監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀委的神圣職責(zé)，是貫徹落實十八屆三中全會決定第36條的關(guān)鍵一環(huán)。黨風(fēng)廉政建設(shè)出了問題，黨委的主體責(zé)任不可推卸，紀委的監(jiān)督責(zé)任也難辭其咎。
面對依然嚴峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，紀檢監(jiān)察干部增強責(zé)任意識、使命意識，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，成為全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)。
1 監(jiān)督不力，從嚴治黨就會成為一句空話
以休年假的名義，由旅行社組團，組織部分機關(guān)干部及下屬單位主要負責(zé)人分兩批赴海南旅游。陜西省西安市長安區(qū)市容園林局紀檢組長盧巧俠因履行監(jiān)督責(zé)任不力，受到黨內(nèi)警告處分。
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自中央紀委2014年通報曝光第一批落實監(jiān)督責(zé)任不力的典型案例以來，因履行監(jiān)督責(zé)任不力受到黨紀處分的案例不斷曝光。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，履行監(jiān)督責(zé)任不力主要存在以下幾種情況：
——畏首畏尾，得過且過。有的紀檢監(jiān)察干部怕得罪人，對監(jiān)督畏首畏尾，看到問題和沒有看到一樣，聽到反映和沒有聽到一樣，得過且過。2013年11月以來，湖北省枝江市人民法院4名干警先后因涉嫌濫用職權(quán)犯罪被立案偵查。此前，該院曾發(fā)現(xiàn)相關(guān)違紀違法問題，但沒有及時采取有效措施予以制止。2015年2月，該院黨組成員、紀檢組長張華因履行監(jiān)督責(zé)任不力，受到處分。問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。有的紀委書記從不主動向上級紀委匯報工作，總想著大事化小、小事化了。殊不知，針眼大的窟窿透出斗大的風(fēng)。這背后反映的，其實是不愿監(jiān)督、不敢負責(zé)。
——定位不清，出現(xiàn)“燈下黑”。有的紀檢監(jiān)察干部對自身的身份、職責(zé)、定位都不甚明了，甚至自己也干起了腐敗墮落的事情。安徽省濉溪縣民政局原黨委書記、局長張某某，原黨委副書記、副局長趙某某等21人涉嫌違紀違法被立案調(diào)查。該局原黨委委員、紀委書記王萬鵬不僅履行監(jiān)督責(zé)任不力，還存在收受下屬單位價值4800元購物卡和送給該局原局長張某某6000元現(xiàn)金問題，受到撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)處分。一個紀委書記(紀檢組長)如果忘記了紀檢監(jiān)察干部的身份和職責(zé)，履行監(jiān)督責(zé)任從何談起？
——強調(diào)客觀，推卸責(zé)任。有的紀檢監(jiān)察干部總是強調(diào)客觀，動不動就說級別太低、權(quán)威不夠、牽制過多，工作面廣人少，要求提高級別、增加編制，應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任卻沒有做到位。2015年，江蘇省淮安市紀委持續(xù)加大對派駐紀委書記(紀檢組長)的監(jiān)管力度。但仍有少數(shù)派駐紀委書記(紀檢組長)怕得罪人，對所在單位的歪風(fēng)邪氣和“四風(fēng)”問題睜只眼閉只眼。由于2015年度“零問責(zé)”、“零執(zhí)紀”，該市共有11位派駐機構(gòu)紀委書記(紀檢組長)被請到市紀委接受質(zhì)詢。
有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)。如果連監(jiān)督作用都發(fā)揮不了，監(jiān)督責(zé)任都不敢擔(dān)當(dāng)，就會造成監(jiān)督不力，從嚴治黨就會成為一句空話。
2 缺乏擔(dān)當(dāng)，本質(zhì)是黨的觀念淡漠
落實全面從嚴治黨，關(guān)鍵是各級黨員干部要強化管黨治黨的政治責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于批評，敢于問責(zé)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要找準(zhǔn)在全面從嚴治黨中的職責(zé)定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。但為何在職責(zé)定位如此明確與清晰的情況下，依然有少數(shù)紀檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督責(zé)任不力呢？
“沒有擔(dān)當(dāng)，怎么能落實監(jiān)督責(zé)任？”福建省將樂縣委常委、縣紀委書記陳顯卿認為，監(jiān)督責(zé)任扛不起來、落實不下去，究其原因，是過于注重個人利益的權(quán)衡得失，是對黨不夠忠誠。
在黨言黨。責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋举|(zhì)是對黨忠誠。紀檢監(jiān)察干部有沒有擔(dān)當(dāng)精神、敢不敢監(jiān)督、愿不愿監(jiān)督，不是簡單的思想問題，背后反映的是黨性觀念的強弱問題，是忠誠履職的嚴肅問題。監(jiān)督責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，就可能造成一個地方、部門或單位風(fēng)氣不正，久而久之，甚至?xí)䦟?dǎo)致“四風(fēng)”泛濫、腐敗蔓延，“潛規(guī)則”盛行，政治生態(tài)和從政環(huán)境受到嚴重污染。
在紀言紀。有的紀檢監(jiān)察干部本身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)紀審查能力偏弱，存在對政策規(guī)定不夠了解、思路不夠清晰、量紀不夠準(zhǔn)確、寬嚴把握不當(dāng)?shù)葐栴}。還有的紀委書記(紀檢組長)疏于學(xué)習(xí)，不學(xué)不思不悟，工作方式方法落后，難以適應(yīng)嚴峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢。
福建省泉州市紀委宣傳部干部莊志陽表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)不是保險箱，一些紀檢監(jiān)察干部也有可能放松自我管理，不注重加強自我學(xué)習(xí)，不注重培養(yǎng)嚴、實、深、細的工作作風(fēng)，從而對黨要管黨從嚴治黨的任務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任認識不清，責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。
3 厘清責(zé)任，加強監(jiān)督整體合力
一個行動勝過一打綱領(lǐng)。落實監(jiān)督責(zé)任，需針對主要矛盾，把握主攻方向。特別是黨委、紀委、有關(guān)部門要厘清責(zé)任，在種好各自“責(zé)任田”的基礎(chǔ)上，形成“兩個責(zé)任”同落實的整體合力。
江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任、教授王世誼指出，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)，一些地方和單位的黨委，或是“掛帥不出征”，只是每年開個會、講個話；或是只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗；或是對自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任不以為然，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀委。因此，要進一步明確黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中的主體責(zé)任，加強黨委對紀委落實監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，為全面落實紀委監(jiān)督責(zé)任提供強有力的保障。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，強化紀委監(jiān)督責(zé)任，基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)變思維，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強化職能。要深化紀檢監(jiān)察工作體制機制創(chuàng)新，增強落實監(jiān)督責(zé)任的制度保障。強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，著力落實“兩為主”、“兩報告”制度等舉措。在案件查辦、信訪核查等方面下管一級，發(fā)揮上級紀委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。暢通紀委與上級巡視組的聯(lián)系，及時反饋情況，提升紀委監(jiān)督同級黨委的權(quán)威性。
此外，還應(yīng)當(dāng)加大信息公開力度，將紀檢監(jiān)察機關(guān)業(yè)務(wù)工作通過媒體公開，疏通和規(guī)范信訪舉報和監(jiān)督渠道，建立健全官方網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和新聞發(fā)言人制度，及時向社會公開案件查處情況，讓社會和群眾知曉紀檢監(jiān)察機關(guān)工作，監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部正確行使權(quán)力。
同時，對履行監(jiān)督責(zé)任不力的，要強化問責(zé)。“對落實監(jiān)督責(zé)任不力的相關(guān)人員進行問責(zé)，體現(xiàn)了監(jiān)督者也要受監(jiān)督，監(jiān)督者失職也要被問責(zé)。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的專門機關(guān)，對他們的失職行為，問責(zé)應(yīng)當(dāng)更加嚴格。”中國監(jiān)督學(xué)會理事、武漢大學(xué)廉政中心副主任李斌雄說。(本報記者 陳金來 通訊員 劉應(yīng)輝 張祥經(jīng))