一段時間以來，各地通報了數(shù)起地方統(tǒng)計違紀(jì)問題問責(zé)處理情況。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假呈現(xiàn)“源頭造假”、“下達(dá)”指標(biāo)、“威逼利誘”等新特點(diǎn)。必須通過綜合施策讓造假者無處藏身。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假新特點(diǎn)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)。
“源頭造假”。統(tǒng)計業(yè)內(nèi)人士說，隨著統(tǒng)計制度改革與完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假也從報送過程改數(shù)據(jù)，變?yōu)橐恍┑胤狡髽I(yè)源頭數(shù)據(jù)造假，發(fā)現(xiàn)與核查難度加大。這其中包括一些基層領(lǐng)導(dǎo)授意企業(yè)數(shù)據(jù)造假。
“下達(dá)”數(shù)據(jù)指標(biāo)。少數(shù)地方統(tǒng)計、國稅等部門為完成“任務(wù)”，提前設(shè)定數(shù)據(jù)規(guī)模，向企業(yè)下派數(shù)據(jù)指標(biāo)。據(jù)悉，2014年至2015年2月，河南省一地方虛報聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)百億元。該地統(tǒng)計局工業(yè)科存在向企業(yè)下達(dá)數(shù)據(jù)指標(biāo)，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況。
“威逼利誘”企業(yè)配合造假。一些地方竟然以取消優(yōu)惠政策等“要挾”企業(yè)配合造假。“我們公司的多數(shù)產(chǎn)品還處于研發(fā)和臨床試驗階段，還沒大規(guī)模上市，年實(shí)際營業(yè)收入1000多萬元。”一家生物制藥企業(yè)負(fù)責(zé)人說，過去幾年，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計人員讓按他們授意的數(shù)據(jù)上報營業(yè)收入，如果企業(yè)不肯，就到企業(yè)做勸說工作，甚至“威逼利誘”，稱如果企業(yè)不配合，當(dāng)?shù)卣腿∠o予該企業(yè)的優(yōu)惠政策，讓企業(yè)很無奈。
少數(shù)新興行業(yè)數(shù)據(jù)不真實(shí)。“我們的一些統(tǒng)計體制機(jī)制還沒有完全跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”東北地區(qū)一位地級市統(tǒng)計局副局長表示，比如一些新興行業(yè)還沒有建立統(tǒng)計制度。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)要數(shù)據(jù)時，無奈之下只有根據(jù)概念去“套”。“如一些新興旅游業(yè)，旅游局掌握個數(shù)，我們大概有個數(shù)，兩家單位碰一下，數(shù)據(jù)差不多就出來了。”
緣何難以徹底杜絕
盡管社會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假“人人喊打”，各級政府也加大查處和懲罰力度，但依舊難以徹底杜絕，究其根源，主要是一些地方存在干預(yù)干擾統(tǒng)計工作的情況。
部分基層統(tǒng)計工作人員表示，獨(dú)立、真實(shí)的統(tǒng)計，是對統(tǒng)計部門的客觀要求，這是職能定位決定的。但是，部分地方干部為了數(shù)據(jù)好看，會利用手中的權(quán)力干預(yù)干擾統(tǒng)計工作。
“你不聽，人家就換掉你，更別想升遷調(diào)動了。”一名不愿透露姓名的統(tǒng)計人員告訴記者。
一位基層經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)人告訴記者，有的上級領(lǐng)導(dǎo)會圍繞投資總額、工業(yè)增加值等核心指標(biāo)確定任務(wù)，必須完成。同時有的省份城市之間GDP排名競爭激烈，有的數(shù)據(jù)一看就知道有水分。
不少基層干部表示，要保證數(shù)據(jù)真實(shí)客觀，必須杜絕外部對統(tǒng)計部門的干擾。目前，地方統(tǒng)計部門人財物均歸各級地方政府管理，國家統(tǒng)計局只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有時很難避免干擾。
一名基層統(tǒng)計人員表示，雖然法律規(guī)定統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計報告權(quán)和統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)，但在實(shí)際工作中很難完全得到落實(shí)。對于數(shù)據(jù)造假行為，統(tǒng)計部門有時很難執(zhí)法和處罰。“我們也沒啥辦法，在基層，統(tǒng)計部門是一個相對弱勢的部門，我們有時還得求著企業(yè)填報數(shù)據(jù)。”他說。
遏制造假需標(biāo)本兼治
專家認(rèn)為，針對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為，應(yīng)查處典型案件，追究相關(guān)人員的責(zé)任，同時根據(jù)具體情況對地方黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，尤其是在升遷調(diào)動上，實(shí)行“一票否決”。有關(guān)部門在向社會公布舉報電話、郵箱等線索收集渠道，完善失信企業(yè)公示平臺的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步加大對統(tǒng)計造假行為查處和曝光的力度。
與此同時，應(yīng)以強(qiáng)大的技術(shù)手段防止統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假。部分基層統(tǒng)計工作人員建議，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，加強(qiáng)落后地區(qū)單機(jī)單網(wǎng)設(shè)施和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，要求企業(yè)報數(shù)的同時上報、開放數(shù)據(jù)依據(jù)，加大抽查力度，擴(kuò)大抽查面。
“建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制勢在必行。”一位基層干部說，與GDP增長密切相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)值與稅收存在一定的比例關(guān)系，企業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)造假相對容易，但納稅額度涉及切身利益，這個數(shù)據(jù)造假空間很小，因此，只要認(rèn)真進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，一些比較大的問題還是能發(fā)現(xiàn)的。各級統(tǒng)計部門在核算GDP數(shù)據(jù)時，應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)、銀行等部門的數(shù)據(jù)共享，實(shí)時比對，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問題線索。專家建議，下一步應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計體系現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化職能建設(shè)，弱化地區(qū)和行政層級管轄，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。(參與采寫：姜剛 任會斌 李勁峰 辛林霞 陳晨)