“很多文化程度不高的老百姓更希望采用口頭方式起訴。這種做法在實(shí)踐中操作性較強(qiáng)。但不論是口頭還是書(shū)面，起訴都要符合條件，如有明確被告、基本事實(shí)等。”沈巋說(shuō)。
異地管轄，減少行政機(jī)關(guān)干預(yù)審判
今年6月3日，山東棗莊市市中區(qū)人民法院開(kāi)庭審理了一起23名村民共同訴某人民政府不履行信息公開(kāi)法定職責(zé)的行政訴訟案件。這是山東省開(kāi)展行政訴訟案件集中管轄試點(diǎn)工作以來(lái)，首起異地審理的行政訴訟案件。
現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，基層人民法院管轄第一審行政案件。為了解決行政案件審理難問(wèn)題，減少地方政府對(duì)行政審判的干預(yù)，修正案草案增加了規(guī)定：一是高級(jí)人民法院可以確定若干基層法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。二是對(duì)縣級(jí)以上地方政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級(jí)法院管轄。
王敬波認(rèn)為，現(xiàn)行行政訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄、地域管轄等一般標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不同程度地沿襲了民事訴訟管轄的規(guī)定。然而，行政訴訟與民事訴訟在諸多方面存在著差異，司法行政化、地方化對(duì)行政訴訟的影響很大，影響了行政審判權(quán)的公正行使。
“這一修改，對(duì)于行政審判擺脫地方干預(yù)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行使行政審判權(quán)具有重要意義。”姜明安在肯定修改的同時(shí)還指出，僅有這一舉措是不可能完全解決地方干預(yù)問(wèn)題的，還必須進(jìn)行司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制的改革以及法官制度的改革。
還有專(zhuān)家指出，目前絕大多數(shù)基層法院審理的行政案件比較少。建議將基層法院行政案件一審管轄權(quán)交給中級(jí)人民法院管轄。這樣一方面可以更好能擺脫地方行政機(jī)關(guān)的干預(yù)、影響，另一方面能集中審判力量去審理案件。
不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員
對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，告官難，打贏了官司，執(zhí)行更難。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的問(wèn)題較為突出。
“相對(duì)人好不容易把官司打贏了，法院判決撤銷(xiāo)違法行政行為，或者責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，賠償相對(duì)人損失等，行政機(jī)關(guān)就是不執(zhí)行判決，相對(duì)人雖然勝訴，但其耗費(fèi)大量時(shí)間、財(cái)力從法院獲得的一紙判決書(shū)只是一張無(wú)法兌現(xiàn)的空頭支票。”姜明安坦言。
針對(duì)執(zhí)行難，修正案草案增加規(guī)定：拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的情況予以公告。
“這一規(guī)定對(duì)于促進(jìn)執(zhí)行還是比較有力的，雖然有"社會(huì)影響惡劣"的限制，實(shí)踐中可能會(huì)慎重使用這個(gè)手段，但是拘留還是有一定威懾力的。”王敬波說(shuō)。
姜明安認(rèn)為，因?yàn)榫辛羯婕肮袢松碜杂桑m用一定要非常慎重，能夠采取其他措施保證執(zhí)行的就盡量不要適用拘留。因此僅限于“社會(huì)影響惡劣的”情形也是適當(dāng)?shù)摹?/p>
“總之，現(xiàn)行行政訴訟法中許多規(guī)定過(guò)時(shí)、不合理，不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的需要，其修改勢(shì)所必須，勢(shì)所必然。”姜明安強(qiáng)調(diào)。（新華網(wǎng)）