《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

　　(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第14期)

　　目前，中國企業(yè)和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總和占工資的比重較高，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不景氣以及企業(yè)利潤持續(xù)下滑，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、為企業(yè)減負(fù)，成為應(yīng)有之義。

　　日前公布的“十三五”規(guī)劃綱要提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。這意味著，未來隨著生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的合并，人們熟悉的“五險(xiǎn)一金”或?qū)⒆優(yōu)椤八碾U(xiǎn)一金”。綱要還提出，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　這一輪降費(fèi)率，將為企業(yè)帶來多少“降成本”利好？ 中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，通過降低三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，能為企業(yè)減輕一些負(fù)擔(dān)，假設(shè)某企業(yè)工資總額1億，降一個(gè)點(diǎn)社保費(fèi)就可省100萬以上；若企業(yè)工資總額100億元，則可節(jié)省一個(gè)億以上。

　　先降低工傷、失業(yè)、生育三險(xiǎn)費(fèi)率

　　專家：這三險(xiǎn)結(jié)余較多、規(guī)模較小

　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是指單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。我國城鎮(zhèn)職工法定社會(huì)保險(xiǎn)為五項(xiàng)，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

　　人社部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國社會(huì)保險(xiǎn)五項(xiàng)費(fèi)率合計(jì)為39.25%，總體偏高。為此，“十三五”規(guī)劃綱要提出，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。更早之前，在去年召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次要求下調(diào)社保費(fèi)率，涉及失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

資料來源：據(jù)公開資料整理 編輯制圖：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心

　　據(jù)記者了解，目前，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等多個(gè)省市相繼出臺(tái)文件下調(diào)降低社保費(fèi)率，也都主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”。北京、天津工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率由原來的0.5%至2%調(diào)整為0.2%至1.9%。天津還提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1%，繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8%降至0.5%。上海宣布失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從1.5%下調(diào)到1%。

　　為什么降低的是失業(yè)、工傷、生育這三險(xiǎn)的費(fèi)率？中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者一語道破：“這是根據(jù)中央部署，為企業(yè)‘降成本’采取的實(shí)質(zhì)性舉措。基于工傷、失業(yè)、生育這三險(xiǎn)基金的收支狀況比較好，目前普遍收大于支、結(jié)余較多，具備降費(fèi)的空間和條件，先從這三險(xiǎn)降起，最便于實(shí)施和見效，還不會(huì)影響保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行。”

　　以北京市為例，2015年北京市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示，去年全市失業(yè)保險(xiǎn)基金超收8.5億元，工傷保險(xiǎn)基金超收3.5億元，生育保險(xiǎn)基金超收2.9億元，“因此適度下調(diào)這幾個(gè)險(xiǎn)種的繳費(fèi)費(fèi)率，盡管會(huì)導(dǎo)致收入減少，但可調(diào)劑往年結(jié)余；加上這幾個(gè)基金總量規(guī)模較小，即便出現(xiàn)收支缺口要填補(bǔ)壓力也不大。”蘇海南說。

　　個(gè)人待遇不會(huì)降低

　　大企業(yè)減負(fù)絕對額大

　　三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)，人們最關(guān)心的是到手的錢是增加還是減少？個(gè)人待遇是否會(huì)降低？

　　據(jù)記者了解，此輪保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)，多地下調(diào)的多為單位繳費(fèi)費(fèi)率，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率基本沒做調(diào)整。以上海為例，上海此次調(diào)整共涉及養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種，總體費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，但降低的只是單位繳費(fèi)部分的費(fèi)率。

　　但也有一些地方單位繳費(fèi)費(fèi)率和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率均做了下調(diào)。比如，云南失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一從3%下調(diào)為2%，其中用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從2%下調(diào)為1.4%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從1%下調(diào)為0.6%。

　　以云南為例，假如一個(gè)月薪6000元的企業(yè)職工，此前按1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，每月需繳納60元，個(gè)人費(fèi)率下調(diào)至0.6%后，每月只需繳納36元，那么每年就能多拿到工資288元。下調(diào)社保費(fèi)率對職工個(gè)人收入影響并不大。

　　蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者進(jìn)一步解釋，此政策的目標(biāo)就是減企業(yè)負(fù)擔(dān)，不減個(gè)人保險(xiǎn)待遇。國家對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)和保險(xiǎn)待遇分別規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，這次只下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率，并未也不會(huì)下調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。因此，勞動(dòng)者個(gè)人的各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇不會(huì)受到費(fèi)率調(diào)整影響。

　　那么，此次降低費(fèi)率能為企業(yè)帶來多大實(shí)質(zhì)性利好？針對這個(gè)問題，大企業(yè)和小企業(yè)的回答截然不同。

　　“還沒看到文件，還不知道如何執(zhí)行新的保險(xiǎn)費(fèi)率辦法。但是對我們這個(gè)只有100人的企業(yè)來說，這個(gè)只是皮毛。”北京某媒體財(cái)務(wù)主管劉欣還沒有切身感受到減負(fù)對他們這樣的小企業(yè)帶來的好處。

　　她給記者算了一筆賬：目前他們單位所交失業(yè)險(xiǎn)單位費(fèi)率是1%，個(gè)人費(fèi)率是0.2%；工傷險(xiǎn)單位是0.3%(個(gè)人不交)；生育險(xiǎn)單位是0.8%(個(gè)人不交)，加起來是2.1%。如果以一位員工月工資5000元為基數(shù)(乘以2.1%)，單位給每位職工每月所交的保險(xiǎn)是105元，一年合計(jì)需交1260元。以100人計(jì)，現(xiàn)在單位每年共交12.6萬；如果執(zhí)行新政策費(fèi)率下調(diào)，比如單位所交的失業(yè)險(xiǎn)從1%降到0.5%，工傷險(xiǎn)從0.3%降到0.2%，生育險(xiǎn)從0.8%降到0.5%，加起來共1.2%，還以一位員工月工資5000元為基數(shù)，單位給每人每月所交的保險(xiǎn)是60元，一年合計(jì)是720元。稅率調(diào)整后，每人每年少交540元，100人的企業(yè)，單位每年少交5.4萬多元。

　　5.4萬元的減負(fù)對小企業(yè)而言，數(shù)額確實(shí)不大，但是對一個(gè)幾十萬人的大企業(yè)，這個(gè)數(shù)字可了不得。如果按照上述每人每年少交540元計(jì)算，對一個(gè)10萬人的大企業(yè)，可減負(fù)5400萬；對一個(gè)20萬人的大企業(yè)，可減負(fù)1.08億，高達(dá)億元以上。

　　顯然，社保費(fèi)率下調(diào)后，對小企業(yè)來說，錢雖不多但也是利好，大企業(yè)受益最為明顯。這個(gè)判斷得到蘇海南的認(rèn)同，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示， “如果一個(gè)企業(yè)只有幾百人，社保費(fèi)率降低一兩個(gè)點(diǎn)，人工成本總量沒降多少。可是如果是一個(gè)幾十萬人的大企業(yè)，因?yàn)閰⒈Ｈ藬?shù)多，降低一兩個(gè)點(diǎn)，降費(fèi)的絕對數(shù)就不小。不論大小企業(yè)，從降費(fèi)比例來說都是一樣的，因而肯定對各類企業(yè)都是利好。”

　　小企業(yè)減負(fù)：還得拿養(yǎng)老、醫(yī)療開刀

　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國非國有中小企業(yè)的數(shù)量目前已經(jīng)超過了1200萬家，占全部注冊企業(yè)數(shù)的99%，幾乎涵蓋了生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域的各個(gè)行業(yè)。如何讓這些中小企業(yè)也享受到降低社保費(fèi)率的利好，劉欣說“還得拿養(yǎng)老、醫(yī)療開刀”。

　　其實(shí)，占據(jù)社保繳費(fèi)“大頭”的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)降費(fèi)率在地方已經(jīng)有所動(dòng)作。人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國社保費(fèi)率為39.25%，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。而此次僅有上海、浙江杭州和福建廈門等地下調(diào)了養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率。

　　資料顯示，上海宣布從今年1月1日起下調(diào)社保費(fèi)率，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率企業(yè)的單位繳費(fèi)部分從21%下降到20%，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從11%調(diào)整為10%。

　　據(jù)上海市財(cái)政部門公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余182億元，累計(jì)結(jié)余達(dá)1111億元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余217億元，累計(jì)結(jié)余1093億元。據(jù)此簡單測算，以去年收入為基數(shù)，養(yǎng)老與醫(yī)療費(fèi)率均降低1個(gè)百分點(diǎn)，兩項(xiàng)基金仍能實(shí)現(xiàn)結(jié)余。

　　蘇海南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金出現(xiàn)結(jié)余的省份主要集中在東部發(fā)達(dá)省份，因?yàn)檫@些省份人口流動(dòng)大，農(nóng)民工離開當(dāng)?shù)刂粠ё吡俗约核�交的部分，單位交的社保費(fèi)都留在了當(dāng)?shù)兀�所以出現(xiàn)結(jié)余；然而，中西部一些省份的養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空，尤其是去年我國部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。“養(yǎng)老和醫(yī)療，目前總的來看，雖然全國收大于支，但畢竟有十幾個(gè)省市出現(xiàn)了收不抵支。”

　　人社部近期也表示，曾經(jīng)寬裕的醫(yī)保基金，也有相當(dāng)一部分省份出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的狀況，基金“穿底”風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，需要一定的費(fèi)率支撐。

　　盡管國家要求整個(gè)社保費(fèi)要適當(dāng)下調(diào)，但鑒于各地的情況差別比較大，有的省份已經(jīng)收不抵支了，需要靠財(cái)政補(bǔ)貼，一刀切顯然不合時(shí)宜。

　　“已經(jīng)入不敷出的省份肯定就沒有下調(diào)養(yǎng)老和醫(yī)療社保費(fèi)的空間。而有的省份，比如上海，本來征收的21%的養(yǎng)老費(fèi)率就高于國家標(biāo)準(zhǔn)，所以降下來是很正常的，也是應(yīng)該的。各地調(diào)整養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，要視情況而定，不能一刀切。”蘇海南說。

　　保險(xiǎn)合并利于社保費(fèi)率繼續(xù)降低

　　“十三五”規(guī)劃綱要中提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)前我國的生育保險(xiǎn)覆蓋面并不高，而且各地生育保險(xiǎn)基金普遍還有結(jié)余。而此時(shí)國家出臺(tái)政策將生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并，意味著今后“五險(xiǎn)一金”將精簡為“四險(xiǎn)一金”，這樣做的目的和用意是什么？

　　“五險(xiǎn)合并成四險(xiǎn)的目的，首先是簡化管理，降低管理成本。本來生育也是廣義醫(yī)療的一個(gè)方面，兩者完全可以合并。其次生育險(xiǎn)與醫(yī)療險(xiǎn)合并后，將擴(kuò)大生育保險(xiǎn)繳費(fèi)面，基金結(jié)余也可調(diào)劑用于醫(yī)療保險(xiǎn)支出。第三，合并之后減了保險(xiǎn)的項(xiàng)目，對于今后降低費(fèi)率提供了條件。減項(xiàng)有利于下調(diào)費(fèi)率，也將為醫(yī)保費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造空間。”蘇海南說。

　　(劉鶴影對此文亦有貢獻(xiàn))