國(guó)際市場(chǎng)需求低迷、人民幣對(duì)美元以外主要貨幣升值明顯、勞動(dòng)力成本提升……在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。
針對(duì)這些問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策措施。這些政策措施落地情況怎樣？效果如何？新華社記者近日跟隨國(guó)務(wù)院督查組，深入有關(guān)部門(mén)和部分省(區(qū)、市)進(jìn)行一線調(diào)查。
外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策逐漸加碼
——自2015年1月1日起，財(cái)政部、稅務(wù)總局提高部分高附加值產(chǎn)品、玉米加工產(chǎn)品和紡織品服裝的出口退稅率；
——自2015年6月1日起，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)對(duì)服裝等14個(gè)稅號(hào)的商品降低進(jìn)口關(guān)稅，平均降幅超過(guò)50%；
——2014年10月和2015年3月，商務(wù)部分別批準(zhǔn)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)；
——從2015年起，出口退稅增量部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；
——自2015年3月1日起，對(duì)稅收遵從度高、信譽(yù)好的一類企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)，退稅時(shí)間縮短至2個(gè)工作日內(nèi)。
這是一份遠(yuǎn)沒(méi)有列完的促外貿(mào)政策清單。去年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列高含金量的政策舉措，著力促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
記者了解到，為了降低進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，去年以來(lái)，發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展了進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)專項(xiàng)整頓規(guī)范工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)40億元以上。發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)大力清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，取消了紡織品原產(chǎn)地證明書(shū)費(fèi)等進(jìn)出口許可證件類工本費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目；下調(diào)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增值服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及第116屆廣交會(huì)出口展展位費(fèi)，減少收費(fèi)超過(guò)1.1億元。
今年以來(lái)，海關(guān)總署、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門(mén)密切協(xié)作配合，認(rèn)真落實(shí)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”要求，大力推進(jìn)“一站式”作業(yè)、“單一窗口”、區(qū)域通關(guān)一體化、通關(guān)無(wú)紙化等口岸通關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)改革項(xiàng)目，不斷提高貿(mào)易便利化水平。據(jù)了解，目前有關(guān)部門(mén)正在加快自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品無(wú)紙化通關(guān)試點(diǎn)，已開(kāi)發(fā)完成進(jìn)出口許可電子證書(shū)申報(bào)系統(tǒng)，擬于7月份上線試運(yùn)行。
各地也積極出臺(tái)措施，千方百計(jì)促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)。
在湖南，9個(gè)集報(bào)關(guān)、物流、融資、退稅、信保、結(jié)匯于一體的產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易平臺(tái)相繼建立。
在上海，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，優(yōu)化出口退稅服務(wù)，增加重點(diǎn)商品和服務(wù)進(jìn)口，啟動(dòng)平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)，制定促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展若干意見(jiàn)等促外貿(mào)的措施密集出爐。
在安徽，政府支持企業(yè)境外參展，國(guó)稅部門(mén)將生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅審批權(quán)限下放至縣級(jí)，一類出口企業(yè)申報(bào)信息齊全無(wú)誤的2個(gè)工作日內(nèi)辦理退稅。
一項(xiàng)項(xiàng)措施落地有聲，促外貿(mào)效果初步顯現(xiàn)。海關(guān)總署8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盡管5月份我國(guó)進(jìn)出口增速同比仍為負(fù)，但出口降幅繼續(xù)收窄。在一些地方，外貿(mào)開(kāi)始呈現(xiàn)出一些積極信號(hào)。比如，今年前5個(gè)月，湖南實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值682.4億元，增長(zhǎng)6.8%，增幅高于全國(guó)14.6個(gè)百分點(diǎn)。
嚴(yán)峻形勢(shì)下亮點(diǎn)閃現(xiàn)
李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中對(duì)推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)作了重要部署，強(qiáng)調(diào)要清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，建立并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目清單；實(shí)施培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)采購(gòu)交易，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，提高服務(wù)貿(mào)易比重；實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策；加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。
隨著各項(xiàng)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)措施的落地，在總體嚴(yán)峻的形勢(shì)之下，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易也出現(xiàn)了一些新亮點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
記者從商務(wù)部了解到，盡管進(jìn)出口總體保持下降的態(tài)勢(shì)，但是前5個(gè)月出口0.7%的增幅仍然高于全球貿(mào)易增速，我國(guó)貿(mào)易大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固。從商品結(jié)構(gòu)和目的地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，也呈現(xiàn)出優(yōu)化的趨勢(shì)。
——我國(guó)對(duì)東盟、非洲、拉美等地區(qū)出口增速均高于出口整體增速，國(guó)際市場(chǎng)布局更加優(yōu)化；
——機(jī)電產(chǎn)品出口占出口總額的比重達(dá)57.8%，部分裝備制造及高科技產(chǎn)品成為出口重要增長(zhǎng)點(diǎn)；
——進(jìn)口的質(zhì)量和效益明顯提升，原油、塑料、天然氣、紙漿、谷物、銅精礦等6類大宗商品進(jìn)口量增價(jià)跌，由此減少進(jìn)口付匯563億美元，“少花錢(qián)多辦事”，有利于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)營(yíng)效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；
——服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加速，高附加值服務(wù)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；
在“一帶一路”戰(zhàn)略布局下，一些技術(shù)過(guò)硬、產(chǎn)品過(guò)硬的企業(yè)在出口領(lǐng)域逆勢(shì)增長(zhǎng)。
去年，廣西玉柴集團(tuán)的一款發(fā)動(dòng)機(jī)順利通過(guò)歐盟認(rèn)證試驗(yàn)，成為國(guó)內(nèi)率先通過(guò)歐Ⅵ認(rèn)證的企業(yè)之一，成功開(kāi)啟了國(guó)產(chǎn)歐Ⅵ發(fā)動(dòng)機(jī)出口歐美的大門(mén)。
今年1至5月份，在外貿(mào)總體形勢(shì)不利的情況下，玉柴海外市場(chǎng)進(jìn)入量同比增長(zhǎng)41.6%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入逾1.2億元，同比增長(zhǎng)140.1%，在東南亞市場(chǎng)1到4月份的進(jìn)入量已超過(guò)去年全年。
尤其值得一提的是，我國(guó)裝備產(chǎn)能“走出去”快速發(fā)展，取得積極成效，通訊、電力、機(jī)車(chē)等大型成套設(shè)備出口快速增長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)外貿(mào)出口、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作起到了重要作用。
今年以來(lái)，為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部共同推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。同時(shí)加強(qiáng)與周邊國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)之間的協(xié)作，做好政府協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
一些地方政府也在積極行動(dòng)，抓住國(guó)際產(chǎn)能合作的機(jī)遇，尋找對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。今年以來(lái)，河北省積極與中國(guó)銀行、中國(guó)投資有限責(zé)任公司合作，以非洲、中東歐、東南亞為重點(diǎn)，制定專門(mén)推進(jìn)方案，推動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”。到3月底，河北省對(duì)外產(chǎn)能合作企業(yè)650家，投資總額99.58億美元。
通過(guò)采取多重措施，裝備出口較快增長(zhǎng)已經(jīng)成為外貿(mào)的一個(gè)新亮點(diǎn)。我國(guó)大型成套設(shè)備在2014年出口同比增長(zhǎng)10%的基礎(chǔ)上，今年1－4月，出口仍保持10%以上的增速。其中，機(jī)車(chē)車(chē)輛、船舶出口分別增長(zhǎng)42.4%和34.9%。電力、通訊等領(lǐng)域的設(shè)備和產(chǎn)品占全球市場(chǎng)份額不斷增長(zhǎng)，今年前4個(gè)月出口額400億美元，同比增長(zhǎng)10%。
跨境電子商務(wù)的大幅增長(zhǎng)是今年外貿(mào)的另一個(gè)亮點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)張?bào)K介紹，今年以來(lái)，跨境電子商務(wù)增速已經(jīng)超過(guò)30%。已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要渠道。
在進(jìn)口方面，通過(guò)實(shí)施進(jìn)口貼息政策，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。據(jù)了解，僅此政策一項(xiàng)2014年就帶動(dòng)229億美元先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品的進(jìn)口。
培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
值得注意的是，記者隨督查組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管各地積極落實(shí)國(guó)家政策，采取了很多措施穩(wěn)定進(jìn)出口，也出現(xiàn)了不少新亮點(diǎn)，但今年的外貿(mào)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力依然很大。
作為外貿(mào)大省，廣東今年1至5月進(jìn)出口總值下降3.5%，其中進(jìn)口下降11.8%。前5個(gè)月全省外貿(mào)進(jìn)出口只完成全年進(jìn)度的34%，外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍然較大。從上海、甘肅、四川和江西等地看，對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)都不容樂(lè)觀。
記者了解到，當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)仍面臨外需不足、匯率波動(dòng)、出口成本上升、進(jìn)出口環(huán)節(jié)強(qiáng)制壟斷的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)多等多種困擾。
商務(wù)部近期對(duì)近6000家企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，企業(yè)普遍反映，當(dāng)前匯率因素是制約出口的第一大因素。根據(jù)江西省商務(wù)廳對(duì)全省170家外貿(mào)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，有100家企業(yè)表示由于匯率波動(dòng)造成匯兌損失，占60%；90家企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)力成本提高導(dǎo)致出口綜合成本大幅上升，削弱了出口競(jìng)爭(zhēng)力，占56.3%，一些勞動(dòng)密集型出口行業(yè)尤為突出。
從外貿(mào)經(jīng)營(yíng)環(huán)境來(lái)看，部分企業(yè)反映進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)仍然偏多，主要集中在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)方面，存在一些借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)強(qiáng)行收費(fèi)。從各進(jìn)出口環(huán)節(jié)來(lái)看，涉及報(bào)關(guān)、報(bào)檢、港口(碼頭)、銀行等。
中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)熊夢(mèng)說(shuō)，今年1月1日起，國(guó)家提高了部分高附加值產(chǎn)品、玉米加工產(chǎn)品和紡織品服裝的出口退稅率，建議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品種類。對(duì)出口量大的企業(yè)有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大優(yōu)惠幅度，減少匯率變動(dòng)帶來(lái)的損失。
“通過(guò)出口促進(jìn)政策的優(yōu)化，既能改變目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)部分產(chǎn)品供需失衡的狀況，也能有效降低企業(yè)成本。”熊夢(mèng)說(shuō)。
面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和當(dāng)前外貿(mào)中存在的問(wèn)題，一些政策正在完善，一些措施正在醞釀，以進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
——積極發(fā)展新型貿(mào)易平臺(tái)。義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)于2014年10月通過(guò)驗(yàn)收，目前已初見(jiàn)成效，2014年出口193億美元，同比增長(zhǎng)31.3%；江蘇疊石橋國(guó)際家紡城等3個(gè)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)試點(diǎn)示范效應(yīng)不斷擴(kuò)大；
——經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立了中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委等12個(gè)相關(guān)部門(mén)加緊工作，相繼制訂配套政策措施，指導(dǎo)地方政府制訂完善《實(shí)施方案》，積極推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是新形勢(shì)下，促進(jìn)跨境電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)性文件，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，為我國(guó)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力；
——加快培育外貿(mào)自主品牌，啟動(dòng)中國(guó)制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊出口侵權(quán)假冒商品違法行為；
——加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。
“商務(wù)部擬會(huì)同海關(guān)總署研究建立自主品牌出口統(tǒng)計(jì)制度，鼓勵(lì)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌，加大對(duì)中國(guó)品牌的海外推介力度。”商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山說(shuō)。
他表示，要研究對(duì)部分知識(shí)和技術(shù)密集性生產(chǎn)性服務(wù)實(shí)行進(jìn)口貼息政策，繼續(xù)落實(shí)服務(wù)出口零稅率或免稅政策。同時(shí)，開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、特色服務(wù)出口基地建設(shè)。近期著力推動(dòng)服務(wù)外貿(mào)示范城市推廣、制訂重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄、建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、完善統(tǒng)計(jì)制度和信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)盡快見(jiàn)到成效。(記者趙曉輝、李延霞、杜宇、齊中熙、劉奕湛、向志強(qiáng)、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒、劉翔霄)