建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、實施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎補(bǔ)制度、將公益林納入財政生態(tài)補(bǔ)償范圍、取消三江源地區(qū)GDP考核……近年來，尤其是黨的十八大以來，青海在全面深化改革進(jìn)程中，逐步確立了以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將生態(tài)文明制度建設(shè)作為重要突破口和形成特色的重點領(lǐng)域，用改革護(hù)衛(wèi)“中華水塔”，以制度“籬笆”筑牢國家生態(tài)安全屏障。
青海被譽為“中華水塔”，是黃河、長江、瀾滄江“三江之源”，所轄青海湖、祁連山濕地、森林和草原是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障和生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位十分重要。但是，上世紀(jì)70年代以來，由于自然原因及人類活動影響，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體出現(xiàn)退化，青海湖流域、祁連山地區(qū)亦出現(xiàn)了生態(tài)危機(jī)。
為恢復(fù)和保護(hù)青海高原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家生態(tài)安全，“十一五”以來的10年間，國家先后啟動實施了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程一期、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項目、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理項目和三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程二期等一系列重大生態(tài)工程。
青海省發(fā)改委副主任、三江源辦主任李曉南介紹，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程一期保護(hù)工程實施后的9年中，成效彰顯，三江源草地面積凈增加123.70平方公里，水體與濕地面積凈增加279.85平方公里，荒漠生態(tài)系統(tǒng)面積凈減少492.61平方公里。
最新衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料顯示，青海湖面積已經(jīng)恢復(fù)到4389.31平方公里，達(dá)到了15年來同期的最大值。
“這些年，青海在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域，改革探索的力度沒有滯后，依托重點生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，以國家政策、科技、人才、市場等多種形式作為支撐，青海一直在積極探索生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。”李曉南說。
從2006年起，青海省取消了對三江源地區(qū)的GDP考核，不再提工業(yè)化口號，將考核主要集中在生態(tài)建設(shè)和移民安置方面；2014年，總投資160.6億元的三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程啟動，青海省委、省政府密集出臺生態(tài)領(lǐng)域改革制度和措施，著眼于解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，將青海生態(tài)保護(hù)納入了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
根據(jù)2014年3月正式實施的《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》，青海省國土面積的近九成被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。其中，三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等被劃入限制開發(fā)區(qū)域，約占全省面積的58%，而禁止開發(fā)區(qū)域約占32%。
同年6月出臺的《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》提出，以三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)為重要平臺，先行先試，青海力爭用5年多時間，在生態(tài)文明重點領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，基本建立比較系統(tǒng)完備、可供復(fù)制推廣的生態(tài)文明制度體系。《青海省國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)限制和禁止類產(chǎn)業(yè)目錄》《青海省國家重點生態(tài)功能區(qū)市縣限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)清單》等先后出臺。
近日，青海省委、省政府又出臺《貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〉的實施意見》，提出到2020年，全省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，基本建成生態(tài)文明先行區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。
“依據(jù)系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)制度，青海啟動了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，并且開始著手建立省域生態(tài)紅線評價數(shù)據(jù)庫。”青海省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞主體功能區(qū)建設(shè)，青海目前已確立了自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源有償使用制度、國家公園制度和生態(tài)文明考核評價制度等“六項制度”。為了調(diào)動了群眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性，青海目前已經(jīng)落實針對牧區(qū)群眾的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策11項。(記者陳凱、駱曉飛)