近日，國家工商總局發(fā)布公告稱，用戶初次申領(lǐng)公交IC卡時(shí)，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)或押金，屬違法行為。
消息迅速引起成都市民關(guān)注。近期，通過四川日報(bào)民情熱線(028)86968696及四川在線“問政四川”、川報(bào)隨手拍QQ群(群號159093580)等平臺(tái)，多人質(zhì)疑成都公交卡押金、工本費(fèi)價(jià)格偏高。
當(dāng)前公交卡收費(fèi)是否合理?收取公交卡押金或工本費(fèi)的情況在我省是否普遍?民情熱線記者對此進(jìn)行了調(diào)查。
【走訪】
20元押金卡 全成都只有50個(gè)網(wǎng)點(diǎn)能辦
成都的公交卡全部是由成都天府通金融服務(wù)股份有限公司(以下簡稱“天府通公司”)發(fā)行的天府通卡。在成都，辦張?zhí)旄ǹǖ降滓嗌馘X?
4月26日下午，在錦江區(qū)政府對面的一家藥店，成都公交集團(tuán)授權(quán)充值網(wǎng)點(diǎn)工作人員告訴民情熱線記者，在這里辦的是天府通押金卡，需要20元押金，“將來可憑票據(jù)退錢”。記者現(xiàn)場隨機(jī)訪問的市民大多認(rèn)為，20元押金有點(diǎn)貴。在春熙路附近上班的王永林說：“押金卡不能掛失，丟了只能自認(rèn)倒霉，這么看還是有點(diǎn)貴。”
即便如此，押金卡并非能夠隨時(shí)買到。民情熱線記者走訪了十多家地鐵站、紅旗超市、報(bào)刊亭內(nèi)的公交卡售賣點(diǎn)，對方均表示該處只能辦理購買天府通紀(jì)念卡，普通紀(jì)念卡25元一張，異形紀(jì)念卡48元一張，不能退換、掛失，卡內(nèi)不含其他任何費(fèi)用，想坐車需要另外充值。“押金卡和紀(jì)念卡的功能和使用方法完全一樣。”天府通公司熱線客服人員介紹，押金卡只能在公交集團(tuán)及其授權(quán)的50多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)辦理，而紀(jì)念卡在全市則有800多個(gè)辦理網(wǎng)點(diǎn)。
在四川某大學(xué)就讀的研究生楊婷婷很不解：“我們校園內(nèi)用的學(xué)生卡就是IC卡，在學(xué)校食堂、小賣部、圖書館等地方都能刷卡，但辦卡免費(fèi)，丟了補(bǔ)辦只要10元錢工本費(fèi)。成都天府通卡為什么賣這么貴?”
記者隨后走訪了成都市內(nèi)的萬象城美食城、財(cái)富中心美食街等使用類似卡片的地方，發(fā)現(xiàn)大多不另收押金，或者只象征性地收取1元、2元押金。
實(shí)際上，這種辦理公交卡收取押金和工本費(fèi)的情況，在我省頗為普遍,在內(nèi)江，辦理甜城通A卡，需繳納20元/張的工本費(fèi)，工本費(fèi)不退;在南充，辦理普通公交IC卡，需繳納20元/張的押金;在宜賓，普通公交IC卡售價(jià)50元/張，包含10元/張的押金及40元充值金額……
【調(diào)查】
十多年前核定的押金標(biāo)準(zhǔn)沿用至今
辦一張公交卡，至少支付20元押金，合理嗎?
成都公交集團(tuán)票務(wù)中心副總經(jīng)理?xiàng)钣榔?月26日接受民情熱線記者采訪時(shí)，出示了一份成都市物價(jià)局文件。這份于2003年11月7日印發(fā)的《關(guān)于公交IC卡收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》特別提及了“IC卡押金”：“根據(jù)成本測算，公交IC卡收取押金20元/張。用戶退卡，全額退押金。因丟失、損壞再次購買，收取20元/張工本費(fèi)。”
楊永萍強(qiáng)調(diào)，目前公交集團(tuán)的發(fā)卡業(yè)務(wù)已整體移交天府通公司，公交集團(tuán)只是幫天府通公司代銷公交卡。
民情熱線記者在天府通官方網(wǎng)站查詢到，2015年6月29日，天府通公司曾發(fā)布比選公告，計(jì)劃以480萬元采購200萬張?zhí)旄ǹǎ少彸杀酒骄?.4元/張。
那么，當(dāng)年物價(jià)部門為何同意公交IC卡押金定價(jià)20元呢?記者電話聯(lián)系到一家總部設(shè)在成都的智能卡生產(chǎn)廠家，其商務(wù)部的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，10年前公交IC卡至少需要10多塊錢一張，隨著卡片制作技術(shù)逐漸成熟，“現(xiàn)在大量生產(chǎn)的話成本不到2元。”
天府通紀(jì)念卡的售價(jià)又從何而來呢?4月26日上午10點(diǎn)，民情熱線記者來到總部位于天府國際金融中心的天府通公司，一位不愿透露姓名的女負(fù)責(zé)人以“沒有接到上級單位通知”為由回絕了記者的采訪。而此前，該公司風(fēng)險(xiǎn)控制部一名周姓負(fù)責(zé)人接受四川某媒體采訪時(shí)回應(yīng)，“采用押金方式還是售賣方式，是我們企業(yè)自己的決定。”“企業(yè)可以對產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)。”
民情熱線記者通過天府通官方網(wǎng)站了解到，天府通卡累計(jì)發(fā)行量已超過1200萬張，按照每張卡20元計(jì)算，光是卡片的押金收入已超過2.4億元。
【建議】
引入競爭力量倒逼公交卡押金調(diào)整
據(jù)了解，目前全國各地公交卡收押金、工本費(fèi)，依據(jù)是國家計(jì)委、國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、中國人民銀行2001年制定的《集成電路卡(即“IC卡”)應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》。該辦法第十條明確：“實(shí)行政府審批的IC卡收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照IC卡工本費(fèi)核定。硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用軟件等建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用不得通過收費(fèi)解決。”
同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，押金應(yīng)當(dāng)只是交通卡工本費(fèi)，所謂的其他“運(yùn)營成本”應(yīng)屬企業(yè)自負(fù)盈虧，不能借機(jī)亂收費(fèi)。
中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說，在大多數(shù)城市，公交IC卡的發(fā)放機(jī)構(gòu)基本是獨(dú)家的，由于缺少競爭，它們往往沒動(dòng)力也沒壓力主動(dòng)調(diào)整押金制度或減免取消工本費(fèi)。在相應(yīng)制卡成本已大幅下降，國家大力推動(dòng)“減稅降費(fèi)”的背景下，有關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)對施行了十多年的文件規(guī)章及時(shí)進(jìn)行清理調(diào)整。
對于天府通紀(jì)念卡的售價(jià)，京衡律師上海事務(wù)所余超律師認(rèn)為，客觀上看，天府通公司已經(jīng)壟斷了成都公交卡的發(fā)行和運(yùn)營，天府通公司利用這一支配地位，將采購成本只需要2.4元的裸卡賣出了20元以上的高價(jià)，涉嫌違反《反壟斷法》第十七條，屬于“具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用其市場支配地位，以不公平的高價(jià)銷售商品。”
“引入競爭力量，或有助于倒逼公交IC卡發(fā)卡公司調(diào)整押金、工本費(fèi)等收費(fèi)策略，不斷改善服務(wù)。”李俊慧建議：公交、地鐵等費(fèi)用結(jié)算體系或系統(tǒng)可以向微信、支付寶等第三方支付機(jī)構(gòu)開放，增加車票、車費(fèi)支付工具或支付方式選項(xiàng)，方便民眾自由選擇。
省工商局有關(guān)人士對民情熱線記者表示，就省內(nèi)各市州公交卡押金、工本費(fèi)問題，已經(jīng)進(jìn)行專項(xiàng)部署，目前各市州正在前期摸底。成都市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，4月下旬剛剛約談了包括成都公交集團(tuán)、天府通公司、紅旗連鎖超市等相關(guān)企業(yè)，并要求他們提供相關(guān)資料，目前正在進(jìn)一步調(diào)查中。
延伸閱讀
國內(nèi)部分大城市公交卡收費(fèi)情況
◎北京：申辦普通卡，須繳納每張卡20元的押金。
◎蘭州：辦理普通公交1C卡押金18元，異形卡20元。遺失損壞不退押金。
◎南京：辦理金陵通記名卡收取30元押金，超過兩年半不退押金;不記名卡收取25元工本費(fèi)，費(fèi)用不退。
◎重慶：辦理宜居暢通卡普通卡時(shí)收取服務(wù)補(bǔ)償金25元，退卡時(shí)，先扣除5元卡片折舊費(fèi)，自用戶辦卡之月起，每月扣取1元，20元扣完為止。
◎哈爾濱：A卡(普通卡)以出租方式向社會(huì)發(fā)行，每張預(yù)收取租金15元，月租金0.5元，退卡時(shí)按月扣除，在使用30個(gè)月后，卡片歸持卡人所有。
◎武漢：租用版普通卡屬于不記名卡，不可掛失、不計(jì)息;押金20元，可按規(guī)定退卡及余額。
新聞背景
全國范圍開展公用企業(yè)壟斷行為專項(xiàng)整治
國家工商總局宣布，自2016年4月到10月，在全國范圍內(nèi)開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)整治。
國家工商總局4月8日發(fā)布公告稱，目前，供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。各企業(yè)要開展自查自糾，糾正違法行為，主動(dòng)糾正違法行為的，可從輕處罰。
公告列舉了上述行業(yè)當(dāng)前存在的突出違法違規(guī)行為，其中包括辦理公交IC卡時(shí)收取押金。公告指出，用戶初次申領(lǐng)公交IC卡時(shí)，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)或押金，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制乘客買意外傷害保險(xiǎn)，均屬違法行為。
短評
提供公共服務(wù) 不能遮目而行
□王歡
十多年前經(jīng)過聽證會(huì)程序，有了物價(jià)局批復(fù)，公交卡押金長期不調(diào)整似乎就有了依據(jù)。對于這樣的觀點(diǎn)，筆者無法贊同。
公交卡收費(fèi)亦屬公共服務(wù)范疇，公共服務(wù)既有公共二字，就不能遮目而行。如果服務(wù)成本大降，亦視而不見，公眾呼聲日漲，亦聽而不聞，這不僅是對公共利益的損害，也必將損害公眾對公共機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感和信任感。
在越來越強(qiáng)調(diào)民生導(dǎo)向、民意關(guān)切的社會(huì)環(huán)境中，越是公共服務(wù)提供方，越應(yīng)該有主動(dòng)改善服務(wù)的意識。因?yàn)楣卜⻊?wù)直接作用于廣大公眾，它的優(yōu)劣與否，直接影響社會(huì)公眾的獲得感和幸福感，它的毫厘得失，可能涉及公共利益能否得到保障的大問題。以公交卡押金費(fèi)用為例，之所以廣受公眾詬病，恐怕并不是大家多么看重這幾十元的金額，而是認(rèn)為在公共服務(wù)的設(shè)計(jì)、實(shí)施、調(diào)整過程中，自己的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)沒有得到充分的尊重。
而要讓公共服務(wù)提供方強(qiáng)化主動(dòng)改善服務(wù)意識，一方面正如專家建議，應(yīng)該引入更多的競爭力量，讓提供方更有動(dòng)力依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)，獲得公眾認(rèn)可;另一方面，也希望相關(guān)部門，能以“雖久當(dāng)究”的態(tài)度，建立更剛性、更動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，讓公共服務(wù)提供方更有壓力優(yōu)化服務(wù)。