(duì)危機(jī)與挑戰(zhàn)。
在約旦、敘利亞、黎巴嫩境內(nèi)數(shù)十萬(wàn)巴勒斯坦難民急需新冠疫苗之時(shí)，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處交付了20萬(wàn)劑疫苗。面對(duì)糧食危機(jī)使部分非洲國(guó)家的饑餓狀況進(jìn)一步惡化，中國(guó)不但提供緊急糧援，還通過(guò)分享菌草技術(shù)、開展雜交水稻合作，幫助相關(guān)國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。“在中國(guó)農(nóng)業(yè)專家組的支持幫助下，我們種植雜交水稻獲得了豐收，現(xiàn)在生活有很大改善，蓋了新房子，還撫養(yǎng)了7個(gè)孩子。”布隆迪吉漢加縣寧加4村的農(nóng)民夏爾高興地說(shuō)。
氣候?yàn)?zāi)害面前，太平洋島國(guó)是最敏感、最脆弱地區(qū)之一。2022年5月，全球發(fā)展倡議在斐濟(jì)啟動(dòng)了道路照明用LED燈和戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目。一年多來(lái)，逾3萬(wàn)名村民用上了太陽(yáng)能照明系統(tǒng)，不但夜間出行安全得到保障，還減少了化石燃料的使用。
助力發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程也是全球發(fā)展倡議的努力方向，包括深化制造業(yè)、數(shù)字化、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的合作。
由于“數(shù)字鴻溝”正不斷拉大南北差距，支持發(fā)展中國(guó)家數(shù)字能力建設(shè)被放在了重要位置。中國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室等合作推出的發(fā)展中國(guó)家青年跨境電商扶貧和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)系列合作項(xiàng)目，吸引了93個(gè)國(guó)家1090名學(xué)員積極參與。華為埃及公司與埃及有關(guān)部門機(jī)構(gòu)開展的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，聚焦人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等前沿科技領(lǐng)域，不但促進(jìn)了當(dāng)?shù)厍嗄昃蜆I(yè)，還為“數(shù)字埃及”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
干凈的餐食、豐收的稻田、清潔的能源、舒適的居所、創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇……全球發(fā)展倡議為無(wú)數(shù)個(gè)體和家庭創(chuàng)造了切實(shí)的福祉，也為很多國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與增長(zhǎng)的希望。它結(jié)出的一顆顆果實(shí)正加快推動(dòng)2030年議程相關(guān)愿景變成現(xiàn)實(shí)。
廣大發(fā)展中國(guó)家的獲得感尤為強(qiáng)烈。烏干達(dá)發(fā)展觀察中心研究員伊斯拉埃爾·穆希在一篇題為《中國(guó)的全球發(fā)展倡議對(duì)全球南方的意義》的文章中寫道：南方國(guó)家缺乏推動(dòng)全面發(fā)展所需的技術(shù)、制度、專業(yè)知識(shí)和資金，因此，習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議是朝著解決大部分南方國(guó)家所面臨問(wèn)題邁出的“可喜一步”。
再塑造：開創(chuàng)包容性國(guó)際發(fā)展合作的新模式
肇始于二戰(zhàn)后的國(guó)際發(fā)展合作，在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，國(guó)際發(fā)展合作的格局演變和實(shí)踐革新進(jìn)程不斷加快。以全球發(fā)展倡議為觀察樣本，一種更具包容力、更加多元化、更可持續(xù)的國(guó)際發(fā)展合作新模式已然顯現(xiàn)。
全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)以更具包容力的合作理念，構(gòu)筑共享型發(fā)展空間。它面向全球，不分南北，不講集團(tuán)政治，不以意識(shí)形態(tài)劃線。它在堅(jiān)持南北合作主渠道的原則下，不斷開拓南南合作新場(chǎng)域新方式，攜手各方打造開放聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展環(huán)境。在7月舉行的全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇首屆高級(jí)別會(huì)議上，中方宣布同瑞士在坦桑尼亞開展瘧疾防控，同德國(guó)在尼日利亞開展農(nóng)業(yè)合作，成為全球發(fā)展倡議開放性、包容力的新例證。
全球發(fā)展倡議倡導(dǎo)以更加多元化的合作渠道，聚合高質(zhì)量發(fā)展資源。它強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮各國(guó)政府、民營(yíng)部門、社會(huì)組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)的作用，積極調(diào)動(dòng)各國(guó)工商界、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)力量，建立廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)，聚合資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等發(fā)展要素和發(fā)展資源，將其用到最急需領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)最大化效益。
在全球發(fā)展和南南合作基金支持下，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等實(shí)施了近50個(gè)三方合作項(xiàng)目，助力相關(guān)發(fā)展中國(guó)家提升糧食安全水平。中方與蓋茨基金會(huì)的合作同樣具有重要意義。雙方簽署諒解備忘錄，在衛(wèi)生健康、能力建設(shè)、發(fā)展融資等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，共同推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議，加速落實(shí)2030年議程。
全球發(fā)展倡議還強(qiáng)調(diào)以更可持續(xù)的合作方式，培育內(nèi)生式發(fā)展動(dòng)能。它注重硬援助與軟援助相結(jié)合，發(fā)展援助與互利合作相結(jié)合，既授人以魚，也授人以漁。在授人以漁的過(guò)程中，超越狹隘經(jīng)濟(jì)理性認(rèn)知，倡導(dǎo)堅(jiān)守正確義利觀，推動(dòng)各方通過(guò)多種方式毫無(wú)保留地將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)技術(shù)分享給發(fā)展中國(guó)家，幫助他們提升自主發(fā)展能力。
聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、德國(guó)、中國(guó)、埃塞俄比亞所展開的合作令人印象深刻。各方利用各自所長(zhǎng)，幫助埃塞紡織服裝行業(yè)提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的環(huán)境、社會(huì)和治理水平。這一項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室評(píng)選為2022年“可持續(xù)發(fā)展南南合作與三方合作良好實(shí)踐”案例，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)還在非洲和亞洲其他地方推廣復(fù)制。
第78屆聯(lián)大高級(jí)別周期間，各國(guó)代表正圍繞如何加快落實(shí)2030年議程進(jìn)行著熱烈的討論。正如聯(lián)合國(guó)報(bào)告所指出的，“當(dāng)歷史學(xué)家撰寫21世紀(jì)時(shí)，他們將以我們是否成功地將這一藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判我們這個(gè)時(shí)代”。
當(dāng)下，最緊迫的是重振團(tuán)結(jié)，采取集體行動(dòng)。在這個(gè)意義上，全球發(fā)展倡議指明了前行的方向、行動(dòng)的路徑，點(diǎn)燃了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)更美好世界的新希望。（記者郝薇薇、鄭明達(dá)、許曉青、劉明霞、王建剛、蔣國(guó)鵬）