6月中旬，北京藍(lán)天“顏值爆表”，微信朋友圈頻頻被“那么失真那么醉人”的藍(lán)天照片刷屏。人們感慨，藍(lán)天青山綠水才是最大的奢侈品。如何讓“北京藍(lán)”成為“新常態(tài)”，不僅需要每個(gè)人日常對(duì)環(huán)境的點(diǎn)滴愛(ài)護(hù)，更需要“長(zhǎng)出牙齒”的法律和擲地有聲的剛性執(zhí)行。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭相關(guān)負(fù)責(zé)人今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，最高法環(huán)境資源審判庭成立一年來(lái)，制定司法指導(dǎo)性文件和司法解釋，指導(dǎo)各級(jí)法院依法公正審理環(huán)境資源民事案件，不斷深化環(huán)境資源審判司法改革。但環(huán)境審判也面臨著審判機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡、部分法院案件較少等5大問(wèn)題。
深化環(huán)境資源司法改革
“環(huán)境資源審判一直是各級(jí)人民法院工作的重要組成部分”，這位負(fù)責(zé)人介紹，在最高法推動(dòng)下，截至目前，全國(guó)四級(jí)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭389個(gè)。其中，基層法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)299個(gè)，占總數(shù)的76.9%，中級(jí)法院有70個(gè)，占18%，高級(jí)法院有19個(gè)，占4.88%
全國(guó)33個(gè)高級(jí)人民法院中，河北、江蘇、福建、河南、海南、貴州設(shè)置了專門(mén)環(huán)境資源審判庭。廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院環(huán)境資源專門(mén)機(jī)構(gòu)正在報(bào)批中。其余26個(gè)高級(jí)法院均指定了專門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判。
最高法環(huán)境資源審判庭成立一年以來(lái)，先后出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》和《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，目前正在著手制定礦業(yè)權(quán)司法解釋，積極開(kāi)展排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境領(lǐng)域所涉法律問(wèn)題的研究，待條件成熟時(shí)出臺(tái)司法解釋，保障這些環(huán)境保護(hù)新機(jī)制有效運(yùn)行。
深化環(huán)境資源審判司法改革也是最高法環(huán)境資源審判庭的重要工作內(nèi)容。現(xiàn)階段，最高法正探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區(qū)劃為單位的案件管轄模式，探索建立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源案件管轄制度。
全國(guó)法院積極探索建立環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式。目前貴州、江蘇、福建等已經(jīng)設(shè)立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)，工作成效較好的地方基本都實(shí)行環(huán)境資源案件“三合一”或者“二合一”歸口審理模式。
推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟
多元化環(huán)境資源糾紛解決機(jī)制也是各地法院積極探索的內(nèi)容。各地積極推動(dòng)建立環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，著重做好環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接，探索建立健全訴訟和非訴訟相銜接的環(huán)境糾紛多元化解決機(jī)制。 最高法環(huán)境資源審判庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年各級(jí)法院新收一審環(huán)境資源民事案件77639件，審結(jié)76153件，其中審結(jié)環(huán)境污染損害賠償案件2881件，同比上升51.15%。考慮到環(huán)境污染行為受害人與污染企業(yè)相比一般處于弱勢(shì)地位，法院落實(shí)司法便民和司法救助措施，減輕受害人的舉證負(fù)擔(dān)，由污染者承擔(dān)主要舉證責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，污染企業(yè)的賠償范圍不僅包括人身、財(cái)產(chǎn)和精神損失，也包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失。
最高法積極推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟。今年1月，頒布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)定一系列鼓勵(lì)社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的制度。
為推動(dòng)環(huán)境民事公益，最高法確定江蘇、福建、云南、海南、貴州5省試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境民事公益訴訟，下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確試點(diǎn)法院推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟的主要內(nèi)容和工作程序。
一年來(lái)，各地法院審理了一批有影響的民事公益訴訟案件。2014年年底，江蘇省高級(jí)人民法院審理的一起環(huán)境民事公益訴訟案件，判決6家企業(yè)承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億元，成為中國(guó)迄今為止賠償金額最高的環(huán)境民事公益訴訟案件。
舉證困難制約審判開(kāi)展
“審理環(huán)境資源案件過(guò)程中，人民法院的審判活動(dòng)應(yīng)更多體現(xiàn)職權(quán)性特點(diǎn)”，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，環(huán)境資源案件雙方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)實(shí)力、訴訟能力等往往并不對(duì)等，加之環(huán)境損害有時(shí)是瞬間發(fā)生的，證據(jù)難以保存；有時(shí)又是長(zhǎng)期持續(xù)的，具有一定潛伏期，因果關(guān)系鏈條復(fù)雜，這些因素導(dǎo)致舉證難成為制約環(huán)境資源審判的一大障礙。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除應(yīng)遵循侵權(quán)責(zé)任法和環(huán)境保護(hù)法關(guān)于舉證責(zé)任分配的相關(guān)規(guī)定外，還要加大預(yù)防原則在環(huán)境資源審判中的適用力度，更多采取證據(jù)保全、行為保全等措施，及時(shí)固定證據(jù)，制止被告的環(huán)境侵害行為。要注重發(fā)揮法院的職能作用，在環(huán)境公益訴訟中，法院要更多體現(xiàn)職權(quán)主義色彩，對(duì)民事訴訟辯論原則和處分原則的適用進(jìn)行必要限制。
“除了職權(quán)性，環(huán)境資源案件還具有公益性、復(fù)合性、專業(yè)性、恢復(fù)性4個(gè)主要特點(diǎn)”，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，其中，復(fù)合性主要體現(xiàn)兩方面：公眾環(huán)境權(quán)益的救濟(jì)需要公法和私法救濟(jì)相結(jié)合，法院當(dāng)前實(shí)行的刑事、行政、民事分立的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)難以適應(yīng)環(huán)境資源專業(yè)化審判的需要；環(huán)境資源案件的復(fù)合性還表現(xiàn)為私益訴訟和公益訴訟的交叉，因此要探索建立公益訴訟和私益訴訟的協(xié)調(diào)機(jī)制。
訴訟配套機(jī)制尚需健全
這位負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前各地法院環(huán)境資源審判遇到不少問(wèn)題和困難，比較突出的有環(huán)境資源專業(yè)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡、法官素質(zhì)不能完全適應(yīng)審判專門(mén)化需要、訴訟配套機(jī)制有待健全完善、受理案件范圍不一致、部分法院環(huán)境資源類案件數(shù)量較少5個(gè)方面。
“一些地區(qū)，專業(yè)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)有序推進(jìn)，而有些地區(qū)沒(méi)有建立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致環(huán)境資源審判專門(mén)化工作推進(jìn)存在相當(dāng)難度”，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，環(huán)境資源專門(mén)化審判時(shí)間較短、法官專業(yè)培訓(xùn)較少等原因，使得現(xiàn)有法官隊(duì)伍在審判理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和審判能力上都有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
實(shí)踐中，由于缺乏專業(yè)化、具有公信力的司法鑒定機(jī)構(gòu)，并且評(píng)估鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，客觀上令當(dāng)事人望訴止步。“為保護(hù)弱勢(shì)受害人的基本權(quán)益以及保護(hù)企業(yè)免于因承擔(dān)過(guò)于巨大的賠償責(zé)任而陷于破產(chǎn)危機(jī)，有必要建立重點(diǎn)排污企業(yè)強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度”，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)介紹，實(shí)踐中，有的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)同時(shí)受理刑事、民事、行政案件；有的受理民事、行政案件；有的只受理民事案件。所受理的民事案件也不一致，有的只包括環(huán)境污染類不包括資源類民事案件；有的兩類都包括。
“對(duì)資源類案件的劃分也存在不同理解”，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，上下級(jí)法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)受理案件范圍不一致，導(dǎo)致案件統(tǒng)計(jì)、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判、上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審判監(jiān)督等方面存在一定難度，“而機(jī)構(gòu)設(shè)置、集中管轄確定、案件類型劃分不夠科學(xué)以及地區(qū)環(huán)境資源狀況的差異，使個(gè)別法院環(huán)保庭案件量較少，沒(méi)有很好發(fā)揮專業(yè)審判機(jī)構(gòu)的作用”。記者李想文/圖