1000億元“去產(chǎn)能資金”如何用到職工身上？——代表委員解析安置政策難點(diǎn)
“沒想到這個(gè)假期有點(diǎn)兒長(zhǎng)。”
神華烏海能源有限責(zé)任公司平溝煤礦的伊永春代表最近很“煩惱”。自2015年6月“放假”之后，她就沒接到過開工的通知，去年10月份之前企業(yè)一直有給職工繳納五險(xiǎn)一金，每月發(fā)放1500元工資。
“有些職工沒收入還在還房貸，有些女職工自謀職業(yè)很困難，一時(shí)半會(huì)兒吃老本兒還可以，時(shí)間長(zhǎng)了不行。”
今年兩會(huì)上，她一直期待的去產(chǎn)能職工安置政策，相關(guān)部委給予了回應(yīng)。人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星披露，安置職工有企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底四種渠道，有關(guān)職工安置的配套文件正在報(bào)批之中。
來(lái)自去產(chǎn)能行業(yè)的伊永春代表關(guān)心的是，這個(gè)政策怎么落實(shí)，何時(shí)落實(shí)，希望聽到更明確的說法。還有就是，在去產(chǎn)能過程中為安置職工的1000億元中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到底怎么花呢？
錢夠不夠——
央地企三家來(lái)“抬”職工
“去產(chǎn)能的煤炭企業(yè)職工分流，一個(gè)人六、七萬(wàn)元很可能不夠。”
“得15萬(wàn)元吧。”
在河南代表團(tuán)的小組討論會(huì)上，兩位代表在交流。
中國(guó)平煤神馬集團(tuán)董事長(zhǎng)梁鐵山代表說：“我們?cè)瓉?lái)整合了131個(gè)小煤礦，現(xiàn)在關(guān)停91個(gè)，下崗員工以農(nóng)民工為主，還可以回家種地，下一步要關(guān)大煤礦。大煤礦全是國(guó)有職工，我們計(jì)劃三年時(shí)間減產(chǎn)600萬(wàn)~700萬(wàn)噸，至少波及5萬(wàn)人。
有媒體報(bào)道稱，“1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金將平攤到180萬(wàn)名下崗職工身上，每人5.5萬(wàn)元”。梁鐵山代表認(rèn)為，這很可能不夠，那么為了保障職工生活，需要從其他渠道開源。
淮北礦業(yè)董事長(zhǎng)王明勝代表認(rèn)為，企業(yè)還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的測(cè)算，礦工的平均年薪在10萬(wàn)元以上，如果一個(gè)人幾萬(wàn)元應(yīng)該不容易做好職工安置工作。
有過首鋼總公司前董事長(zhǎng)履歷的王青海代表把淘汰落后產(chǎn)能比喻成生孩子，“孩子現(xiàn)在大了不能再談要不要孩子”的問題，而要在中央、地方和企業(yè)自身三個(gè)層面想辦法，共同擔(dān)負(fù)責(zé)任。他估計(jì)，只靠中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金肯定不夠，需要地方和企業(yè)配套資金政策和辦法。
“三家來(lái)‘抬’職工，才能穩(wěn)定落地。”王青海代表說。
目前，各地也紛紛出臺(tái)政策或采取措施支持職工安置。天津市安排10億元資金，對(duì)企業(yè)職工參加職業(yè)培訓(xùn)的，相應(yīng)給予培訓(xùn)成本100%、90%、80%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。武漢市人社、工會(huì)等部門，組織上百家企業(yè)參與招聘會(huì)，提供4000多個(gè)崗位幫助武鋼分流職工。
如何獎(jiǎng)補(bǔ)——
綜合考慮分配，把錢用好
1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金具體如何分配，成了包括伊永春代表在內(nèi)的去產(chǎn)能行業(yè)職工最關(guān)心的問題。
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆介紹說，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的討論稿已經(jīng)完成，總的來(lái)說，將采用基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)再加階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法。
所謂階梯式獎(jiǎng)法，王青海、王明勝等多名代表估計(jì)，應(yīng)該是根據(jù)企業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)度和規(guī)模，予以相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)。
王青海代表說，如果中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金是按照去產(chǎn)能的噸數(shù)予以支持，不是按實(shí)際工人數(shù)計(jì)算，不同的企業(yè)工人勞動(dòng)生產(chǎn)率有高低，比如有的企業(yè)一個(gè)工人年產(chǎn)鋼200噸，有的企業(yè)一人能生產(chǎn)1000噸，每個(gè)人實(shí)際上拿到的資金就會(huì)不一樣。“如果這樣落實(shí)起來(lái)，會(huì)不會(huì)有不同的聲音？”
王明勝和梁鐵山兩位代表不約而同關(guān)注到獎(jiǎng)補(bǔ)資金可能有時(shí)間滯后的問題。他們認(rèn)為，礦山廠礦一關(guān)閉，職工馬上就沒有工作和收入了，但提供就業(yè)崗位是需要時(shí)間的。
“獎(jiǎng)補(bǔ)資金從申請(qǐng)到劃撥再落實(shí)到職工身上是不是也有個(gè)時(shí)間差，為保證職工生活不受影響，應(yīng)該盡量減少程序。”
針對(duì)時(shí)間差問題，合肥市長(zhǎng)張慶軍代表透露，將采取地方政府先行墊付的辦法。
此外，哪些職工可以成為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象？劉昆副部長(zhǎng)說，兼顧的對(duì)象應(yīng)該以人為準(zhǔn)，綜合產(chǎn)能、下崗人數(shù)等來(lái)考慮分配，各個(gè)部門會(huì)按照大家的要求修改意見，按照中央要求在辦法決定之后把錢用得更好。
保障是否完備——
各種配套政策均需落實(shí)
梁鐵山代表還提出，部分不發(fā)達(dá)地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達(dá)，承接職工再就業(yè)的能力有限。“5萬(wàn)人再就業(yè)，無(wú)論是對(duì)平煤還是當(dāng)?shù)爻薪泳蜆I(yè)的其他產(chǎn)業(yè)，就業(yè)壓力都是很大的。”
安徽代表團(tuán)在分組討論中也提出，針對(duì)去產(chǎn)能過程中的職工安置問題，當(dāng)前煤企虧損嚴(yán)重，減員分流壓力大，而且再培訓(xùn)資金缺乏。
這個(gè)問題正困擾著伊永春代表，她所在的烏海市僅有53萬(wàn)人口，烏海能源一個(gè)企業(yè)就將會(huì)有下崗職工2.2萬(wàn)人，“工作會(huì)變得十分難找”。因此，她帶來(lái)的建議是，希望國(guó)家加大投資支持煤礦升級(jí)轉(zhuǎn)型。“新崗位才能讓職工過好日子。”
王青海代表提出，要有相應(yīng)的崗位和產(chǎn)業(yè)來(lái)接住下崗的產(chǎn)業(yè)工人。王明勝代表呼吁，盡快出臺(tái)配套政策，比照煤炭企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)辦法出臺(tái)相關(guān)政策，放寬職工退休年齡條件，即一般職工提前5年退休，特殊工種提前10年退休。
此次配套保障政策中，內(nèi)部退養(yǎng)受到廣泛的關(guān)注。
根據(jù)國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，職工距退休年齡不到5年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星曾表示，內(nèi)部退養(yǎng)職工由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
今年兩會(huì)上，不少代表委員對(duì)該政策的落地難度表示擔(dān)憂。“很多去產(chǎn)能企業(yè)資金普遍緊張，有些企業(yè)還在拖欠工資，內(nèi)部退養(yǎng)政策會(huì)不會(huì)出現(xiàn)職工很難拿到錢的情況？”記者 羅娟 蔣菡