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截至去年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)2.12億
老齡化，財(cái)富還是包袱？
我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新變化。老年人口迅速增加，中國已邁入老齡化社會(huì)。人口遷移規(guī)模加大，一些地方出現(xiàn)了人口凈減少。80后、90后漸成就業(yè)主力，但數(shù)量卻持續(xù)下降。這些人口新變化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？未來消費(fèi)會(huì)持續(xù)下降嗎？勞動(dòng)力會(huì)供不應(yīng)求嗎？社會(huì)活力會(huì)降低嗎？本報(bào)將持續(xù)關(guān)注這些問題。
——編 者
6月1日不幸沉沒的“東方之星”客船上，400多名乘客中多數(shù)為老年旅游團(tuán)成員。5月25日河南魯山縣一家養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)，造成38位老人死亡。老年人接連遭遇不幸，再度引起人們對(duì)中國日益顯著的人口老齡化問題的關(guān)注。
截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。據(jù)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，超過4億。
老人多了，人口結(jié)構(gòu)改變
——本世紀(jì)中葉老年人口將超4億，每3人中就會(huì)有一個(gè)老年人
自打上大學(xué)后，劉源就離開了福建龍巖老家，如今他在北京已經(jīng)工作兩三個(gè)年頭。“我姐姐和我的情況一樣，我們兩個(gè)人都在北京工作，平時(shí)工作很忙。”劉源說。盡管如此，劉源仍是經(jīng)常給家里打電話。“父母都退休在老家，放心不下，我們還沒有條件把父母接到北京來。我又沒法回家，只能隔三差五給他們打打電話，和他們聊聊天，給他們解解悶。”
常年在外務(wù)工的農(nóng)民工楊波，也面臨類似的情況，“我和老婆在天津這邊打工，孩子在山西農(nóng)村老家由父母照顧著。天津離家比較遠(yuǎn)，回去一次又貴又麻煩，所以一年我和老婆也就回去一兩趟，平時(shí)會(huì)給家里寄一些生活費(fèi)。父母現(xiàn)在身子骨都還硬朗，孩子放在家里也放心。”楊波告訴記者。
劉源、楊波的狀況，與很多家庭類似。截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委近日發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報(bào)告2015》，“空巢”老人，也就是子女離家后的老年人，占到老年人總數(shù)的一半，劉源的父母就屬于這樣的情況。
“我國人口老齡化正處在加速發(fā)展時(shí)期，老年人口規(guī)模日益增加。據(jù)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，超過4億，屆時(shí)每3人中就會(huì)有一個(gè)老年人。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健說。
衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)這么幾個(gè)特點(diǎn)：老年人口增長(zhǎng)快、規(guī)模大；高齡、失能老人增長(zhǎng)快，社會(huì)負(fù)擔(dān)重；農(nóng)村老齡問題突出；老年人家庭空巢化、獨(dú)居化加速。”
人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是指在一個(gè)國家或地區(qū)因出生率下降、預(yù)期壽命延長(zhǎng)等原因而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙奶囟ㄉ鐣?huì)發(fā)展過程。根據(jù)聯(lián)合國定義，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%時(shí)，通常認(rèn)為這個(gè)國家進(jìn)入老齡化。
宋健表示，人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，死亡率的持續(xù)穩(wěn)定下降和生活水平的普遍提高，使大多數(shù)人能夠存活到老年甚至是高齡；另一方面，計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人們生育觀念的改變，使生育率不斷下降。這兩個(gè)因素均有助于提高老年人口在總?cè)丝谥械谋壤创龠M(jìn)人口老齡化。
“目前老年人口數(shù)量的不斷增加與中國人口的發(fā)展特點(diǎn)有關(guān)。在20世紀(jì)五六十年代高生育率時(shí)期出生的大量人口到21世紀(jì)正在陸續(xù)進(jìn)入老年階段，成為現(xiàn)在和未來幾十年的老年人口主力。” 宋健說。
老齡化，我國面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
——人口老齡化快速發(fā)展的背景，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化
“從國際經(jīng)驗(yàn)看，人口老齡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。” 宋健說，患病和生活不能自理的比例，會(huì)隨著年齡的增加而增加，老年人尤其是高齡老人的特殊生理和醫(yī)療需求，會(huì)加大醫(yī)療支出，加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和社會(huì)保障體系的負(fù)擔(dān)。
此外，人口老齡化改變了代際利益分配格局，會(huì)加劇代際沖突和社會(huì)矛盾，也會(huì)引發(fā)老年人的權(quán)益受損。人口老齡化通過影響資本積累、勞動(dòng)力供給及技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、老年教育業(yè)及社會(huì)管理等領(lǐng)域，若加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)利用，會(huì)產(chǎn)生正面影響，推動(dòng)其發(fā)展和創(chuàng)新。
“我國人口老齡化快速發(fā)展的背景，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化，因而面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。” 宋健說，一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使單位制解體，曾經(jīng)的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，養(yǎng)老資源更多依賴家庭成員和政府，對(duì)于在單位工作了一輩子的老年人而言，會(huì)有明顯的失落感和被遺棄感。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同時(shí)加大了年輕人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和工作壓力，工作和家庭兼顧已屬不易，更不用說花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去照顧老人。甚至有些年輕人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，不得已需要“啃老”生存，更是顛倒了正常的代際經(jīng)濟(jì)流動(dòng)方向。
另一方面，城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村勞動(dòng)力流往城市，農(nóng)村老年人更多“留守”家鄉(xiāng)，不僅失去了子女的陪伴和照料，而且還要承擔(dān)起繁重的農(nóng)業(yè)和家務(wù)勞動(dòng)，甚至需要同時(shí)成為孫輩的監(jiān)護(hù)者和照料者。在社會(huì)保障體系尚未完善的背景下，養(yǎng)老、照料、醫(yī)療等資源的不足使農(nóng)村老齡問題更為突出，特別是養(yǎng)老保障和醫(yī)療問題亟待解決，貧困農(nóng)村地區(qū)情況更加嚴(yán)重。
衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“家庭仍然是老年人生活的主要環(huán)境，家庭養(yǎng)老依然是老年人生活安排的主要形式。但在我國的老年人社會(huì)政策體系中，缺乏對(duì)有老年人的家庭的支持，更缺乏直接為老年人和贍養(yǎng)老年人的家庭成員提供支持的政策。”
人口老齡化不等于社會(huì)老化
——發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、支持家庭養(yǎng)老，同步改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
“現(xiàn)在我爸媽身子骨還好，能照顧自己。再過些年，各種病會(huì)慢慢找過來。我想把他們接來北京住。”劉源說，父母也有他們的想法，他們不想來北京，希望去養(yǎng)老院。現(xiàn)在，公立養(yǎng)老院一床難求，難進(jìn)得很；私立養(yǎng)老院的價(jià)格又高得離譜，不知道以后會(huì)是什么樣子，希望國家在養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障這方面能夠加大投入。
“最近，老家鎮(zhèn)子上建了一家養(yǎng)老院，村里不少老人都住進(jìn)去了，聽人說，那里設(shè)施很齊全，廚房餐廳、棋牌室，這些都有，老人的生活能得到保障。”楊波告訴記者，以后父母如果愿意的話，也讓他們住進(jìn)去，如果不愿意的話，我就和老婆回去照顧他們。
“就目前的社會(huì)條件而言，政府不僅需要大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等社會(huì)養(yǎng)老方式，來補(bǔ)充家庭養(yǎng)老的不足，更要注重對(duì)家庭養(yǎng)老的直接支持，通過提高家庭發(fā)展能力的政策安排來加強(qiáng)家庭的養(yǎng)老功能。” 衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“首先應(yīng)從全生命周期的角度，采用積極老齡化戰(zhàn)略，在全社會(huì)增強(qiáng)人們對(duì)于老齡化的認(rèn)識(shí)。”宋健說，每個(gè)個(gè)體有責(zé)任有必要在年輕時(shí)積累健康、人脈、資源和財(cái)富，以應(yīng)對(duì)老年時(shí)的物質(zhì)和精神需求；每個(gè)老年人要積極參與家庭和社會(huì)生活，保持樂觀健康心態(tài)。其次，應(yīng)制定有利的稅收、住房、照護(hù)等相關(guān)政策，保障家庭成員有能力、有意愿贍養(yǎng)老年人，使老年人在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上盡享天倫之樂。據(jù)了解，衛(wèi)計(jì)委將進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，努力建立以社區(qū)為依托，預(yù)防保健、醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理并重的老年健康服務(wù)體系。
“人口老齡化不等于社會(huì)老化。”清華大學(xué)教授楊燕綏認(rèn)為。中國正在由投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。一般認(rèn)為，老年人消費(fèi)能力弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)小。但是楊燕綏表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在的老年人以及未來一段時(shí)期的老年人，與過去有很大不同。當(dāng)70、80、90人群多起來，50、60人群即是年輕的老人。這部分比較年輕的老人完全可以參與到老齡人口資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善中來，提高其購買能力。屆時(shí)，老齡人口就不是負(fù)擔(dān)，而是推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，并逐步形成老齡人口紅利，包括人力資本投入、消費(fèi)、投資等。
“當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)必須抓緊時(shí)間做準(zhǔn)備。”她認(rèn)為，我國應(yīng)加快培育老齡人口的養(yǎng)老資產(chǎn)，包括人力資本和就業(yè)能力、二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保障和補(bǔ)充健康保險(xiǎn)、老年房產(chǎn)和其他資產(chǎn)；還應(yīng)改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，包括代際轉(zhuǎn)移支付、勞動(dòng)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)性收入等；此外還要采取措施提高老齡人口的購買力，包括中年養(yǎng)老理財(cái)和子女為老人購買服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。(本報(bào)記者 寇江澤)