新華社北京4月15日電 題：千億元“大禮包”減在何處？——人社部、住建部官員詳解國(guó)務(wù)院為企業(yè)減負(fù)新政

　　新華社記者韓潔、徐博

　　本周國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，我國(guó)將階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，每年預(yù)計(jì)為企業(yè)減負(fù)1000多億元。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華15日下午在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，就此回應(yīng)了社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳存比例降至20%以下

　　張義珍說(shuō)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)原則審議通過(guò)了《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，兩部將于近日聯(lián)合印發(fā)文件。

　　根據(jù)通知，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，將階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%。

　　同時(shí)，進(jìn)一步階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在2015年已降低了1個(gè)百分點(diǎn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上可以階段性降至1%－1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%。

　　張義珍說(shuō)，此次階段性降低社保費(fèi)率預(yù)計(jì)會(huì)顯著降低企業(yè)成本，全國(guó)大多數(shù)省份符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的條件。初步測(cè)算，符合條件地區(qū)如果降費(fèi)政策全部落實(shí)到位，預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險(xiǎn)按各地總費(fèi)率降低0.5到1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)測(cè)算，每年可降低企業(yè)成本約300億到600億元，如果再加上2015年先后降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)政策，每年總計(jì)可降低企業(yè)成本1200億元以上。

　　住房公積金繳存比例不得超12%

　　陸克華說(shuō)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，住建部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行正在制定《關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》。

　　根據(jù)通知，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過(guò)12%。此外，按照《住房公積金管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可以降低繳存比例外，還可以申請(qǐng)暫緩繳存住房公積金，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過(guò)，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報(bào)城市住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳其緩繳的住房公積金。

　　陸克華說(shuō)，《住房公積金管理?xiàng)l例》明確了住房公積金繳存比例的下限，其中第18條規(guī)定，“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例。”而2005年建設(shè)部、財(cái)政部和人民銀行發(fā)布的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》則明確了住房公積金繳存比例的上限，其中第二條規(guī)定，“單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。”

　　他表示，對(duì)目前存在的超比例繳存問(wèn)題，必須進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理。住建部將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)落實(shí)的情況加大監(jiān)督檢查力度。

　　降低社保費(fèi)率不會(huì)影響職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇

　　針對(duì)社會(huì)關(guān)注的降低社保費(fèi)率是否會(huì)影響廣大參保群眾的社保待遇，張義珍明確回應(yīng)，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，尤其是階段性的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　她說(shuō)，國(guó)務(wù)院對(duì)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率提出了明確要求，前提就是要確保參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不降低和待遇按時(shí)足額支付，這是必須要確保的一個(gè)前提條件。此外，此次階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)過(guò)了科學(xué)的測(cè)算、充分的論證。

　　張義珍說(shuō)，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的降費(fèi)方案包括三個(gè)限制條件，是有條件的階段性降費(fèi)：一是有條件的省份降低費(fèi)率；二是降低費(fèi)率期限暫按兩年來(lái)執(zhí)行；三是降低一個(gè)百分點(diǎn)。符合條件的省份基金支撐能力較強(qiáng)，據(jù)測(cè)算，多數(shù)省份在降低費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)后仍將保持基金當(dāng)期收大于支，少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份也完全可以使用累計(jì)結(jié)余保證待遇支付。

　　張義珍說(shuō)，關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1%到1.5%，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)期會(huì)出現(xiàn)收不抵支，但都可以通過(guò)使用累計(jì)結(jié)余和省級(jí)調(diào)劑金來(lái)確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付。“總之，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇都不會(huì)因降低費(fèi)率而降低。”

　　她表示，人社部將指導(dǎo)各地制定好階段性降低費(fèi)率的具體方案，同時(shí)也要做好方案的備案工作；指導(dǎo)各地積極采取措施，增強(qiáng)基金收支平衡能力，確保參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不降低，還要按時(shí)足額支付。同時(shí)在工作過(guò)程當(dāng)中也會(huì)加強(qiáng)溝通，及時(shí)解決各地遇到的問(wèn)題。

　　正抓緊修改完善《住房公積金管理?xiàng)l例》

　　陸克華說(shuō)，住房公積金制度1994年開始在全國(guó)推行。1999年國(guó)務(wù)院頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》，2002年進(jìn)行了第一次修訂。自住房公積金制度建立以來(lái)，累計(jì)繳存職工2.17億人，繳存總額9.18萬(wàn)億元，提取總額5.03萬(wàn)億元，貸款總額5.54萬(wàn)億元(含收回再貸部分)，目前的結(jié)余資金6779億元。已有1億多繳存職工使用住房公積金，解決了住房問(wèn)題。

　　2015年，按照國(guó)務(wù)院決策部署，住建部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行調(diào)整了住房公積金使用政策，主要是降低住房公積金使用門檻，全面放開提取住房公積金支付房租，推行異地使用住房公積金用于住房消費(fèi)，簡(jiǎn)化手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，方便職工提取和使用。陸克華說(shuō)，僅去年一年，有470多萬(wàn)繳存職工使用住房公積金貸款購(gòu)買了住房，創(chuàng)造了歷史新高。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。陸克華說(shuō)，去年11月，國(guó)務(wù)院法制辦將《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂稿向社會(huì)公開征求了意見(jiàn)，目前正根據(jù)各方面反饋的意見(jiàn)，抓緊修改完善。