中德兩國(guó)法院共話司法公開(kāi)
司法需要公開(kāi)必須堅(jiān)守底線
中方說(shuō)：“中國(guó)的老百姓普遍希望法院公開(kāi)庭審，將此舉視為確保司法公正的一項(xiàng)有力措施。我們對(duì)庭審錄音錄像乃至直播庭審，回應(yīng)了老百姓的需求。”
德方說(shuō)：“根據(jù)德國(guó)法院組織法，禁止對(duì)庭審錄音錄像，更不允許對(duì)庭審進(jìn)行直播或轉(zhuǎn)播，因?yàn)榇伺e可能影響庭審秩序，甚至侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。”
近日，中德司法研討會(huì)暨中德省州法院法官交流項(xiàng)目五周年總結(jié)會(huì)在北京舉行。會(huì)議期間，雙方分別就中國(guó)法院的司法公開(kāi)和德國(guó)法院的司法公開(kāi)分享經(jīng)驗(yàn)、交流學(xué)習(xí)，就中德不同之處解答了與會(huì)代表的提問(wèn)。
庭審公開(kāi)認(rèn)識(shí)不同
司法公開(kāi)是中國(guó)司法體制改革的重要內(nèi)容之一，庭審公開(kāi)又是司法公開(kāi)的重中之重。
最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)賀小榮曾擔(dān)任最高法司改辦主任多年，對(duì)推進(jìn)司法公開(kāi)的情況熟稔于心。他介紹說(shuō)，近年來(lái)，各級(jí)法院大力加強(qiáng)科技法庭、數(shù)字法庭建設(shè)，實(shí)行庭審全程同步錄音錄像；創(chuàng)新庭審公開(kāi)方式，以視頻、音頻、圖文、微博等方式公開(kāi)庭審過(guò)程。
審理薄熙來(lái)案過(guò)程中，山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院發(fā)布微博230余條，共計(jì)20余萬(wàn)字，插播庭審現(xiàn)場(chǎng)照片11張，數(shù)億網(wǎng)友通過(guò)微博關(guān)注案件審理；審理奇虎360與騰訊公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案時(shí)，最高法首次嘗試“全媒體”直播庭審，取得良好效果。
2013年12月，中國(guó)法院庭審直播網(wǎng)正式開(kāi)通，群眾足不出戶即可在線觀看庭審直播。
與中國(guó)不同，德國(guó)巴登符騰堡州高等法院院長(zhǎng)司坦樂(lè)介紹說(shuō)，目前，德國(guó)法院庭審公開(kāi)依然采取傳統(tǒng)方式——組織旁聽(tīng)，采取多種措施盡可能滿足更多公民的旁聽(tīng)需求。
司坦樂(lè)坦言，法庭的旁聽(tīng)席總是有限的，特別是遇到公眾關(guān)注度高的案件時(shí)，旁聽(tīng)席會(huì)更加緊張。這時(shí)會(huì)有聲音提出“法院是否可以對(duì)審理進(jìn)行音視頻直播或轉(zhuǎn)播”，但德國(guó)現(xiàn)行法律并不允許這樣做，而且聯(lián)邦最高法院曾作過(guò)判決：禁止在庭審時(shí)錄音錄像。
德方多名法官提出，對(duì)庭審錄音錄像或直播轉(zhuǎn)播，在法庭上架上攝像機(jī)，可能導(dǎo)致庭審參與人出現(xiàn)表演成分、證人心理產(chǎn)生變化，影響到法庭調(diào)查清楚案件事實(shí)，還可能侵害庭審參與人的肖像權(quán)等人格權(quán)。
中方認(rèn)為，中國(guó)推行庭審全程錄音錄像，首先是為了實(shí)現(xiàn)訴訟檔案的電子化，其次是對(duì)司法權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督，第三才是用于司法公開(kāi)。絕大多數(shù)中國(guó)老百姓特別是案件當(dāng)事人，認(rèn)為公開(kāi)是保障公正最有效的手段，主動(dòng)要求法院公開(kāi)庭審。事實(shí)上，庭審公開(kāi)確實(shí)達(dá)到了預(yù)期效果。
司坦樂(lè)透露，為滿足更多公眾了解庭審情況的需求，今年秋季，德國(guó)聯(lián)邦和州法院成立的一個(gè)工作組建議：聯(lián)邦最高法院作判決時(shí)應(yīng)該允許轉(zhuǎn)播。為了盡可能降低負(fù)面影響，可以考慮采取音頻轉(zhuǎn)播的方式。
堅(jiān)守底線已成共識(shí)
雖然對(duì)庭審錄音錄像、直播轉(zhuǎn)播有不同認(rèn)識(shí)，但進(jìn)一步推進(jìn)司法公開(kāi)，以公開(kāi)促公正是雙方一致的目標(biāo)。交流過(guò)程中，德國(guó)法官多次提到中方的一個(gè)熱詞——“陽(yáng)光司法”。
司坦樂(lè)介紹說(shuō)，德國(guó)也在不斷推進(jìn)“陽(yáng)光司法”。目前，德國(guó)所有法院均開(kāi)通了官方網(wǎng)站，將法院的管轄范圍、業(yè)務(wù)劃分以及案件開(kāi)庭時(shí)間、基本案情等信息公之于眾。一起案件立案后，法院還會(huì)以書面形式及時(shí)將進(jìn)展情況通知當(dāng)事人及其代理律師，比如傳喚時(shí)間、形式、不按期出庭可能帶來(lái)的影響等。
在中國(guó)，為滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升司法透明度和公信力，最高法大手筆推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。
2014年11月，最高法分別開(kāi)通中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)和中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)。通過(guò)審判流程信息公開(kāi)平臺(tái)，案件當(dāng)事人及其訴訟代理人自案件受理之日起，可以憑有效證件號(hào)碼，隨時(shí)登錄查詢、及時(shí)了解案件進(jìn)展。截至今年11月6日，執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)已累計(jì)公布執(zhí)行信息5069萬(wàn)條、失信被執(zhí)行人245萬(wàn)人次，提供執(zhí)行案件信息查詢3400萬(wàn)人次。
賀小榮說(shuō)：“三大公開(kāi)平臺(tái)中，中國(guó)裁判文書網(wǎng)設(shè)立最早，已成為全球最大的裁判文書公開(kāi)網(wǎng)。截至今年11月20日，全國(guó)已有3500家法院實(shí)現(xiàn)向該平臺(tái)上傳裁判文書，公布裁判文書超過(guò)1254萬(wàn)份，總訪問(wèn)量逾3.8億人次。”
據(jù)司坦樂(lè)介紹，從2000年1月1日開(kāi)始，德國(guó)聯(lián)邦最高法院將其所作的裁判文書全部在官方網(wǎng)站公開(kāi)，而地方法院是否公開(kāi)案件裁判文書，則由該案承辦法官?zèng)Q定。
中德兩國(guó)的共識(shí)是：司法公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。司法不應(yīng)無(wú)原則的一律公開(kāi)。
中方指出，司法公開(kāi)是有邊界、底線的。中國(guó)司法公開(kāi)首先是向當(dāng)事人和其代理人公開(kāi)，其次才是向社會(huì)公開(kāi)。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、公民隱私和未成年人的案件一般不公開(kāi)。特別是未成年人案件，不僅審判過(guò)程不公開(kāi)，判決結(jié)果也不公開(kāi)，所有訴訟資料在審判結(jié)束后封存，未經(jīng)法院批準(zhǔn)任何人不得查閱。
德國(guó)的情況類似，凡是涉及未成年人的案件一律不公開(kāi)審理和判決，公開(kāi)審理或判決可能侵犯當(dāng)事人隱私如家事案件，或影響到國(guó)家安全、商業(yè)秘密、證人隱私等情況的，可不公開(kāi)或部分不公開(kāi)審理及判決。德方認(rèn)為，司法公開(kāi)的底線必須堅(jiān)守。
□ 本報(bào)記者 周斌