新華社華盛頓9月27日電（國際觀察）國會(huì)預(yù)算之爭仍陷僵局 美聯(lián)邦政府瀕臨“關(guān)門”
新華社記者熊茂伶
距離美國聯(lián)邦政府本財(cái)年結(jié)束只剩最后三天，維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的資金即將耗盡，而國會(huì)兩黨在預(yù)算問題上的纏斗仍陷僵局。值得注意的是，此次預(yù)算案之爭不僅體現(xiàn)了民主、共和兩黨的長久分歧，共和黨內(nèi)部的保守派“搞分裂”也讓局勢更加復(fù)雜。目前仍沒有一個(gè)撥款方案能獲得兩院支持，美國聯(lián)邦政府進(jìn)入關(guān)門“倒計(jì)時(shí)”。
傳統(tǒng)慣例是，支出法案由眾議院首先推進(jìn)，通過以后再由參議院投票。然而，眾議院議長麥卡錫此前提出的一項(xiàng)臨時(shí)撥款案未能獲得眾議院保守派共和黨人的支持，共和黨“內(nèi)斗”導(dǎo)致?lián)芸畎冈诒娮h院的議事進(jìn)程停滯，迫使參議院緊急采取行動(dòng)，于26日出臺(tái)了另一版本的臨時(shí)撥款案。
參議院的臨時(shí)撥款案將維持現(xiàn)有支出水平，為聯(lián)邦政府提供維持其運(yùn)轉(zhuǎn)至11月17日的資金，其中包括約60億美元對烏克蘭的援助和約60億美元的救災(zāi)資金。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默表示，希望用這一臨時(shí)撥款案避免政府關(guān)門，為兩黨談判爭取更多時(shí)間，以便就下一財(cái)年的預(yù)算案達(dá)成一致。
在26日的程序性投票中，參議院以77票支持、19票反對推進(jìn)了這一臨時(shí)撥款案。然而，眾議院能否通過這一方案還存變數(shù)。麥卡錫27日對媒體表示，他認(rèn)為眾議院不會(huì)支持參議院的撥款議案。另據(jù)美國媒體報(bào)道，麥卡錫在當(dāng)天的閉門會(huì)議上對共和黨議員表示，他不會(huì)將參議院的議案以當(dāng)前的版本提交眾議院表決。
矛盾的焦點(diǎn)之一在于約60億美元對烏克蘭的援助，眾議院保守派共和黨人反對向?yàn)蹩颂m提供更多援助。矛盾焦點(diǎn)之二在于，眾議院共和黨人希望通過一項(xiàng)包含邊境安全條款的法案，在移民問題上對民主黨和拜登政府施壓。
麥卡錫26日在談到參議院的議案時(shí)說：“如果他們想把重點(diǎn)放在烏克蘭而不是南部邊境，我認(rèn)為他們的優(yōu)先事項(xiàng)是顛倒的。”舒默則猛烈抨擊了麥卡錫的做法，批評其迎合強(qiáng)硬右翼的想法，這將不可避免地導(dǎo)致政府關(guān)門。
然而，麥卡錫在眾議院的艱難處境決定了他不得不“討好”共和黨右翼。去年中期選舉后，共和黨雖然贏得了眾議院控制權(quán)，但僅占據(jù)221個(gè)席位，只比民主黨多9個(gè)，在兩黨爭斗加劇的今天，只要幾名共和黨右翼“搞分裂”，就可能挫敗共和黨的立法議程。
國會(huì)議員在聯(lián)邦政府的預(yù)算案上分歧重重，美國政府關(guān)門的可能性正在上升。美國獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)聯(lián)邦預(yù)算問責(zé)委員會(huì)26日發(fā)布的預(yù)算專家調(diào)查顯示，美國政府關(guān)門的概率已經(jīng)飆升至87%，而在8月底這一概率是58%，足見預(yù)算專家對于美國兩黨爭斗損害政府治理能力的真實(shí)擔(dān)憂。
美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而關(guān)門在歷史上并不少見。最近一次、也是歷時(shí)最長的一次發(fā)生在2018年底至2019年初，民主黨反對為時(shí)任總統(tǒng)特朗普提出的美墨邊境墻項(xiàng)目撥款，兩黨在移民問題上爭斗不休，導(dǎo)致政府關(guān)門五周。2013年，奧巴馬政府期間，一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫(yī)改法案實(shí)施，導(dǎo)致政府關(guān)門16天。
眼下，如果國會(huì)不能在最后幾天達(dá)成妥協(xié)，從10月1日起，聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)就將關(guān)閉，美國將陷入歷史上第22次聯(lián)邦政府關(guān)門的窘境。除了軍隊(duì)、邊防、消防、公共安全等核心部門的工作人員外，所有人都將被迫休假。如果兩黨僵局持續(xù)較長時(shí)間，政府關(guān)門對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將會(huì)凸顯。摩根大通預(yù)計(jì)，政府每“停擺”一周，美國經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。
彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員卡倫·戴南日前表示，美國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)似乎在第三季度有所加速，但由于汽車工人罷工、重新開始償還學(xué)生貸款以及可能發(fā)生的政府關(guān)門，第四季度經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)停頓。安永-博智隆公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷戈里·達(dá)科預(yù)計(jì)，第四季度美國經(jīng)濟(jì)年化增長率將大幅放緩至0.6%。