野生動物棲息地破碎化嚴重

　　近九成野生動物棲息地受到影響

　　我國是世界上野生動物種類最豐富的國家之一，僅脊椎動物6347種，占全球脊椎動物種類總數(shù)14%。然而，在國家林業(yè)局野生動植物保護與自然保護區(qū)管理司司長張希武看來，我國野生動物保護所面臨的挑戰(zhàn)也不小。

　　在近日舉行的“全國野生動物保護與生態(tài)文明建設(shè)大講堂”上，張希武認為，目前，我國野生動物棲息地破碎化嚴重，再加上亂采濫挖、林地流失以及環(huán)境污染等等，野生動物保護僅“有地圖、沒有行動”，根本達不到保護目的。

　　張希武提出，應(yīng)劃定野生動物保護紅線，同時還要建立野生動物重要棲息地強制保護制度。

　　大熊貓棲息地存在大型干擾

　　今年2月，國家林業(yè)局公布全國第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示，我國大熊貓野生種群數(shù)量穩(wěn)定增長，截至2013年年底，全國野生大熊貓種群數(shù)量達1864只。

　　大熊貓野生種群數(shù)量穩(wěn)定增長是喜事，但是，它的棲息地正在遭受干擾的問題也必須正視。

　　據(jù)張希武介紹，目前全國大熊貓棲息地內(nèi)存在的大型干擾，包括319個水電站，總里程1339公里道路，268.7公里高壓輸電線，還有常駐人口50人以上的居住區(qū)984個，礦山479處，景區(qū)25個。

　　他說，全國野生大熊貓按山系劃分六大種群。基于地理隔離、棲息地干擾現(xiàn)狀，大熊貓棲息地被隔離成33個斑塊，相應(yīng)的大熊貓種群也劃分為33個局域種群。

　　張希武認為，野生動物棲息地破碎化是野生動植物面臨的最大威脅。“根據(jù)全國野生動植物資源調(diào)查結(jié)果，我國87.7%的野生動物種群因棲息地縮減、割裂、質(zhì)量下降、人為活動干擾等原因，生存空間不斷受到擠壓，成為‘生態(tài)孤島’。”張希武說，物種在被分割為互不相連的保護區(qū)內(nèi)，形成一個個孤立的小種群，其遷移、擴散受到制約。

　　除了棲息地破碎化之外，張希武說，亂采濫挖、林地流失嚴重、森林大面積消失等都對野生動物的生存造成影響。據(jù)他介紹，全國每年發(fā)生破壞森林案件達20多萬起，其中，發(fā)生破壞野生動物案件近10萬起；到20世紀末因圍墾消失天然湖泊近1000個，濕地不斷退化。

　　此外，還有環(huán)境污染的影響。在張希武看來，環(huán)境污染對生物多樣性有巨大的破壞作用。“二氧化硫污染使對其敏感的地衣從許多城市和近郊森林中減少或消失；酸雨和酸沉降使等水體和土壤酸化，危害農(nóng)作物、魚類和無脊椎動物的生存；農(nóng)藥的污染對小型食肉動物、鳥類、兩棲動物等造成了巨大的危害。”張希武說，人類排放CFC物質(zhì)(破壞臭氧層物質(zhì))引起的臭氧層濃度的減少，使紫外線強度過量增加，抑制了浮游植物的光合作用，從而影響了浮游動物、魚類、蝦和藻類的數(shù)量。

　　野生動物保護面臨國際壓力

　　在野生動物保護業(yè)內(nèi)有專家指出，進入20世紀以來，野生動植物的走私已經(jīng)成為繼毒品、軍火之后的第3位重要走私物品。

　　張希武認為，野生動物保護一直是國際社會關(guān)注的重點，保護處置不當(dāng)就常常引發(fā)強烈的國際負面輿論，直接影響到我國際形象和聲譽。因此，在他看來，野生動物保護面臨著巨大的國際壓力。

　　張希武說，我國出現(xiàn)的亂捕濫獵、走私、非法經(jīng)營利用野生動植物的現(xiàn)象，常常演變?yōu)檩浾摖幾h的熱點和焦點；同時，一些西方國家極力推動野生動植物非法貿(mào)易問題向國際政治外交層面發(fā)展，抹黑我國保護形象。

　　張希武認為，基層保護力量薄弱也是必須面對的一個現(xiàn)實問題。他說，由于我國瀕危物種種類多、分布范圍廣、且大多處于偏遠落后地區(qū)。這些更加重了對野生動物的保護難度。“甚至在不少野生動植物重要棲息地還沒有保護管理機構(gòu)。”

　　再加上野生動物保護的法律法規(guī)不完善。據(jù)張希武介紹，我國現(xiàn)行的野生動物保護法發(fā)布于1988年，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢的發(fā)展與變化。

　　張希武指出，我國對野生動物重要棲息地強制保護力度不夠，對部分破壞野生動物及其棲息地行為缺乏懲處規(guī)定或懲處力度不夠。中央地方事權(quán)劃分不明確等等也是亟待重視和解決的現(xiàn)實問題。

　　“不少瀕危物種已下降到瀕危程度，卻還未列入國家重點保護范圍。”張希武說，中央財政對林業(yè)管理的341種野生動物保護直接投入僅9190萬元，平均每個重點保護野生動物種類的保護投入不足27萬元。對于非國家級自然保護區(qū)，更因缺乏中央投資渠道而始終沒有任何中央財政投入。

　　在他看來，經(jīng)費嚴重不足也對野生動物保護造成不利。“偏遠落后地區(qū)，地方財政十分有限，更難以對野生動物保護予以必要的投入。”張希武說，基層保護管理能力不足、力量薄弱、手段落后等情況普遍存在，大量亟待開展的工作嚴重滯后。

　　建立棲息地強制保護制度

　　對于如何破解野生動物保護難點，張希武的看法是，野生動物重要棲息地應(yīng)推行強制保護制度。他提出，應(yīng)設(shè)立野生動物產(chǎn)品市場準入制度，完善保護補償制度，分級強化保護管理責(zé)任制度等；禁止濫食野生動物等行為，切實加大對亂捕濫獵、走私及非法經(jīng)營行為加大懲處力度；同時，還要盡快調(diào)整《國家重點保護野生動物名錄》，把處于瀕危狀況、受到嚴重威脅的野生動物納入到保護范圍。

　　他特別提出，要加強大象等野生動物及制品非法貿(mào)易管控。其中包括，制定更加嚴格的措施，禁止運輸、郵政和快遞企業(yè)運輸、寄遞非法象牙等野生動植物及其產(chǎn)品；持續(xù)推進網(wǎng)上非法交易象牙等整治工作，嚴肅查處從事非法象牙等交易的敏感賬號和違法違規(guī)網(wǎng)站。此外，在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》和國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，嚴格控制象牙加工和貿(mào)易，直至停止商業(yè)性加工、銷售象牙及其制品活動。

　　張希武說，還要完善部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，增強打擊象牙走私等野生動物非法貿(mào)易的執(zhí)法監(jiān)管合力；加強打擊野生動物非法貿(mào)易執(zhí)法國際合作，推動各方共同打擊、綜合治理。

　　張希武建議，應(yīng)將野生動物保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，劃定野生動物保護紅線，加快棲息地“碎片化”的治理恢復(fù)和種群遷徙交流的廊道建設(shè)；保護好棲息地以及棲息地的生態(tài)環(huán)境，依法打擊蠶食擠壓破壞棲息地以及生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

　　他提出，完善野生動物保護法律法規(guī)也是一個重要內(nèi)容，張希武說，國家林業(yè)局將積極配合全國人大常委會做好野生動物保護法的修改工作。(本報記者 郄建榮)