隨著上個(gè)月陜西南部三市移民搬遷工程的開始，中國(guó)有史以來最大規(guī)模的移民工程正式啟動(dòng)。
未來10年，陜西將在陜南秦巴山區(qū)和陜北白于山區(qū)移民搬遷279.2萬人，是三峽移民總量的兩倍。
迫在眉睫的移民搬遷
陜西地處黃土高原，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。其中，位于陜南的秦巴山區(qū)，以及位于陜北的白于山區(qū)，是重災(zāi)區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積占國(guó)土面積的49%。在全省23個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)分布達(dá)到了9300多個(gè)。陜南的安康、漢中、商洛三市地質(zhì)條件較差，山體穩(wěn)定性脆弱，易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。
在2010年的洪災(zāi)后，記者在安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村看到，原先村民的房子都建在山坡和溝里，都不同程度地受到了洪水和泥石流的破壞，有的村子整個(gè)就被泥石流吞沒了。在這次特大洪災(zāi)中，陜西共計(jì)559萬人受災(zāi)，因山洪滑坡泥石流死亡、失蹤300多人。
在安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)的白魚河村，從2000年開始，村支書張慈榮就開始成為這座村落的守護(hù)人，10年來不曾間斷。每當(dāng)汛期下雨，張慈榮就要出門，沿著村子挨家挨戶地喊：“出門出門，千萬不能待在家里，房子塌了人就完了。”
白于山區(qū)是陜西三大貧困地區(qū)之一，地跨陜北榆林和延安兩市，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0.2萬人。白于山阻擋了南來的溫?zé)釟饬鳎斐稍摰貐^(qū)干旱缺雨，而且地下水中含有大量鹽堿等礦物而造成苦澀，長(zhǎng)期飲用危害人的身體健康。
搬遷移民，已迫在眉睫。
“這是政府對(duì)人民的承諾”
“去年洪災(zāi)，一個(gè)村子20多人瞬間就被埋了，很痛心。”陜西省省長(zhǎng)趙正永說，陜南地區(qū)移民搬遷必須要在10年內(nèi)徹底解決，讓群眾生活在安全、便利的環(huán)境中，“這是政府對(duì)人民的承諾。”
商洛市市長(zhǎng)楊冠軍用了6個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)陜南30多個(gè)村莊進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。他說，這里的居民大都生活在深山，由于人員居住分散，通常走訪完一個(gè)村子需要一整天的時(shí)間。調(diào)研尚且如此，常年生活在這里的群眾遇到的困難可想而知。
據(jù)楊冠軍了解，從20世紀(jì)50年代初到現(xiàn)在，陜南三市基本上每三年左右就會(huì)發(fā)生一次特大洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。“受災(zāi)后再重建，建好后再受災(zāi)，針對(duì)這種治標(biāo)不治本的做法，啟動(dòng)搬遷工程，能夠解決真正的脫貧問題。”楊冠軍說。
今年2月，《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011—2020年)》、《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃(2011—2015年)》獲陜西省政府通過，正式對(duì)外公布。
兩個(gè)規(guī)劃分別涉及搬遷居民240萬人和39.2萬人，規(guī)模遠(yuǎn)超139.76萬人的三峽庫(kù)區(qū)搬遷移民。按照規(guī)劃，陜南地區(qū)搬遷涉及漢中、安康和商洛3市共28個(gè)縣。到2020年，搬遷人數(shù)240萬人，超過3個(gè)市總?cè)丝诘?/4。
總體按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧搬遷”三位一體的思路，這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置的方式選擇新住宅的建設(shè)地，進(jìn)行集中或分散的建設(shè)。
不能增加群眾負(fù)擔(dān)
5月6日，陜南移民搬遷工程集中開工儀式在安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)舉行。
至今，安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、漢中市城固縣崔家山重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、商洛市商州區(qū)沙河子重點(diǎn)示范鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展比較順利。
此前的3月24日，白于山區(qū)扶貧移民搬遷工程也已啟動(dòng)。
據(jù)測(cè)算，陜南240萬群眾移民搬遷，需要1109.4億元資金。陜北白于山區(qū)移民搬遷的資金近50億元。目前陜西已投入10億元啟動(dòng)資金，其余移民安置資金主要通過省財(cái)政劃撥，地方配套資金以及銀行貸款、群眾自籌等方式來解決。
商洛市洛南縣縣長(zhǎng)雷二虎雖然對(duì)記者一再表示，“有沒有錢都得搬”，但同時(shí)也坦言：資金壓力非常大。
在這一“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)”的移民工程中，陜西充分借助大型能源國(guó)企的力量。據(jù)悉，陜南、陜北兩地將分別成立以政府財(cái)政和能源國(guó)企為股東的移民搬遷公司，來充分實(shí)現(xiàn)政府意圖。
據(jù)悉，陜南移民搬遷工程有限公司已于4月底成立，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)。公司注冊(cè)資本30億元，陜西省財(cái)政廳和陜西省有色金屬集團(tuán)分別出資10億和20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決，由陜西省有色金屬集團(tuán)提供擔(dān)保。
在陜北移民搬遷中，陜西省、市、縣和神華集團(tuán)將共同籌資22億元作為搬遷的啟動(dòng)資金。“這樣做，一是加快移民搬遷，二是盡可能在搬遷的同時(shí)不增加群眾的負(fù)擔(dān)，這是扶貧搬遷工作的又一創(chuàng)新，也是國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。”當(dāng)?shù)毓賳T說。《人民日?qǐng)?bào)》