民為邦本，本固邦寧。
去年下半年以來，國家出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的政策措施，確保如期實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。這些措施進展如何？民生實惠是否真正落在百姓身上？新華社記者近日隨國務院督查組對中央惠民之舉的落實情況進行了追蹤。
解民生之憂
內(nèi)蒙古包頭市北梁棚戶區(qū)改造項目涉及12.4萬人，是全國最大的城市貧困區(qū)改造項目。記者隨同國務院督查組來到棚戶區(qū)改造現(xiàn)場看到，除幾處準備修舊如舊的保護區(qū)外，拆遷已全部完成，比原計劃提前了一年，整體工作進展早于預計。
2014年下半年尤其是今年以來，在復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大。盡管如此，黨中央、國務院始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)增加民生投入，保基本，兜底線，建機制，織密織牢民生保障網(wǎng)。李克強總理多次強調(diào)指出，民之疾苦，國之要事，要著力用改革的辦法，更多發(fā)揮市場機制作用，擴大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務供給，加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造投入，增加公共產(chǎn)品和服務供給，有效彌補發(fā)展“短板”，努力在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力，對沖經(jīng)濟下行壓力，并為長遠發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
為實現(xiàn)《政府工作報告》提出的今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上的任務，今年中央財政預算安排扶貧資金467.45億元，比上年增長8%。據(jù)初步統(tǒng)計，省級財政扶貧投入預算增長20%，相關(guān)行業(yè)部門安排資金項目繼續(xù)向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。
國務院扶貧辦確定與各省(區(qū)、市)簽署減貧責任書，并要求2015年減貧人口與建檔立卡貧困戶脫貧掛鉤，實現(xiàn)精準脫貧。截至目前，28個省(區(qū)、市)人民政府與國務院扶貧辦簽署了2015年減貧責任書。各地也將減貧任務層層分解落實。
加大力度推進棚戶區(qū)改造工作。截至2014年底，全國已改造各類棚戶區(qū)2080萬套，今年又將開工改造580萬套。
今年前5個月，國家開發(fā)銀行發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款2625億元，同比增長58%。今年上半年力爭發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4000億元，預計6月末貸款余額達到1萬億元。
水利部加大重大水利工程建設和農(nóng)村飲水安全保障力度。建立旬統(tǒng)計、月調(diào)度、季督查制度，全面落實目標責任，狠抓建設進度，強化監(jiān)督問責。截至目前，172項重大水利工程已開工60項，下半年再開工建設24項。2011至2014年，共解決2.46億農(nóng)村居民和3400多萬農(nóng)村師生的飲水安全問題，今年計劃再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，目前中央投資267.5億元已全部分解下達到位，工程開工率94%，投資完成率55%。
銀監(jiān)會積極發(fā)展普惠金融，加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持力度。2015年將銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務工作目標由貸款增速和增量的“兩個不低于”調(diào)整為“三個不低于”，從增速、戶數(shù)、申貸獲得率三個維度引導銀行業(yè)持續(xù)深化小微企業(yè)金融服務工作。截至今年一季度，銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額24.6萬億元，比年初增加1.1萬億元，同比增長12.9%，高于各項貸款平均增速0.8個百分點；小微企業(yè)貸款余額21.4萬億元，比年初增加0.71萬億元，同比增長16.8%，高于各項貸款平均增速3.5個百分點。
各省(區(qū)、市)也在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下增加惠民投入。
遼寧省財政扶貧投入比去年增長16.8%。今年計劃的農(nóng)村飲水安全工程已開工建設。
湖南著力織好“四張網(wǎng)”：最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保和農(nóng)村義務教育。去年全省用于民生的財政支出3314.8億元，占財政總支出的66%；今年1－5月，全省財政民生支出達到1278.3億元，增長12.5%，占財政總支出的69.8%。
山西在全國率先完成中等職業(yè)教育免學費全覆蓋，累計下達免學費補助資金35.74億元，每年惠及50萬中職學生。
謀民生之利
從位于石山中的老家搬到位于公路邊的新村后，廣西天等縣進結(jié)鎮(zhèn)品力村龍茶屯村民阮榮進家的肉鋪和小賣部生意好多了。“以前一天只能賣四五十斤肉，現(xiàn)在一天可以賣一頭豬；以前小賣部一天收入四五十塊錢，現(xiàn)在一天能有200多塊！”
除加大資金投入外，各部委、各地出臺政策措施，創(chuàng)造良好的環(huán)境，簡化辦事流程，助力百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
記者隨督查組了解到，廣西、貴州大力實施扶貧生態(tài)移民工程。2014年，貴州省投入37億元建成4.29萬套扶貧生態(tài)移民房，搬遷17.2萬人，2015年計劃實施生態(tài)移民搬遷20萬人。從2014年至2020年，廣西計劃每年扶貧生態(tài)移民搬遷10萬人左右。
上海注重對失業(yè)半年以上人員的服務，重點化解長期失業(yè)青年就業(yè)矛盾。2014年，幫助6000多名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)，將“幫助8000名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)”納入2015年市政府實事項目。今年1至4月已有2468名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)。
此外，去年以來，上海鼓勵不符合傳統(tǒng)就業(yè)困難人員條件、但市場化就業(yè)確實有一定難度的人員在物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等特定行業(yè)就業(yè)，同時鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，將一次性補貼標準從每人每年1.3萬元提高到1.6萬元。
上海市市長楊雄表示，下一步上海將把改善民生與增強經(jīng)濟動力、社會活力結(jié)合起來，把增加公共產(chǎn)品、公共服務打造成穩(wěn)增長的新引擎。
交通運輸部提出了今年要完成交通運輸更貼近民生的10件實事，年初向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督，按月督辦進度，年底兌現(xiàn)承諾。目前，10件實事項目已經(jīng)全部部署到位，項目總體進展順利。針對西部邊遠山區(qū)230對溜索改橋任務，以及原國家“7918”高速公路網(wǎng)23個“斷頭路”路段和36個普通國道瓶頸路段建設進展緩慢的問題，交通運輸部及時協(xié)調(diào)解決困難。目前這些項目前期推進順利，可確保年度目標完成。
工商總局加快推進“三證合一”登記制度改革。全國已有29個省(區(qū)、市)開展試點，試點地區(qū)三個證照申辦時間由平均15－20個工作日縮短到4個工作日。“先照后證”改革穩(wěn)步實施，企業(yè)在申請設立登記時需要提交的前置審批文件較改革前減少了85%。商事制度改革以來，2014年3月至2015年5月全國新登記注冊市場主體1691.1萬戶，同比增長16.3%，改革紅利日益顯現(xiàn)。
商務部擴大中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務平臺建設試點項目。一季度，共幫助1.3萬余家企業(yè)獲得各類融資514億元。促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)。前4個月，服務外包新增就業(yè)人員11.9萬人。
人民銀行、銀監(jiān)會等部門鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展住房、養(yǎng)老、新能源企業(yè)、文化體育等消費領(lǐng)域金融服務，擴大國內(nèi)消費需求。推動出臺緩解企業(yè)融資成本高的兩個“融十條”，引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)和三農(nóng)的金融支持力度。
固民生之本
民生工程，任重道遠。
“雖然聽說上邊支持農(nóng)民合作社發(fā)展，但目前扶持力度不大，特別是貸款利率很高，國家的貼息政策也很難落到位。”遼寧省葫蘆島市南票區(qū)高橋鎮(zhèn)萬家綠豐蒜苗合作社農(nóng)民劉新說，“最鬧心的是產(chǎn)品搞綠色品牌認證，需要多次往返沈陽檢測，農(nóng)民辦成一件事不容易。”
貴州省黔南州委書記龍長春說，現(xiàn)在最貧困的群眾一般都居住在自然條件惡劣的地方，一方水土難養(yǎng)一方人，只能異地搬遷，但現(xiàn)有的扶貧生態(tài)移民工程補助標準偏低，一些特別貧困的群眾仍然難以實現(xiàn)搬遷。他呼吁國家應進一步加大對扶貧生態(tài)移民工程的投入力度。
為防止群眾因病致貧、大病返貧，江西健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。江西省11個設區(qū)市已全面建立城鄉(xiāng)大病保險制度，累計為6.7萬人實施了大病保險補償，補償金額3.38億元。今年該省新農(nóng)合籌資標準提高到人均470元，參合農(nóng)民3451萬人，參合率99.2%。
激發(fā)百姓的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，才能讓民生有持久保障。
國務院印發(fā)了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干改革措施的意見》，通過構(gòu)建普惠性的政策扶持體系，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的新浪潮。
2015年3月，財政部、國家稅務總局將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍，由年應納稅所得額10萬元擴大到20萬元。同時，針對小微企業(yè)融資難的問題，探索把納稅信用與信貸融資相掛鉤，連接稅、銀、企三方，使稅收、金融等“協(xié)同發(fā)力”，讓小微企業(yè)更快捷地獲得資金支持。今年一季度，享受企業(yè)所得稅減半征收政策的小微企業(yè)有216萬戶，減免企業(yè)所得稅51億元，受惠面在90%以上。
為加快創(chuàng)業(yè)基地建設，工業(yè)和信息化部出臺了國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設管理辦法，鼓勵各地利用閑置廠房場地或在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。目前，經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門認定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達到1700多個，基地入駐企業(yè)12萬家以上，提供就業(yè)崗位420萬多個。
貴州省通過出臺鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、小微企業(yè)扶持政策等大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2014年下半年以來，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.05萬人。貴陽市舉辦大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽和草根創(chuàng)業(yè)大賽，催生了創(chuàng)新＋夢工廠、翰凱斯、博雅等一批眾創(chuàng)空間，入駐團隊200余個。(記者齊中熙、趙曉輝、李延霞、杜宇、劉奕湛、馮雷、朱峰、向志強、李美娟、葉鋒、劉翔霄)