上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十五次會(huì)議將于9日至10日在俄羅斯烏法市舉行。這次峰會(huì)將規(guī)劃本組織合作大局，確定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃批準(zhǔn)上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略等重要事項(xiàng)。
分析人士認(rèn)為，上合組織成立14年以來(lái)，影響力不斷提升，原因主要在于其順應(yīng)成員國(guó)維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的共同訴求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，給各成員國(guó)人民創(chuàng)造了實(shí)實(shí)在在的福祉。
加強(qiáng)安全合作 營(yíng)造和平環(huán)境
上合組織成立之初，就把維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定作為重要使命之一。成員國(guó)意識(shí)到，安全穩(wěn)定的環(huán)境是開(kāi)展互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的必要條件。
上合組織在2001年成立時(shí)簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，邁出成員國(guó)在該領(lǐng)域合作的第一步。作為上合組織常設(shè)機(jī)構(gòu)之一，2004年成立的上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)在打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。
俄羅斯工商會(huì)主席卡特林在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)：“自成立以來(lái)，上合組織積極有效推進(jìn)安全合作，在應(yīng)對(duì)恐怖主義、極端主義、販毒、跨國(guó)有組織犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅和挑戰(zhàn)方面取得顯著成果，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。”
據(jù)上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)主任張新楓介紹，通過(guò)聯(lián)合反恐演習(xí)、大型國(guó)際活動(dòng)安保、情報(bào)交流會(huì)議、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義聯(lián)合工作小組等合作機(jī)制的建立，上合組織成員國(guó)打擊“三股勢(shì)力”的務(wù)實(shí)合作得到不斷推進(jìn)和深化。
不過(guò)，受域內(nèi)外因素影響，上合組織地區(qū)安全穩(wěn)定仍然面臨各種威脅和挑戰(zhàn)。阿富汗局勢(shì)走向與上合組織地區(qū)安全穩(wěn)定息息相關(guān)。當(dāng)前，塔利班武裝在阿富汗制造的襲擊事件日益頻繁。與此同時(shí)，極端組織“伊斯蘭國(guó)”也加大了在該國(guó)活動(dòng)力度，這對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅今年6月在上合組織外長(zhǎng)會(huì)議上表示，上合組織成員國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作，切實(shí)防范出現(xiàn)顛覆性的地區(qū)安全事件，嚴(yán)防恐怖極端勢(shì)力在上合組織地區(qū)擴(kuò)張滲透。
深化經(jīng)濟(jì)合作 推動(dòng)共同發(fā)展
經(jīng)濟(jì)合作與安全合作被稱為驅(qū)動(dòng)上合組織發(fā)展的“兩個(gè)輪子”。迄今，上合組織成員國(guó)為經(jīng)濟(jì)合作奠定了較為完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)，建立起了相應(yīng)合作機(jī)制，成立了實(shí)業(yè)家委員會(huì)、銀行聯(lián)合體，在落實(shí)能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面取得積極進(jìn)展。
不過(guò)，分析人士指出，上合組織經(jīng)濟(jì)合作潛力還未充分發(fā)揮出來(lái)，雙邊合作項(xiàng)目較多，缺少多邊合作的大型項(xiàng)目。因此，上合組織成員國(guó)應(yīng)提升務(wù)實(shí)合作水平，充實(shí)經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容，將成員國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)潛力轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。
中國(guó)駐俄大使李輝認(rèn)為，上合組織成員國(guó)應(yīng)重點(diǎn)抓好交通、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)惠及各方的多邊合作項(xiàng)目，繼續(xù)推動(dòng)成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行等融資保障機(jī)制，為務(wù)實(shí)合作提供金融支持。
今年5月，中俄兩國(guó)在莫斯科發(fā)表關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明。
俄羅斯莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院東亞及上合組織研究中心主任盧金在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，根據(jù)這一聯(lián)合聲明，中俄雙方在兩個(gè)項(xiàng)目對(duì)接過(guò)程中將通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制，特別是上合組織平臺(tái)開(kāi)展合作。他認(rèn)為，中俄雙方支持提高上合組織在落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議過(guò)程中的作用，這將為上合組織多邊經(jīng)濟(jì)合作注入新動(dòng)力。
密切人文交流 促進(jìn)民心相通
上合組織成員國(guó)民族文化各具特色，加強(qiáng)人文交流與合作對(duì)促進(jìn)成員國(guó)人民之間相互了解、鞏固睦鄰友好社會(huì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)組織發(fā)展后勁具有重要意義。
上合組織自成立以來(lái)，人文合作成果顯著。組織已經(jīng)建立起文化部長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、科技部長(zhǎng)和衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，在教育、體育、旅游、環(huán)保、藝術(shù)、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的合作穩(wěn)步推進(jìn)。成員國(guó)多次成功舉辦藝術(shù)節(jié)、音樂(lè)節(jié)、青年節(jié)、教育周等豐富多彩的人文交流活動(dòng)，對(duì)夯實(shí)上合組織發(fā)展的民意基礎(chǔ)起到了重要作用。
上合組織大學(xué)作為人文合作的大項(xiàng)目之一已開(kāi)始運(yùn)作。該大學(xué)屬于區(qū)域性教育聯(lián)盟，目的在于加強(qiáng)成員國(guó)教育合作，在組織區(qū)域內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)式的統(tǒng)一教育空間，目前成員國(guó)的80多所高校加入了上合組織大學(xué)項(xiàng)目。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平去年在上合組織杜尚別峰會(huì)上指出，上合組織成員國(guó)應(yīng)支持商界、學(xué)界、媒體、智庫(kù)、文藝團(tuán)體等各行各界，全方位開(kāi)展友好交往和人文交流，增進(jìn)各國(guó)人民相互了解和傳統(tǒng)友誼，筑牢本組織發(fā)展的社會(huì)民意基礎(chǔ)。
分析人士認(rèn)為，上合組織成員國(guó)還應(yīng)積極開(kāi)展多方面特別是青少年的友好交往，增進(jìn)人民之間的相互了解與友誼，使本組織發(fā)展深入人心，使合作共贏的理念成為各國(guó)人民共識(shí)。(記者金學(xué)耕 岳連國(guó))