南航湖南分公司原總經(jīng)理張和平涉嫌受賄700余萬元，賄金多來自在民航業(yè)“門路很廣”的商人龐漢章，而二者的交易僅是民航系統(tǒng)尋租鏈的一小部分。
南航湖南分公司總經(jīng)理張和平和商人龐漢章有十幾年交情。在飯桌上，他們是酒友；在夜總會(huì)，他們是歌友。但這只是他們“交情”的一個(gè)側(cè)面。
在公司內(nèi)部，張和平——原南方航空股份有限公司（下稱南航）總工程師兼機(jī)務(wù)工程部總經(jīng)理，曾任南航湖南分公司總經(jīng)理——曾對(duì)他的下屬說過：“龐漢章太黑了，很狡猾”，而且“門路很廣，后臺(tái)很硬”。
而在龐漢章——湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)日美航空代理服務(wù)有限公司（下稱日美公司）的法人代表——看來，他那位“兄弟”也好不到哪里去。他后來跟檢察院的人說，“我認(rèn)為張和平，是一個(gè)比較貪、收錢大小通吃的人。”
現(xiàn)在，張、龐二人可謂獄友，盡管他們被關(guān)押在不同地方。使二人身陷牢獄的，正是他們的第三重關(guān)系——航線時(shí)刻交易市場(chǎng)中的合作伙伴。
這個(gè)買賣的第三人，是黃登科——中國民用航空華北地區(qū)管理局原局長(zhǎng)（下稱民航華北局）。龐漢章從黃登科手里獲得進(jìn)京航線的“黃金時(shí)刻”，從張和平手里獲得飛機(jī)和空乘人員。賄賂以龐漢章為源頭，分作兩頭流向黃登科和張和平。
這只是民航尋租灰色生態(tài)系統(tǒng)的一角。自2009年以來，民航系統(tǒng)多位官員落馬，長(zhǎng)期隱藏于民航系統(tǒng)內(nèi)部的航線時(shí)刻黑幕由此曝光。（相關(guān)報(bào)道參見本刊2010年第25期封面報(bào)道“民航反腐風(fēng)暴”）
2011年4月26日，張和平率先在湖南衡陽中級(jí)法院出庭受審。庭審詳細(xì)呈現(xiàn)了航線時(shí)刻交易的內(nèi)幕一角。
初識(shí)龐漢章
張和平案由最高檢察院指定湖南省衡陽市檢察院偵查起訴。檢察機(jī)關(guān)指控張和平收受賄賂719.1萬元。這個(gè)數(shù)字是他后來案發(fā)時(shí)，在南方航空總工程師位置上14萬年薪的51.4倍。
全部賄賂款中，圍繞航線時(shí)刻、包機(jī)包銷發(fā)生的賄賂款多達(dá)407萬元，其中大部分來自龐漢章。
這對(duì)生意伙伴早在1996年就打過照面。龐漢章后來回憶說，他的日美公司從那時(shí)候起，就和南航湖南分公司有過業(yè)務(wù)往來。當(dāng)時(shí)張和平只是分公司維修部門的一個(gè)業(yè)務(wù)主管。他們知道彼此，但沒有實(shí)質(zhì)性接觸。
那時(shí)候，龐漢章注冊(cè)成立的日美公司還處于創(chuàng)業(yè)時(shí)期。這家成立于1993年的公司，注冊(cè)資本1100萬元，龐漢章持股80%，另外20%股份來自家族其他成員，記在龐漢章哥哥名下。
龐漢章畢業(yè)于湛江廣播電視大學(xué)，早年干過幾年個(gè)體戶。后來投身于航空代理服務(wù)行業(yè)，是因?yàn)樗种杏信?mdash;—北京—長(zhǎng)沙—湛江的航線——這也是日美公司的核心資產(chǎn)。
按照龐漢章的說法，彼時(shí)民航業(yè)不太景氣，不是有進(jìn)京航班就能賺錢。整個(gè)20世紀(jì)90年代，這條航線總共給日美公司造成7000多萬元的虧損。
艱難情勢(shì)從新世紀(jì)開始逐漸結(jié)束，到2003年，整個(gè)行業(yè)都看到了春天。此時(shí)張和平已經(jīng)從南航貴州分公司副總經(jīng)理，調(diào)任湖南分公司總經(jīng)理。
不過在整體環(huán)境向好之時(shí)，南航湖南分公司的處境并不盡如人意。據(jù)后來也因反腐落馬的原南航湖南分公司主管銷售的副總顏光雄回憶：在張和平上任之前，湖南分公司在湖南本地市場(chǎng)占有率只有27%，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
顏將原因歸咎于張和平的前任缺乏戰(zhàn)略眼光，“經(jīng)營方式是哪里賺錢就飛哪里”，他后來對(duì)偵查人員說。
張和平履新之際即表現(xiàn)出勃勃雄心。據(jù)顏光雄回憶，張采納了副手的建議，即公司要建立以長(zhǎng)沙為中心的航線網(wǎng)絡(luò)，逐步提高長(zhǎng)沙的市場(chǎng)占有率。具體措施是：通過協(xié)調(diào)包括龐漢章在內(nèi)的老客戶的關(guān)系，在確保以前老時(shí)刻不變的情況下，增加新的航線網(wǎng)絡(luò)。
龐漢章是顏光雄向張和平重點(diǎn)推薦的人物，理由是龐在這個(gè)行業(yè)人脈很廣。而作為生意的另一方，龐漢章也對(duì)張和平示好，適時(shí)設(shè)宴款待了湖南分公司新班子成員。
不過，在2003年新航季合同簽訂過程中，雙方談判并不順利。龐漢章在長(zhǎng)沙當(dāng)?shù)匾患椅逍羌?jí)酒店開了房，電話把張和平約到房間。張和平在那里拿到了龐的20萬元，雙方合作局面自此開啟。
龐漢章的能量
顏光雄和龐漢章的來往，比張和平早得多。二人相識(shí)于1993年。當(dāng)時(shí)顏在湖南分公司任簽派室主任。簽派室的工作任務(wù)，主要就是爭(zhēng)取航班正常，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
而按照業(yè)內(nèi)人士的通俗說法，這一部門的主要工作就是“跑時(shí)刻”。一架航班，無論是過早起飛、過早到達(dá)，還是過晚起飛、過晚到達(dá)，對(duì)機(jī)票銷售都會(huì)造成負(fù)面影響。
在這個(gè)行當(dāng)里，起飛和降落時(shí)間控制在上午9點(diǎn)到下午6之間，被稱為“黃金時(shí)刻”。與此相對(duì)的概念即為“垃圾時(shí)刻”。“跑時(shí)刻”的業(yè)績(jī)，就是要把“垃圾時(shí)刻”跑成“黃金時(shí)刻”。
對(duì)航空公司來說，民航局（原為民航總局）空中交通管理局（下稱空管局）是重點(diǎn)攻關(guān)對(duì)象。事實(shí)上，早在張和平上任前，前任領(lǐng)導(dǎo)就曾提到顏光雄，“可以和龐一起跑航班”。之后再開展業(yè)務(wù)時(shí)，顏光雄就會(huì)給龐打電話，問他對(duì)某個(gè)地方熟不熟，或者拉上龐一起“跑時(shí)刻”。
“我和龐漢章經(jīng)常請(qǐng)空管局的人吃飯、唱歌，大部分時(shí)候是他埋單。”顏光雄案發(fā)后對(duì)偵查人員這樣供述。據(jù)他觀察，龐“和民航華北局、民航總局及總局空管局關(guān)系很好”。
民航華北局負(fù)責(zé)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古在內(nèi)的多個(gè)機(jī)場(chǎng)及區(qū)內(nèi)航線時(shí)刻的審批。航空公司想要申請(qǐng)涉京航線，華北局是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以北京至長(zhǎng)沙的航線為例，必須經(jīng)過華北局和中南局的批準(zhǔn)。黃登科案發(fā)時(shí)擔(dān)任民航華北局局長(zhǎng)。
知情人士告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，黃登科出身空軍，20世紀(jì)70年代開始就在廣州工作。在部隊(duì)，黃登科從勤務(wù)兵做起，后來學(xué)習(xí)調(diào)度，并由士兵轉(zhuǎn)為軍官，之后迎娶領(lǐng)導(dǎo)女兒。轉(zhuǎn)業(yè)后，黃登科曾在南航工作，從航務(wù)部總經(jīng)理位置上離開南航，進(jìn)入民航行政管理系統(tǒng)；2003年任民航華北局局長(zhǎng)，直至2009年底被免職。
一位熟悉航空業(yè)內(nèi)運(yùn)作的律師稱，當(dāng)時(shí)有能力從黃登科手中拿到北京至外地航線時(shí)刻的，業(yè)內(nèi)不超過五人。龐漢章位列其中。
多位消息人士證實(shí)，在2005年前后，南航多家下屬分公司與龐漢章簽署合作協(xié)議，通過日美公司，開通數(shù)十條北京飛往湖南、廣西及湖北等地的新增航線航班，定期和不定期均有。
龐漢章后來向辦案人員表示，業(yè)內(nèi)傳說多有“過譽(yù)”成分。按他的表述，所謂新增航班時(shí)刻，是更高一個(gè)層次的人物們才能掌控的事情，“像這樣的新增時(shí)刻，連民航總局的副局長(zhǎng)都不可能擅自作主”。他所能做的，不過是幫助航空公司爭(zhēng)取到更多時(shí)刻調(diào)整計(jì)劃。
龐張合作第一階段
面對(duì)龐漢章，張和平的角色是雙重的。當(dāng)他代表公司利益時(shí)，他既要抬高承包底價(jià)，又不能讓龐漢章走掉，更不能讓其為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所用，總體而言要為公司著想。
當(dāng)他僅代表個(gè)人利益時(shí)，他需要更多考慮龐漢章的利益，才能從龐漢章那里獲得更多的賄金回報(bào)。而他幫助龐漢章解決的問題，則主要是保證航班包給龐，而且要以龐希望的價(jià)格。
這便是兩人合作的第一階段，即“包機(jī)、包銷、合作經(jīng)營”的“兩包一合”模式。業(yè)內(nèi)人士介紹說，在這一模式中，航空公司負(fù)責(zé)提供飛機(jī)及空乘人員，合作公司負(fù)責(zé)機(jī)票銷售，但機(jī)票價(jià)格由航空公司決定。
超出包銷底價(jià)部分，一般屬于合作公司盈利，或者由合作公司和航空公司分成。不過日美公司和南航湖南分公司的合作，選擇了前者。
當(dāng)合作進(jìn)行到2005年時(shí)，這一模式面臨第一次危機(jī)。當(dāng)年初，南航下發(fā)一份名為《關(guān)于取消客運(yùn)正班包銷經(jīng)營加強(qiáng)貨運(yùn)包艙管理的通知》，要求各分公司清理“兩包一合”業(yè)務(wù)。文件提出：從2005年1月1日開始，原則上客運(yùn)不得再采取對(duì)外包銷方式經(jīng)營，已經(jīng)簽訂或者執(zhí)行的客運(yùn)包銷協(xié)議，在2005年前應(yīng)該終止完畢。
這對(duì)龐漢章來說是壞消息。司法材料顯示，南航前述通知出臺(tái)后，龐漢章對(duì)張和平說：長(zhǎng)沙到北京等好幾條航線，都是他跑下來的，花了很大代價(jià)，不能繼續(xù)包銷對(duì)他損失很大。他希望張和平能夠向總部協(xié)調(diào)申請(qǐng)保留其業(yè)務(wù)。
具體方式為：由龐向南航湖南分公司提交要求繼續(xù)包銷的報(bào)告，之后分公司再向廣州總部提交請(qǐng)求繼續(xù)讓龐包銷航班的報(bào)告。這份報(bào)告最終獲得批準(zhǔn)。
2005年4月，南航湖南分公司與龐漢章就續(xù)簽包銷協(xié)議，展開了新航季合同談判。其間南航調(diào)整了包銷底價(jià)，其中長(zhǎng)沙—北京、湛江—長(zhǎng)沙—北京的包銷底價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于龐提出的價(jià)格，雙方談判過程很不順利。
龐漢章再次找到張和平，表示這兩條航線好不容易爭(zhēng)取到，可以繼續(xù)包銷，如果因?yàn)閮r(jià)格談不攏黃了，就太可惜了。在龐要求下，張和平通過南航湖南分公司上報(bào)到南航總部，希望調(diào)整包銷底價(jià)。報(bào)告再次獲得南航總部批準(zhǔn)。
在此期間，張和平對(duì)龐漢章幾乎有求必應(yīng)。又以機(jī)票銷售價(jià)格為例，長(zhǎng)沙到北京的航線還有國航等其他公司參與競(jìng)爭(zhēng)，票價(jià)隨著市場(chǎng)變化而波動(dòng)。票價(jià)下降，龐漢章就會(huì)遭受損失。應(yīng)龐漢章要求，張和平一方面在個(gè)人權(quán)力范圍內(nèi)，穩(wěn)定南航湖南分公司的票價(jià)；另一方面，他還指示主管銷售的副總協(xié)調(diào)各家航空公司，確保這條航線票價(jià)穩(wěn)定。
龐張合作第二階段
對(duì)“兩包一合”模式的第二次沖擊發(fā)生在2006年底。當(dāng)時(shí)南航發(fā)出《關(guān)于客運(yùn)包機(jī)、包銷工作的緊急通知》，全面禁止包機(jī)包銷業(yè)務(wù)。龐漢章和張和平二人故伎重演，但這一次的請(qǐng)求沒有得到南航廣州總部的批準(zhǔn)。龐在南航湖南分公司的業(yè)務(wù)被全面取消。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2007年。當(dāng)年初，南航下發(fā)《關(guān)于北京新增航線時(shí)刻實(shí)施銷售政策獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，規(guī)定誰能拿到北京的新增航班時(shí)刻和北京的新開航線，就獎(jiǎng)勵(lì)誰這條航線凈收入的3%。
作為中國民航業(yè)三大巨頭之一的南方航空，不惜將新開航線的希望寄托在個(gè)人能量上，這是中國航空業(yè)畸形競(jìng)爭(zhēng)格局下的無奈之舉，卻成為龐漢章這類人物的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。
龐漢章和包括湖南分公司在內(nèi)的南航其他分、子公司，開展了新的合作。他幫助這些公司爭(zhēng)取調(diào)整北京航班時(shí)刻，再想辦法納入南航獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
龐漢章的具體要求是：南航獎(jiǎng)勵(lì)新政出臺(tái)后，凡是經(jīng)他協(xié)助調(diào)整的時(shí)刻，都算作新增時(shí)刻；同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)新政出臺(tái)前，凡是包銷期間由他跑下來的時(shí)刻和航線，當(dāng)下沒有調(diào)整的，也算作新增時(shí)刻和新開航線。
這一要求并不符合南航前述通知的規(guī)定。但是在龐的請(qǐng)求下，張和平答應(yīng)把這些航線的獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)給廣州總部。為穩(wěn)妥起見，這些申報(bào)經(jīng)歷了兩步過程。第一步，即2007年，在政策施行初期，南航總部關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)范圍監(jiān)管嚴(yán)格，所以龐只申報(bào)了從張家界到北京的航線。該航班本從張家界返京時(shí)，傍晚起飛，夜間到達(dá)，本屬于垃圾時(shí)刻。龐介入后，轉(zhuǎn)成下午起飛，傍晚到達(dá)，變成黃金時(shí)刻。
2008年，南航獎(jiǎng)勵(lì)政策逐漸放寬，龐漢章申報(bào)了多條航線。張和平不敢由他個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，于是召開湖南分公司黨委會(huì)，以黨委會(huì)決定的方式報(bào)廣州總部，申請(qǐng)與龐漢章簽訂獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議。如此這般，將來如果面臨責(zé)任追究，則黨委會(huì)出面受責(zé)。這一申請(qǐng)最終也得到南航總部的批準(zhǔn)。
事實(shí)上，湖南分公司并非是第一家和龐漢章開展獎(jiǎng)勵(lì)擦邊球游戲的南航分公司。按照龐漢章的供述，張和平一開始不是很“干脆”，直到聽說其他分公司已經(jīng)和龐漢章落實(shí)了這一政策，才和他簽訂了獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議。
對(duì)龐漢章而言，此時(shí)向張和平行賄，醉翁之意不在獎(jiǎng)金，而是希望張和平不要在他的另外一場(chǎng)游戲中充當(dāng)攪局者的角色。
當(dāng)他從和南航湖南分公司的包銷合作結(jié)束后，南航長(zhǎng)沙—北京航線竟然從湖南分公司的盈利版圖中，劃給了南航控股的貴州航空公司。后者在得到這條航線后，和龐漢章繼續(xù)開展包銷業(yè)務(wù)。
張和平和顏光雄曾為此大發(fā)脾氣。龐漢章此時(shí)金錢鋪路，目的即在于堵上張和平的嘴，不要為難他。
黑幕難止
張和平案檢方起訴書顯示：2003年至2006年，龐漢章的日美公司在南方湖南分公司包銷盈利共計(jì)1.0685億元；2007年2月至案發(fā)前，日美公司在湖南分公司共獲航線獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)760余萬元。
前后兩個(gè)階段中，張和平涉嫌受賄金額分別為296萬余元和100萬元。這些賄金被張和平用于購買房產(chǎn)、裝修房屋及交予情婦使用。
司法材料顯示，龐漢章每次行賄張和平均使用現(xiàn)金，絕大部分介于20萬至50萬元之間，且每次行賄時(shí)，一對(duì)一的事錢交易對(duì)應(yīng)特征明顯。
除此以外，根據(jù)顏光雄的供述，龐漢章和南航湖南分公司的其他合作“潛規(guī)則”，無法寫在紙面上。它們包括：在長(zhǎng)沙到北京的航線上，其他航空公司不能增加航班；南航湖南分公司在這條航線上現(xiàn)有的航班時(shí)刻不能變動(dòng)；如果湖南分公司要增加時(shí)刻，龐漢章要幫助爭(zhēng)取。
換句話說，龐漢章既要幫助南航湖南分公司保證市場(chǎng)份額和收益水平，又要幫助分公司限制其他航空公司的時(shí)刻調(diào)整，使其無法在相關(guān)航線上與南航湖南分公司開展競(jìng)爭(zhēng)。而這其中，龐漢章與民航華北局原局長(zhǎng)黃登科等的尋租交易至為關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，龐漢章和湖南分公司的非法合作，和龐漢章與黃登科等人的非法合作相比，后者對(duì)于公平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的破壞更嚴(yán)重。“天空本來是公共資源，而現(xiàn)實(shí)的情況是，這成了少數(shù)人圈子內(nèi)的資源。”這位人士評(píng)論說。
正如龐漢章所說，在航線和時(shí)刻組成的灰色市場(chǎng)，新增航線時(shí)刻，是第一輪分配，調(diào)整航線時(shí)刻不過是第二輪。第一輪分配是更具實(shí)力的人物們才能參與的游戲，根本輪不到他。
業(yè)內(nèi)人士介紹說，圍繞航線及時(shí)刻審批，從法律法規(guī)表面上看，近年來正在逐漸完善。如2005年，民航局引入國際慣例，在華北區(qū)和華東區(qū)試行《民航航班時(shí)刻管理試行辦法》；2007年9月，又在全國范圍內(nèi)實(shí)施《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》。但是制定法規(guī)、監(jiān)督公司、分配航線的權(quán)力，仍然掌握在同一批人手中，導(dǎo)致各項(xiàng)新規(guī)執(zhí)行效果難以令人滿意。
以組建于2007年、負(fù)責(zé)航線時(shí)刻分配的航權(quán)時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)為例。在一個(gè)資深民航業(yè)者看來，航班時(shí)刻委員會(huì)的數(shù)十位代表幾乎都是固定的，他們更像是一個(gè)“俱樂部”，各大航空公司已經(jīng)各自確立了自己的勢(shì)力范圍。
一位接近張和平案專案組的人士評(píng)論說：長(zhǎng)年來，數(shù)量有限的各派勢(shì)力以安全、專業(yè)為借口，壟斷民航領(lǐng)域。越是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的地方，發(fā)生腐敗行為的幾率必然越大。
目前，顏光雄已終審獲刑11年，張和平案正待宣判，而黃登科、龐漢章案已偵查完畢，尚在訴訟過程中。(本文來源：人民網(wǎng))