福建省福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一芯片生產(chǎn)車間，工作人員在檢測芯片產(chǎn)品。
王旺旺攝（人民視覺）
近日，美國商務(wù)部公布對華半導(dǎo)體出口管制最終規(guī)則。最終規(guī)則在去年10月7日出臺(tái)的臨時(shí)規(guī)則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加嚴(yán)對人工智能相關(guān)芯片、半導(dǎo)體制造設(shè)備的對華出口限制，并將多家中國實(shí)體增列入出口管制“實(shí)體清單”。這一舉措引發(fā)美國半導(dǎo)體行業(yè)的擔(dān)憂與不滿。美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)日前表示，過于寬泛的單方面控制不僅不能維護(hù)國家安全，還將損害美國半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)。
升級芯片出口管制
根據(jù)美國商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月17日公布的對華半導(dǎo)體出口管制最終規(guī)則，美國政府計(jì)劃停止向中國出口由英偉達(dá)等公司設(shè)計(jì)的先進(jìn)人工智能芯片，將中國芯片設(shè)計(jì)公司摩爾線程和壁仞科技列入實(shí)體清單，并限制將更廣泛的先進(jìn)芯片和芯片制造工具出口至包括伊朗和俄羅斯在內(nèi)的更多國家。最終規(guī)則將在向公眾征求意見30天后生效。
2022年10月7日，美國政府以出臺(tái)臨時(shí)規(guī)則形式更新《出口管理?xiàng)l例》，將31家中國實(shí)體列入“未經(jīng)核實(shí)清單”，并升級對華半導(dǎo)體出口管制。
美國《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，近期公布的最終規(guī)則大幅擴(kuò)展了美國政府以國家安全名義決定本國公司可否銷售某些產(chǎn)品的權(quán)力。未經(jīng)政府許可，包括英偉達(dá)和英特爾為中國市場開發(fā)的高端人工智能芯片在內(nèi)的芯片產(chǎn)品將不能被出售給中國。銷售精密程度略低于這些門檻的“灰色地帶”芯片也將需要通知美國政府，而政府可以不批準(zhǔn)此類芯片的銷售。此外，在最終規(guī)則中，美國商務(wù)部試圖阻止芯片通過其他國家運(yùn)往中國，將出口限制覆蓋面擴(kuò)大到中國公司的海外子公司和另外21個(gè)國家和地區(qū)。
美國商務(wù)部部長雷蒙多表示，最終規(guī)則填補(bǔ)了臨時(shí)規(guī)則中的漏洞，并且可能“至少每年”更新一次，目標(biāo)是限制中國獲得“可能推動(dòng)人工智能和精密計(jì)算機(jī)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破的先進(jìn)半導(dǎo)體”。
日本《朝日新聞》報(bào)道稱，美國收緊對華半導(dǎo)體出口管制，在美國半導(dǎo)體業(yè)界引起反響，因?yàn)橹袊袌鲆?guī)模巨大，如果對華銷售額減少，將對美國企業(yè)造成巨大打擊。該報(bào)援引專家分析稱，美國半導(dǎo)體行業(yè)通過向中國銷售半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品來獲得利潤，再將利潤用于研究開發(fā)，進(jìn)而生產(chǎn)新一代產(chǎn)品。美國政府實(shí)行嚴(yán)厲的出口管制措施，有可能打破這一循環(huán)。
美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)日前在一份聲明中表示，正在評估最終規(guī)則對美國半導(dǎo)體行業(yè)的影響，并認(rèn)為“過于廣泛的單邊控制可能會(huì)損害美國的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)”，因?yàn)檫@會(huì)鼓勵(lì)海外客戶轉(zhuǎn)向其他地方。
意圖打壓中國產(chǎn)業(yè)
“不同于去年出臺(tái)的臨時(shí)規(guī)則內(nèi)容相對龐雜，最終規(guī)則更具針對性，是美國政府認(rèn)為會(huì)更有效的半導(dǎo)體出口管制規(guī)則。”外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。
據(jù)報(bào)道，美國政府去年發(fā)布對華半導(dǎo)體出口管制臨時(shí)規(guī)則后，英偉達(dá)、英特爾等公司推出了特為中國市場定做的芯片。而近期公布的最終規(guī)則將使這些芯片在華銷售受到限制。
中國國際問題研究院美國研究所副研究員龔婷認(rèn)為，美國公布的最終規(guī)則不僅涉及高性能芯片出口，還將芯片制造物項(xiàng)與設(shè)備納入管制范圍。“從相關(guān)舉措可以看出，美國試圖通過更加精準(zhǔn)的管制措施，進(jìn)一步掐斷中國企業(yè)獲取高性能芯片的渠道，并限制中國自主生產(chǎn)高端芯片的能力。”龔婷說。
近年來，美國政府不斷升級對華半導(dǎo)體出口管制。2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署《2022年芯片和科學(xué)法案》。該法案授權(quán)對美國本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼和減稅優(yōu)惠，并要求任何接受美方補(bǔ)貼的公司必須在美國本土制造芯片。今年9月，美國商務(wù)部就《2022年芯片和科學(xué)法案》發(fā)布“國家安全護(hù)欄”最終規(guī)則。雷蒙多稱，這些“護(hù)欄”將確保美國的每一分錢都不被中國利用去發(fā)展技術(shù)、趕超美國。
“有美媒稱，芯片是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈，半導(dǎo)體是量子計(jì)算和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。美國不斷升級對華出口管制，旨在削弱、鉗制和打壓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此阻斷中國科技發(fā)展進(jìn)程。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍向本報(bào)記者分析稱，在美國實(shí)施嚴(yán)厲管制措施的背景下，多家中國企業(yè)依然在半導(dǎo)體領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新能力，這進(jìn)一步加劇了美國的危機(jī)感。美國試圖用更多手段來阻止中國發(fā)展本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的努力。
李海東分析稱，美國近年來對中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)層出不窮的打壓，呈現(xiàn)出三方面特點(diǎn)：一是緊迫性加強(qiáng)，相關(guān)舉措密集落地；二是焦慮感加重，擔(dān)心美國自身在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位被超越；三是拉攏盟友一起對抗中國的意圖日漸明顯。美國不僅自己出臺(tái)管制措施，還鼓動(dòng)盟友收緊對華出口管制，試圖在半導(dǎo)體領(lǐng)域形成將中國徹底孤立的格局。美國這些打壓行為的根本目的是通過維護(hù)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，來確保自身在全球經(jīng)濟(jì)、安全及其他領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
影響全球經(jīng)濟(jì)增長
據(jù)報(bào)道，針對美國最新的半導(dǎo)體出口管制措施，美國行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)正通過正式的反饋程序向美國政府表達(dá)關(guān)切。美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)要求延長半導(dǎo)體出口管制意見征詢期限。
彭博社等多家外媒報(bào)道稱，今年7月，英特爾、高通和英偉達(dá)這3家美國芯片公司的首席執(zhí)行官曾與美國政府官員及國會(huì)議員舉行會(huì)談，希望游說拜登政府放棄推出新的對華半導(dǎo)體出口限制。這些公司認(rèn)為，切斷與中國這個(gè)最大市場的聯(lián)系，將損害美國在技術(shù)革新方面做出的努力，最終導(dǎo)致美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域徹底失去競爭機(jī)會(huì)。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，中國市場約占全球半導(dǎo)體市場的1/3，為英偉達(dá)、英特爾和高通創(chuàng)造了總計(jì)超過500億美元的年收入。
“美國收緊對華半導(dǎo)體出口管制，一方面直接打擊了美國芯片公司，使得這些企業(yè)業(yè)績下滑、利潤暴跌，不得不通過裁員和縮減支出來進(jìn)行自救；另一方面將擾亂美國半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，降低美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競爭力。”崔守軍指出，美國想利用所謂“拖延戰(zhàn)術(shù)”，盡可能延緩中國科技發(fā)展速度，但這不可能一勞永逸地遏制中國高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
微軟公司聯(lián)合創(chuàng)始人比爾·蓋茨此前接受媒體采訪時(shí)曾直言，美國打壓中國企業(yè)的做法，對美國企業(yè)沒有任何益處。這只會(huì)讓中國企業(yè)選擇自力更生，倒逼中國科技更快發(fā)展。
近日海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度中國芯片進(jìn)口量同比減少14.6%，其中芯片進(jìn)口額減少了600多億美元，進(jìn)口額下滑19.8%。“從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，中國進(jìn)口的高端芯片數(shù)量加速減少，中國國產(chǎn)芯片的自給率和競爭力明顯增強(qiáng)。這一趨勢將讓美國芯片企業(yè)感到實(shí)實(shí)在在的壓力。”龔婷說。
充滿擔(dān)憂的不止美企。荷蘭光刻機(jī)生產(chǎn)企業(yè)阿斯麥日前發(fā)表聲明，指責(zé)美國的限制將在中長期內(nèi)導(dǎo)致阿斯麥對中國的銷量減少。
韓國《先驅(qū)經(jīng)濟(jì)》指出，過去3年，全球半導(dǎo)體企業(yè)都因?yàn)槊绹鴮θA半導(dǎo)體出口限制而苦苦掙扎。《紐約時(shí)報(bào)》稱，許多歐洲國家的政府官員擔(dān)心，不讓本國公司進(jìn)入中國這個(gè)全球最大、最有活力的芯片市場會(huì)損害這些企業(yè)的利益。
“美國政府公布‘護(hù)欄’規(guī)則等舉措不僅限制本國芯片企業(yè)，也對其他國家和地區(qū)的芯片企業(yè)產(chǎn)生影響。美國利用行政手段扭曲全球半導(dǎo)體市場的供需關(guān)系，破壞了高新技術(shù)產(chǎn)品在全球的正常流動(dòng)，是一種損人不利己的行為。”龔婷說。
李海東也表示，美國不當(dāng)管制嚴(yán)重阻礙各國芯片及芯片設(shè)備、材料、零部件企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)往來，必然導(dǎo)致半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球化布局陷入混亂，這將進(jìn)一步影響全球經(jīng)濟(jì)增長。“美國泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，不僅給其自身發(fā)展制造了障礙，也給世界的安全與繁榮制造了障礙。”李海東說。