從國家自主貢獻文件邁向巴黎氣候大會——專訪外交部氣候變化談判特別代表高風

　　6月30日，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了備受世界矚目的國家自主貢獻文件。至此，覆蓋全世界碳排放量約60%的國家和地區(qū)都已公布了各自的自主貢獻文件。

　　“作為碳排放大國，中國提交的國家自主貢獻文件為12月份巴黎氣候大會的成功舉行注入了正能量。”外交部氣候變化談判特別代表高風1日在接受記者專訪時如是說。

　　此次發(fā)布的中國自主貢獻文件目標包括確定二氧化碳排放峰值年、降低碳強度、提高非化石能源比重和增加森林蓄積量四個方面。對此，高風表示，這些目標展現(xiàn)了中國作為負責任大國的形象，實現(xiàn)這些目標也并不容易，要付出相當大的努力。

　　“比如2030年實現(xiàn)非化石能源在能源體系的比重達到20%的目標，外界就有人持懷疑態(tài)度。按美國布魯金斯學會的測算，這個量相當于美國全國的發(fā)電總量，所以難度可想而知。”高風說。

　　自主貢獻文件顯示，2014年中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%。2020年的目標是達到15%左右，2030年的目標是實現(xiàn)20%左右。

　　“這就意味著每年約一個百分點的增長。由于基數(shù)在逐年增加，所以越到后面也就越難。”高風說。

　　中國是世界上提出二氧化碳排放峰值年目標的唯一發(fā)展中國家，60%－65%的碳排放強度降幅比很多發(fā)達國家力度都要大。

　　高風說，中國之所以付出如此巨大的努力，主要是基于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。當前中國的經(jīng)濟要素成本在提高，如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)型升級就沒有出路。而應對氣候變化所采取的一系列措施，包括降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，淘汰過剩產(chǎn)能，提高清潔能源、新興產(chǎn)業(yè)比重，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的應有之意。

　　他坦言，構(gòu)建低碳的能源體系和節(jié)能的產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)起來并不簡單，需要國家從發(fā)展戰(zhàn)略上做出改變。報告提出，將應對氣候變化行動目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　“我國鋼鐵年產(chǎn)量約9億噸，是美國的八、九倍，把這么高的量降下來，沒有堅定的決心和體制制度優(yōu)勢，根本做不到。”高風說。

　　對于備受矚目的巴黎氣候大會能否取得成功，高風持樂觀態(tài)度。“我們可以看到目前各國合作的政治意愿非常強，大家都認同要在2015年底達成氣候變化新協(xié)議，不能再錯過這個關(guān)鍵的時間窗口”。

　　去年年底，中美就氣候變化發(fā)布聯(lián)合聲明。今年以來中國又陸續(xù)與印度、巴西、歐盟等國家和地區(qū)發(fā)布了關(guān)于應對氣候變化的聯(lián)合聲明。高風說，各方所持的觀點有很多共同之處，包括共同但有區(qū)別的責任原則，只是如何落實尚需談判。

　　據(jù)他介紹，巴黎大會要取得成功，應在四個方面著力：達成新協(xié)議；各國按時提交自主國家貢獻文件；解決資金問題；動員地方、企業(yè)和公眾參與。

　　“不可否認，目前公共資金的缺口還很大。”早在2009年的哥本哈根氣候會議上，發(fā)達國家就承諾在2010年至2012年期間籌資300億美元的快速啟動資金來資助發(fā)展中國家，然而至今仍未兌現(xiàn)。

　　高風表示，根據(jù)發(fā)達國家的另一項承諾，到2020年每年將籌資1000億美元用于資助發(fā)展中國家，但目前只籌集到約100億美元。

　　能否破解資金難題，很大程度上關(guān)系到2015年巴黎氣候大會的成敗。此外，協(xié)議還要考慮到減緩、適應、技術(shù)、透明度和能力建設(shè)等要素。“六大要素要在新協(xié)議中得到充分反映，這樣才能反映國際社會的共同訴求。”(記者潘潔)