修改60次歷時70天117個數(shù)據(jù)29個案例講述精彩檢察故事
“史上最厚”最高檢報告起草揭秘
今天(16日)上午，十二屆全國人大四次會議表決了最高人民法院、最高人民檢察院工作報告的決議草案。最高人民檢察院工作報告贊成率為89.54%，與去年表決情況相比，最高檢工作報告贊成率再創(chuàng)歷史新高。
正文1.09萬字、附加5個附件，共計63頁……今年的最高人民檢察院工作報告，可謂“史上最厚”。
起草這樣一份報告，并非易事——要在有限的篇幅內(nèi)，全面展現(xiàn)四級檢察機關(guān)去年的奉獻和努力；要凝聚全國26萬檢察人員的心血和汗水，可以說字重千鈞。
這樣一份工作報告是如何起草的？今天，最高人民檢察院工作報告起草組負責(zé)人向《法制日報》記者揭開報告起草背后的精彩故事。
曹建明修改30多稿
起草這份報告，起草組成員“壓力山大”。
最高檢工作報告起草組負責(zé)人說，起草前，最高檢就專門發(fā)出通知，要求各省市檢察院和最高檢機關(guān)各部門認真總結(jié)2015年工作，研究謀劃2016年工作。經(jīng)過層層精心篩選，起草組收集的各地、各部門的材料匯總起來有3000多頁，基本匯集了全國檢察機關(guān)一年的主要亮點。
今年元旦之后，最高檢工作報告起草工作正式啟動。到3月13日提交十二屆全國人大四次會議審議，歷時70多天才最終“竣工”。而主持、領(lǐng)導(dǎo)起草工作的，正是最高人民檢察院檢察長曹建明。
起草前，曹建明就對報告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容、語言風(fēng)格提出明確要求。起草過程中，他經(jīng)常和起草組一起研究，作出重要指示。1月底形成初稿后，曹建明直接上手、反復(fù)修改。
據(jù)介紹，今年最高檢工作報告出爐前，已經(jīng)經(jīng)歷了“千錘百煉”。從初稿到最后形成定稿，有近60稿。其中，曹建明直接修改30多稿，僅春節(jié)期間就修改5稿。他白天政務(wù)繁忙，大多是利用晚上時間修改，常常改到深夜，最晚的一次改到凌晨3點半。
起草組負責(zé)人向記者透露，曹建明修改報告，不僅改文字、追求精準表達，而且通過改報告細致梳理工作、研究工作、謀劃工作。曹建明多次對起草組成員說：“修改報告要不厭其煩、永無止境。因為報告要全面反映全國檢察機關(guān)貫徹落實黨中央各項決策部署、加強法律監(jiān)督工作的情況，要體現(xiàn)20余萬檢察人員的心血，必須盡最大努力、追求最高標準。”
起草報告不是閉門造車，而是需要廣泛問計。報告初稿形成后，起草組就開始密集征求意見。問計的范圍不僅局限在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，而且包括各省、自治區(qū)、直轄市“四大班子”主要負責(zé)人，全國人大常委會、全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)以及中央有關(guān)部門負責(zé)人的意見。
征求意見的廣泛程度，從曹建明年初的日程表中便可管中窺豹。
2月16日和2月18日，曹建明分別主持召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表座談會以及法學(xué)家座談會，分別聽取他們對報告和檢察工作的意見；2月23日，曹建明在甘肅召開部分全國人大代表、全國政協(xié)委員座談會，專門聽取對報告的修改意見。
據(jù)統(tǒng)計，今年最高檢就報告征求意見人數(shù)達到500人以上。對各方面提出的意見建議，曹建明和起草組成員一起逐條研究，有的直接體現(xiàn)在報告中，有的要求落實到檢察工作中。
回應(yīng)關(guān)切針對性強
最高檢工作報告起草組負責(zé)人說，注意回應(yīng)代表委員關(guān)切，是今年報告內(nèi)容一大特點。
今年最高檢的工作報告，對廣受代表委員關(guān)切的懲治危害食品藥品安全犯罪、加強對未成年人等群體的司法保護、依法保護生態(tài)環(huán)境等工作，進行了重點闡述。
這名負責(zé)人說，最高檢高度重視代表委員的意見建議，不僅是代表委員在全國兩會審議討論最高檢工作報告時的發(fā)言，也不僅是書面建議和提案，包括最高檢組織的每次座談會，代表委員對檢察工作的意見建議都全面記錄，原汁原味逐條梳理，對照改進檢察工作。起草報告時，起草組全面梳理了一年來辦理和落實代表委員意見建議情況，在報告中做了比較詳細的、有針對性的回應(yīng)。
比如，去年經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)界代表非常關(guān)注檢察機關(guān)依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的工作情況。最高檢工作報告重點報告了檢察機關(guān)辦理涉企案件中注重準確把握法律政策界限、改進司法辦案方式方法的情況，概括表達為三個平等、五個界限、三個慎重。
注重回應(yīng)代表委員的關(guān)切之外，報告不忘最高檢上一年的承諾，一一予以回應(yīng)。
這名負責(zé)人說，去年，最高檢工作報告對做好2015年檢察工作提出6個方面措施。今年的報告總結(jié)2015年工作時，注意與這6項措施相呼應(yīng)，向代表委員突出匯報這些措施的落實情況，包括總結(jié)部分的標題，都是緊緊圍繞去年提出的6項措施。
記者了解到，開展專項工作已經(jīng)成為檢察工作的一大特色。近年來，檢察機關(guān)針對人民群眾關(guān)注的重點熱點問題，組織或與有關(guān)部門一起開展了系列專項工作，有力帶動整個檢察工作的全面發(fā)展。
據(jù)介紹，今年的工作報告中，共涉及到18項專項工作，推動解決了一批群眾反映強烈的突出問題。比如檢察機關(guān)組織開展了危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督、破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督、懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作、職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動、社區(qū)服刑人員脫管漏管專項檢察、民事虛假訴訟專項監(jiān)督等，與有關(guān)部門共同開展了嚴打暴恐活動、打擊證券期貨領(lǐng)域犯罪專項行動、打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款專項行動等。
最高檢工作報告起草組負責(zé)人告訴記者，今年的報告共涉及到26個規(guī)范性文件，都是近年代表委員期待檢察機關(guān)高度重視解決的問題。比如，食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法、未成年人司法保護8項措施、辦理家庭暴力犯罪案件的意見、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)28條意見、服務(wù)非公經(jīng)濟18條意見等。
今年報告的總結(jié)工作部分，出現(xiàn)了不少“針對”。這位負責(zé)人說：“這是為了闡明為什么要開展這項工作，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。”
而總結(jié)部分之后，報告還用半頁的篇幅，闡述了檢察機關(guān)自身需整改的7個方面問題。這名負責(zé)人說：“這在近年來的工作報告中是最多的一次，過去需整改問題一般只有四五個。而且，今年點到的問題都是檢察機關(guān)自身存在的，沒有找一個客觀原因，沒有談一處困難，這也是最高檢黨組從嚴治檢的具體體現(xiàn)。”
圖文并茂創(chuàng)新形式
今年的最高檢工作報告，仍然采用“正文+附件”的形式，共有5個附件。與往年工作報告相比較，5個附件中有兩個是首次出現(xiàn)。
第一個首次出現(xiàn)的附件是附件四——檢察工作有關(guān)情況圖示。用圖文并茂的方式，直觀、形象地說明一些重點檢察工作，便于代表理解和審議報告。
另一個首次出現(xiàn)的是附件五——部分全國人大代表、政協(xié)委員意見建議辦理和落實情況。長達8頁，列舉了37項比較集中的意見建議落實情況，涉及代表委員723名(其中代表675名、委員48名)。
這兩個附件之外的附件分別是：有關(guān)用語說明——對一些法律專業(yè)術(shù)語、重要專項工作進行了名詞解釋；有關(guān)案例說明——對報告提到的重要案例進行補充和說明；檢察工作有關(guān)數(shù)據(jù)圖表——把全國檢察系統(tǒng)部分工作成效濃縮在數(shù)據(jù)圖表中。
用數(shù)字反映工作、用數(shù)據(jù)支撐觀點，是最高檢工作報告多年沿襲的傳統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)往往成為代表委員和廣大人民群眾的關(guān)注焦點。
這名負責(zé)人說：“最高檢歷年報告運用的數(shù)據(jù)都比較多，而且逐年增多。2014年的報告有90個數(shù)據(jù)，去年有99個，今年有117個。每個數(shù)據(jù)都是全體檢察人員辛勤汗水的結(jié)晶。為了確保準確，每個數(shù)字至少審核了5次以上。”
充分運用案例和事例，是最高檢工作報告的又一亮點。今年的報告涉及到的案例有29個，涵蓋批捕起訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等各方面，比去年多出現(xiàn)8個案例。
這名負責(zé)人介紹說，今年的報告還列舉了一些具體事例，包括甘肅檢察機關(guān)在甘肅省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與全省各級黨政機關(guān)攜手開展“學(xué)好法、用好權(quán)，促公正、促清廉”教育，江蘇檢察機關(guān)與郵政部門共同開辟預(yù)防職務(wù)犯罪郵路等。(本報記者 李想)