有機(jī)水稻豐收在望，延邊州和龍市東城鎮(zhèn)太興村村民十分開心。
延邊州琿春口岸。
在延吉民族樂器廠，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)朝鮮族樂器制作技藝傳承人金季鳳在調(diào)試朝鮮族樂器伽琴。
7月7日上午，吉林省延邊朝鮮族自治州琿春口岸，俄羅斯導(dǎo)游阿麗婭帶著一支45人的俄羅斯旅游團(tuán)正在通關(guān)。她每年要帶近20個團(tuán)來中國的北京、大連、延吉等地旅游，每次旅游行程在一周左右。
在通過“邊檢”后，當(dāng)了10多年導(dǎo)游的娜佳興奮地告訴中國青年報(bào)記者：“延邊給我留下了美好的印象，特別是口岸發(fā)展得非常快，通關(guān)非常便利。和以前相比，延邊現(xiàn)在已發(fā)展成一個大城市了。”
延邊地處吉林省東部，中俄朝三國交界，邊境線總長768.5公里，其中，中朝邊境線522.5公里，中俄邊境線246公里。延邊總?cè)丝?14.6萬，其中朝鮮族人口77.8萬，占全州總?cè)丝诘?6.3%，占全國朝鮮族總?cè)丝诘?3%，是我國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地，也是我國東北地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治州。
延邊自1952年9月3日建州以來，歷屆州委、州政府始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把改善民生作為各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。2014年，延邊州在小康社會10項(xiàng)指標(biāo)中，有9項(xiàng)達(dá)到或超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
“富庶延邊”如何奔小康？全面建設(shè)小康社會的“延邊模式”能為全國其他民族自治地區(qū)提供哪些借鑒？
不斷擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力
延邊州琿春市地處中朝俄三國交界地帶，幅員5145公里，聚居著漢、朝、滿等11個民族，全市共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個邊境村，現(xiàn)有人口25萬。琿春周邊200公里范圍內(nèi)，分布著俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國家的10個深水良港。
琿春是我國唯一集國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)三區(qū)于一體的區(qū)域。2012年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立琿春國際合作示范區(qū)，規(guī)劃范圍約90平方公里，在財(cái)政、產(chǎn)業(yè)布局和投資、土地利用、金融、通關(guān)便利、專項(xiàng)資金等9個方面賦予了諸多扶持政策。
據(jù)琿春市委常委、市政府常務(wù)副市長韓長發(fā)介紹，琿春國際合作示范區(qū)啟動建設(shè)以來，琿春市加快開發(fā)開放步伐，全力將琿春市建成吉林省開發(fā)開放的“橋頭堡”。國家、吉林省、延邊州相繼出臺300余項(xiàng)政策支持琿春發(fā)展。
琿春市英安示范城鎮(zhèn)(生態(tài)新城)一期12平方公里基礎(chǔ)建設(shè)全面啟動，累計(jì)完成投資超過7億元，一批國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶琿春。
韓長發(fā)表示，琿春駐俄羅斯海參崴、朝鮮羅津商務(wù)聯(lián)絡(luò)處正式啟動，正在籌備設(shè)立駐首爾、平壤聯(lián)絡(luò)處，組建對俄、朝地方合作委員會。成立朝鮮技能人才服務(wù)中心，累計(jì)引進(jìn)2340人。在與朝鮮羅先、韓國束草、日本境港締結(jié)國際友好城市關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化與俄羅斯哈桑區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，爭取盡快上升為國際友好城市關(guān)系。
韓長發(fā)透露，目前琿春中朝自駕游、中俄公務(wù)小型車輛互通、盧布自由兌換業(yè)務(wù)等各項(xiàng)工作都取得重大突破。為進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)，琿春市大力促進(jìn)通關(guān)便利化。在協(xié)調(diào)俄方加快克拉斯基諾口岸聯(lián)檢樓建設(shè)步伐的同時，制定出臺互通小型車輛管理辦法，為下一步中俄小型公務(wù)車輛互通有序運(yùn)行提供保障。
此外，琿春市根據(jù)口岸出入境貨量的實(shí)際需求和服務(wù)要求，不斷加強(qiáng)與俄朝聯(lián)檢部門的溝通協(xié)調(diào)，擬在琿春口岸、圈河口岸全面實(shí)行無午休、無周日通關(guān)。
事實(shí)上，琿春的發(fā)展只是延邊州8個縣(市)加快開發(fā)開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的一個縮影。
延邊州政府副秘書長趙敬國表示，2012年以來，除琿春市被國務(wù)院批準(zhǔn)為國際合作示范區(qū)，延吉市被納入全國重點(diǎn)開發(fā)開放沿邊城市。2015年3月3日，國務(wù)院批復(fù)和龍國家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。全州已開通9個對朝口岸、兩個對俄口岸和1個國際空港。
目前，延邊州8個縣(市)全部實(shí)現(xiàn)高等級公路相連，長琿高速公路、東北東部鐵路已通車運(yùn)營，吉圖琿鐵路客運(yùn)專線即將通車，長白山高速公路有望兩年后建成。延吉機(jī)場開通了至韓國首爾、朝鮮平壤、俄羅斯符拉迪沃斯托克及北京、上海、廣州等多條國際國內(nèi)航線。通過借俄、朝港口，琿春還開辟了至周邊國家城市的陸海聯(lián)運(yùn)航線、至我國東南沿海的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通道。
“我州去年接待國內(nèi)外游客1352萬人次，僅旅游總收入就達(dá)211億元。”在趙敬國看來，延邊作為我國面向東北亞開放的樞紐地位正日益形成，在“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用更加凸顯。
“每年拿出財(cái)政支出的70%以上投入民生事業(yè)”
51歲的金昊吉是琿春市敬信鎮(zhèn)一名村民，父母早亡，沒有結(jié)婚，無兒無女。多年來，他一直靠在外打工為生。去年冬天，金昊吉返鄉(xiāng)過年時，突發(fā)重病，左小腿以下被迫截肢，成了一名殘疾人。
剛開始，金昊吉靠親戚的照顧勉強(qiáng)度日，可親戚們也都有自己的困難。無奈，親戚們找到當(dāng)?shù)卣痍患芸毂凰瓦M(jìn)了英安社會福利院。
英安社會福利院是一座具有朝鮮族特色的大樓，整潔漂亮，有康復(fù)室、治療室、活動室等，每個房間都附帶衛(wèi)生間。
“這里環(huán)境好，吃的、穿的都管，白天有護(hù)士查房，衣服還有人洗。3個人住一個房間，比我在外面打工還好。我以前在工地干活兒，住大通鋪，沒想到殘疾了，過得比以前還好了，這得感謝政府。”金昊吉說。
琿春現(xiàn)在建了6所這樣的福利院，專門針對像金昊吉這種喪失勞動能力，沒有生活來源無依無靠的人，免費(fèi)供養(yǎng)他們。英安社會福利院是全省第一個公辦民營的試點(diǎn)，如今由一家民營醫(yī)院管理，運(yùn)營一年多來，效果良好。
事實(shí)上，琿春市今年推出的十項(xiàng)民生工程里，有一項(xiàng)“讓老年人活得有尊嚴(yán)”的惠民政策，即給70歲以上老人發(fā)補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，琿春70歲到79歲老人有1萬多人，每人一年發(fā)1200元；80歲到89歲老人有3000多人，一年發(fā)2400元；90歲以上老人每年發(fā)3600元；100歲以上老人每年發(fā)4800元。這項(xiàng)政策惠及1.4萬多人，琿春市財(cái)政每年要為此支出2000多萬元。
延邊州人力資源和社會保障局副局長呂秀生說，延邊州已建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十連升”。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由“十一五”末的1124元，提高到2014年年末的1546元，漲幅達(dá)到27.3%。醫(yī)療保險(xiǎn)完成了由縣(市)級統(tǒng)籌向州級統(tǒng)籌的過渡，目前全州醫(yī)保政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，社會保障卡實(shí)現(xiàn)州內(nèi)“一卡通”，方便了全州城鄉(xiāng)參保人員就醫(yī)購藥。
“我們堅(jiān)持每年拿出財(cái)政支出的70%以上投入民生事業(yè)，從各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需要入手，謀劃和實(shí)施了一系列重大民生工程。”趙敬國說。
趙敬國向記者列舉了一組數(shù)字：幾年來，延邊改造各類棚戶區(qū)近18萬戶、1066萬平方米；改造農(nóng)村危房近5萬戶、294.5萬平方米。三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)居民參保覆蓋率達(dá)到99%以上。全州城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)1.51萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位40張，比全國、吉林省平均水平分別高出15張和9張。
文化惠民讓各民族互融互通
在延吉的青年廣場上，每晚的“快樂延吉大舞臺”準(zhǔn)時開演。身著朝鮮族民族服裝的姑娘小伙兒、大爺大媽，伴著音樂載歌載舞，團(tuán)結(jié)、祥和的邊城生活氣息撲面而來。
延吉市是全國著名的文化之鄉(xiāng)、歌舞之鄉(xiāng)，生活在這里的各族群眾均能歌善舞。延吉市常住人口60萬人，戶籍人口52萬人，城市化率90%以上，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終位居全省縣(市)第一，是吉林省唯一的全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣(市)，先后榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”四連冠。
從2012年起，延吉市在每年夏季，開展“快樂延吉大舞臺”廣場群眾文化活動。它以“臺上群眾演、臺下群眾看，節(jié)目天天有、每天戲不同”為主要特色，吸引了廣大市民和中外游客駐足參與。截至目前，“快樂延吉大舞臺”累計(jì)演出260場，觀眾超過100萬人次。
從2009年開始，延邊州投入兩億多元新建了延邊圖書館、延邊博物館，異地改造了延邊歌舞團(tuán)、延邊群眾藝術(shù)館，目前所有場館均已投入使用。全州各級圖書館、博物館、群藝館(文化館)全部實(shí)行免費(fèi)開放，并舉辦各種形式的免費(fèi)培訓(xùn)輔導(dǎo)、知識講座、業(yè)務(wù)比賽等。延邊博物館《中國朝鮮族民俗展》榮獲“全國十大優(yōu)秀展覽獎”，已成為全州各族群眾及全國觀眾了解、感受、學(xué)習(xí)朝鮮族文化的重要窗口。
在開展文化惠民活動過程中，延邊州堅(jiān)持以朝鮮族特色活動為主體，兼顧其他民族文化活動需求，如命名琿春市楊泡滿族鄉(xiāng)為“剪紙之鄉(xiāng)”；以敦化刀畫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，組織開展刀畫培訓(xùn)展示活動；延邊群眾藝術(shù)館編輯的朝鮮族舞蹈光盤，發(fā)放至全州各(縣)市尤其是漢族地區(qū)，進(jìn)行朝鮮族舞蹈普及。
延邊州民族文化的弘揚(yáng)，使得一批民族文化精品脫穎而出。大型朝鮮族原創(chuàng)歌舞劇目《放歌長白山》2012年在國家大劇院演出獲得成功，并代表吉林省參加了第四屆全國少數(shù)民族文藝會演。
“通過文化惠民活動，不斷滿足各民族、各階層、各領(lǐng)域人民群眾的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)朝鮮族和漢族、其他少數(shù)民族享有公共文化服務(wù)和文化成果均等化，這對加強(qiáng)各族群眾互融互通，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)起到了積極作用。”延邊州文化局副局長荊繼波說。
文化是民族的靈魂，教育是文化的根基。在國家和吉林省的大力支持下，延邊的民族教育實(shí)現(xiàn)了一系列“第一”：在全國第一個普及了小學(xué)教育和初中教育，第一個實(shí)現(xiàn)了青壯年掃盲，建立了第一個農(nóng)民大學(xué)——延邊黎明農(nóng)大，在全國少數(shù)民族地區(qū)第一個建立了盲聾啞學(xué)校。延邊大學(xué)進(jìn)入國家“211工程”。
目前，延邊州每10萬人中具有大學(xué)文化程度人數(shù)比全國多1413人，新增勞動力人均受教育年限12.6年。
民族立法保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，是憲法和法律賦予民族區(qū)域自治地方人民代表大會的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是民族自治地方人大常委會的重要工作內(nèi)容。延邊州人大及其常委會從1985年率先在我國制定第一部民族地方自治法規(guī)即《延邊朝鮮族自治州自治條例》開始，拉開了延邊州民族立法工作的序幕。
30年來，延邊州已制定現(xiàn)行有效的自治條例1部、單行條例47部。“我們制定的47部單行條例中有21部是屬于保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的條例，都在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中體現(xiàn)其規(guī)范和促進(jìn)作用。”趙敬國說。
多年來，延邊州勞務(wù)外派人數(shù)始終居吉林省之首。截至目前，延邊州在境外務(wù)工人員超過20萬人，每年通過銀行匯入延邊的資金達(dá)10億美元以上，對外勞務(wù)合作已成為當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。以在2001年制定的《延邊朝鮮族自治州對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》為例，規(guī)范了勞務(wù)合作行為，保護(hù)了勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)了延邊州對外勞務(wù)合作和境外就業(yè)的發(fā)展。
在注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時，延邊州同樣注重加強(qiáng)社會和民生領(lǐng)域方面的立法。針對當(dāng)?shù)貑斡H家庭子女和孤兒教育問題突出、未成年人犯罪率居高不下的實(shí)際狀況，2006年修訂了《延邊朝鮮族自治州未成年人保護(hù)條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。
針對人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)和安全生產(chǎn)問題，延邊州分別制定了《延邊朝鮮族自治州就業(yè)促進(jìn)條例》和《延邊朝鮮族自治州安全生產(chǎn)條例》。為滿足新時期朝鮮族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要，2009年修訂的《延邊朝鮮族自治州保護(hù)和發(fā)展朝鮮族用品生產(chǎn)條例》，明確規(guī)定每年財(cái)政單列200余萬元作為朝鮮族特需用品生產(chǎn)扶持和補(bǔ)貼，推動了朝鮮族用品的生產(chǎn)。
2015年公布施行的《延邊朝鮮族自治州城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例》在城鎮(zhèn)綠化建設(shè)的資金、面積、管理、成果保護(hù)、綠地扶持政策等方面作出規(guī)范，以促進(jìn)延邊州綠化現(xiàn)實(shí)問題的解決。
“這些條例的內(nèi)容既符合上位法，也符合州情，其制定、修訂和實(shí)施，對推動和保障自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和少數(shù)民族文化教育發(fā)展，突出民族地方特色，發(fā)揮了積極的作用。”趙敬國說。
多年來，延邊州高度重視少數(shù)民族干部選拔任用，在少數(shù)民族干部總體比例、各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位少數(shù)民族干部配備方面，做到朝鮮族干部在同等條件下優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先提拔，充分信任、放手使用。
目前，朝鮮族干部占全州干部總數(shù)的39.5%；縣級以上朝鮮族領(lǐng)導(dǎo)干部占本職級干部總數(shù)的43.5%，都高于朝鮮族36.3%的人口比例，有效保證了少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理、行使地方自治權(quán)利。記者 何春中文并攝