9月19日，紐約聯(lián)合國總部舉行第78屆聯(lián)合國大會一般性辯論開幕式。
新華社記者 李 睿攝
9月18日至26日，第78屆聯(lián)合國大會高級別周在聯(lián)合國總部進(jìn)行。相比以往，今年聯(lián)大將更多目光投向了“全球南方”；“77國集團(tuán)和中國”哈瓦那峰會通過《哈瓦那宣言》，呼吁全面改革國際金融結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更包容、協(xié)調(diào)的全球經(jīng)濟(jì)治理格局；二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會接納非盟成為G20新成員，金磚國家實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員……國際舞臺上，全球南方國家的身影出現(xiàn)得更加頻繁，發(fā)展中國家的聲音更加響亮。
正如第78屆聯(lián)合國大會主席丹尼斯·弗朗西斯所言：發(fā)展中國家正在國際舞臺上快速崛起，發(fā)展中國家有權(quán)也有機(jī)會在聯(lián)合國決策中貢獻(xiàn)自己的想法和力量。在當(dāng)前國際體系下，發(fā)展中國家正在推動公共政策進(jìn)程。
聲音更響亮
據(jù)美國《紐約時報》報道，本屆聯(lián)大議程主要著眼于全球南方國家提出的需求，討論氣候變化、主權(quán)債務(wù)減免、如何幫助陷入困境的國家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國在繁榮、健康、發(fā)展、教育、性別平等方面的發(fā)展目標(biāo)。
全球南方國家的聲音更響亮，是本屆聯(lián)大的亮點(diǎn)。9月18日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會發(fā)布宣言承諾，為發(fā)展中國家提供資金，明確支持聯(lián)合國秘書長古特雷斯提出的每年至少5000億美元的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)刺激方案以及有效的債務(wù)減免機(jī)制。宣言還呼吁改變多邊開發(fā)銀行的商業(yè)模式，以更可負(fù)擔(dān)的利率為發(fā)展中國家提供私人資金，并支持改革被古特雷斯稱為“過時、失調(diào)和不公平”的國際金融架構(gòu)。
近來，全球南方國家在國際舞臺表現(xiàn)積極。9月15日至16日，“77國集團(tuán)和中國”峰會在古巴首都哈瓦那舉行，約30個國家的國家元首或政府首腦、多名國際和區(qū)域組織負(fù)責(zé)人及近100個國家的高級別代表團(tuán)參加會議。峰會以“當(dāng)前發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的作用”為主題，聚焦推動全球南方國家協(xié)調(diào)合作應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)。
在“77國集團(tuán)和中國”峰會開幕式上，古巴國家主席迪亞斯—卡內(nèi)爾指出，在全球北方國家將自身利益放在首位并統(tǒng)治全球幾個世紀(jì)之后，全球南方國家必須“改變國際秩序的游戲規(guī)則”。當(dāng)今世界面臨多重危機(jī)，國際經(jīng)濟(jì)秩序受到嚴(yán)重沖擊，“77國集團(tuán)和中國”肩負(fù)著在國際舞臺維護(hù)大多數(shù)國家利益的巨大責(zé)任，應(yīng)團(tuán)結(jié)爭取發(fā)展權(quán)，推動國際關(guān)系民主化。
此前不久，在印度召開的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表《聯(lián)合聲明》，接納非盟成為G20新成員。8月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤作出重要決定，邀請沙特、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、阿根廷、埃塞俄比亞2024年起成為金磚國家正式成員。這是繼十多年前南非正式成為金磚合作機(jī)制第五個成員后，金磚大家庭再一次擴(kuò)員。
求團(tuán)結(jié)、謀發(fā)展
“近期，全球南方國家在國際舞臺頻頻發(fā)聲、亮相，凸顯了全球南方國家綜合實(shí)力的日益崛起，國際力量對比正在發(fā)生深刻變化，百年變局正在深入發(fā)展演進(jìn)。”中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所金磚國家研究基地特約研究員沈陳接受本報記者采訪時分析，在政治領(lǐng)域，全球南方國家的政治覺醒漸成規(guī)模，許多南方國家沒有在地緣政治問題上倒向西方國家，而是更多關(guān)注發(fā)展相關(guān)議題。非盟成為G20正式成員、金磚國家擴(kuò)員等事件表明，全球南方國家求團(tuán)結(jié)、謀發(fā)展的共同訴求日漸強(qiáng)烈。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以金磚國家為代表的全球南方國家在全球經(jīng)濟(jì)中占比不斷上升，對于全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家。“全球南方”國家在IMF、世界銀行等國際組織中不斷提升話語權(quán)和影響力，并通過組建亞投行、金磚新開發(fā)銀行等新型金融合作組織，增強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的作用。
“如何有力推進(jìn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是當(dāng)前全球南方國家共同關(guān)注的核心議題。”復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任張貴洪接受本報記者采訪時表示，近年來，受新冠疫情、俄烏沖突、美國挑起全球供應(yīng)鏈“脫鉤斷鏈”等影響，西方國家對國際事務(wù)的關(guān)注點(diǎn)集中在安全領(lǐng)域，對廣大南方國家關(guān)切的發(fā)展議題有所忽略。連日來，全球南方國家在不同場合呼吁關(guān)注發(fā)展問題，希望國際社會的注意力、精力、資源重新放到發(fā)展問題上，切實(shí)推進(jìn)債務(wù)減免、發(fā)展融資、國際金融體系改革、公共健康等南方國家關(guān)切的國際事務(wù)議題，這是當(dāng)前全球南方國家共同的核心訴求。
聯(lián)合國成員國2015年通過以“消除貧困、促進(jìn)平等、應(yīng)對氣候變化”等17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為核心的2030年可持續(xù)發(fā)展議程。本屆聯(lián)大標(biāo)志著這些議程進(jìn)展的中點(diǎn)。然而，據(jù)聯(lián)合國近日發(fā)布的《2023年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告：特別版》，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的169個具體目標(biāo)中，僅有12%的目標(biāo)正按預(yù)期進(jìn)展，約半數(shù)目標(biāo)進(jìn)展不足，超過30%的目標(biāo)進(jìn)展停滯或倒退。
張貴洪分析，從地域來看，非洲國家受新冠疫情、氣候變化、地區(qū)政治沖突等因素影響較大，是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程推進(jìn)最為緩慢的地區(qū)，對消除貧困、消除饑餓、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的訴求非常強(qiáng)烈。對亞太地區(qū)發(fā)展中國家而言，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較高速度發(fā)展、避免大國競爭等地緣政治影響、化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題是其關(guān)注重點(diǎn)。
正如古特雷斯所言：“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅是一系列目標(biāo)，它們承載著各國人民的希望、夢想、權(quán)利和期許。”
合作是唯一選擇
“世界需要的是行動。”古特雷斯近日表示，現(xiàn)在不是冷漠或優(yōu)柔寡斷的時候，現(xiàn)在是時候齊心協(xié)力，尋求真正的、可行的解決方案了。他強(qiáng)調(diào)：“在一個充滿各種嚴(yán)重危機(jī)和分裂的世界中，合作是唯一選擇。”
“全球南方國家團(tuán)結(jié)爭取發(fā)展權(quán)益，需要充分動員聯(lián)合國等國際組織和新興國際機(jī)制的資源和力量。”張貴洪分析，一方面，廣大南方國家在聯(lián)合國大會平臺上充分表達(dá)發(fā)展訴求，有助于將國際社會關(guān)注焦點(diǎn)和資源投入引向全球發(fā)展問題。另一方面，G20、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等重要國際多邊組織，依托現(xiàn)有機(jī)制框架，吸納更多南方國家加入，為南方國家交流觀點(diǎn)、表明主張、開展合作提供平臺。此外，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等新興合作機(jī)制也為南方國家更好地融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程提供支持。
“當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)處于換擋期，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長引擎明顯減弱，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球外貿(mào)增長乏力，全球南方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。南方國家需發(fā)揮本國政策和人力資源優(yōu)勢，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推動可持續(xù)發(fā)展及相關(guān)國際合作，同時在全球治理領(lǐng)域繼續(xù)推動提升貿(mào)易和金融領(lǐng)域國際組織的公平性和代表性。”沈陳認(rèn)為，解決當(dāng)前全球發(fā)展問題，需要發(fā)達(dá)國家在國際發(fā)展議程中履行承諾，在技術(shù)、資金等方面為南方國家提供必要支持。從更長遠(yuǎn)的角度來看，國際社會需繼續(xù)推動開放貿(mào)易，推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，抵制單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義對全球合作進(jìn)程的侵?jǐn)_。
“近年來，中國積極推動共建‘一帶一路’，在全球發(fā)展倡議框架下深化擴(kuò)大與多國合作，為全球南方國家合作提供多邊渠道和創(chuàng)新方式。”張貴洪表示，以中非合作為例，中國與非洲國家在中非合作論壇框架下共同實(shí)施“十大合作計(jì)劃”“八大行動”“九項(xiàng)工程”，與非洲國家開展知識技能、資金技術(shù)、人才培養(yǎng)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等多方位合作，彌補(bǔ)非洲國家發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，助推非洲國家自主發(fā)展能力建設(shè)，為全球南方國家合作發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性、示范性作用。
本屆聯(lián)大期間，中國在聯(lián)合國總部舉行全球發(fā)展倡議合作成果展示高級別會議。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在聯(lián)大期間出席多場會議，表達(dá)“全球南方”天然成員的訴求與主張。中國外交部發(fā)言人此前表示，中國是“全球南方”的當(dāng)然成員，永遠(yuǎn)是發(fā)展中國家大家庭的一員。中方愿同廣大新興市場國家和發(fā)展中國家一道，推動落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。