黨的十八屆三中全會提出“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日說，人社部門不斷完善方案設(shè)計，按中央決策出臺實施，解決養(yǎng)老金“雙軌制”。

　　按中央決策完善方案

　　胡曉義說，黨中央把改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為全面深化改革的若干重大問題之一提出，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段，建立“更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的客觀要求，也是對近年社會關(guān)注的“雙軌制”問題的積極回應(yīng)。

　　“總的思路是依法依規(guī)，適應(yīng)特點，平穩(wěn)過渡。”胡曉義說，“按照我們對三中全會決定精神的初步學習、領(lǐng)會，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度大體應(yīng)包括幾個方面：一是機關(guān)事業(yè)單位實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制模式，體現(xiàn)公平。二是實行單位和個人繳費，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟，均衡單位負擔；三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機制，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。

　　“按照黨中央、國務(wù)院的部署，有關(guān)部門對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題進行了較長時間的研究，并在局部地區(qū)進行了試點。”胡曉義說，“我們將繼續(xù)深入調(diào)研，細化方案設(shè)計和測算，并在通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力，凝聚共識，不斷完善方案設(shè)計，適時出臺實施。”

　　解決“雙軌制”必須提上日程

　　胡曉義介紹，目前各國對公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度安排，有的是統(tǒng)一制度(單軌)，有的是分別建立制度(雙軌)。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。

　　他介紹，我國的養(yǎng)老保險“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。改革開放以前，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費，退休時都按基本工資的一定比例計發(fā)退休金，都由單位負責。

　　1984年以后，經(jīng)濟體制改革的目標逐步確立為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，重點是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。在這樣的背景下，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的需求十分迫切，必須率先推進。

　　因此，80年代中后期，各地進行了改革試點；1991年國務(wù)院總結(jié)試點探索經(jīng)驗，做出了改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定；經(jīng)過多年完善，逐步確立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

　　“而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進行了改革的嘗試，但總體進程相對滯后，單位和個人沒有繳費，仍按‘最后的’基本工資計發(fā)退休金，仍由單位負責保障。”胡曉義說。

　　他指出，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。

　　“在全面建設(shè)小康社會的新時期，作為再分配重要手段的社會保障要更加注重公平，合理調(diào)節(jié)社會收入關(guān)系。”胡曉義說，“而‘雙軌制’的長期存在引發(fā)了社會矛盾，顯然不利于促進社會公平。”

　　因此，不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，這位副部長說。