作者：孫銳(中國人事科學(xué)研究院研究員、人才理論與技術(shù)研究室主任)
黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才而用之。在2021年9月召開的中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是加快建立具有全球競爭力人才制度體系的必由之路。黨的十八大以來，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府人才管理職能、改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、健全海外人才引進(jìn)機(jī)制和完善人才流動(dòng)配置機(jī)制等重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得了重要進(jìn)展。但是另一方面，我們也要看到當(dāng)前我國科技人才創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)，阻礙人才創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制問題仍然存在，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求相比，我國人才制度還存在一些需要改革破題和優(yōu)化落地之處。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革也是一場(chǎng)偉大斗爭，特別是一些關(guān)鍵癥結(jié)問題亟待破解。傳統(tǒng)發(fā)展模式下的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)方面的小問題，在當(dāng)前推動(dòng)原始性創(chuàng)新、解決“0—1”技術(shù)問題，對(duì)標(biāo)世界一流科技水平，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的背景下，已逐步演化成為阻礙人才高質(zhì)量發(fā)展的大問題。目前，人才發(fā)展體制機(jī)制改革“破”得不夠、“立”得也不夠。特別是針對(duì)承擔(dān)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)任務(wù)的高校院所專家人才群體，如何建立“不能像管行政干部那樣管科研人才”的配套制度，提出破除“官本位”的杠桿型舉措、構(gòu)建“科學(xué)家本位”的組織體系，進(jìn)一步對(duì)科學(xué)家賦權(quán)、優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于人才潛心研究的發(fā)展環(huán)境，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制等，都是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代人才工作邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階的重要挑戰(zhàn)。
未來一段時(shí)間，“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”成為國家層面人才制度改革的主方向和突破點(diǎn)。“十四五”期間，國家將聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)人才工作主陣地，圍繞當(dāng)前高校院所人才制度改革呼聲大、尚未落實(shí)、亟待突破的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、院士制度、人才分配制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)制度改革等，進(jìn)一步提升人才創(chuàng)新創(chuàng)造能級(jí)和發(fā)展動(dòng)力。
首先，深化人才評(píng)價(jià)制度改革，在人才評(píng)價(jià)上深入破“四唯”，深化“三評(píng)”改革，圍繞構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和公益研究人才，建立遵循特定專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新規(guī)律的人才評(píng)價(jià)模式和標(biāo)準(zhǔn)；改革完善適應(yīng)基礎(chǔ)科研、臨床醫(yī)療、工程創(chuàng)新、原型開發(fā)、儀器設(shè)計(jì)和青年科技人才的分層分類人才評(píng)價(jià)制度，切實(shí)解決以人才暫時(shí)性頭銜、“帽子”對(duì)標(biāo)薪酬待遇和科研資源分配的問題。針對(duì)承擔(dān)不同層次、類型科研任務(wù)的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立愿景和目標(biāo)導(dǎo)向的差異化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
其次，完善人才創(chuàng)新激勵(lì)制度，圍繞“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康”標(biāo)定人才創(chuàng)新價(jià)值，優(yōu)化人才激勵(lì)制度。探索建立一流人才一流待遇，一流貢獻(xiàn)一流回報(bào)的機(jī)制。提升科研經(jīng)費(fèi)管理制度科學(xué)性，按照科研規(guī)律優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出科目，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”“打包制”試點(diǎn)。建立健全高校院所績效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制，提升基礎(chǔ)科研人才薪酬水平。以推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為基本導(dǎo)向，建立健全科技成果利益分享和收益機(jī)制，探索技術(shù)經(jīng)理人制度。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，讓事業(yè)激勵(lì)人才、讓人才成就事業(yè)。
再次，深化人才使用機(jī)制改革，研究建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用配套制度，整合優(yōu)化人才工程計(jì)劃體系，深化科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，完善目標(biāo)導(dǎo)向“軍令狀”制度，支持科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，建立更加靈活的人才調(diào)用和研究生招生機(jī)制。建立“少年天才”培養(yǎng)機(jī)制，為奇才、怪才、偏才學(xué)生建立特殊的遴選和發(fā)展通道。賦予戰(zhàn)略科學(xué)家等頂尖人才更大的科研主導(dǎo)權(quán)、人才評(píng)價(jià)權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，給予前沿優(yōu)秀青年人才重大科技決策、科技評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)參與權(quán)，為一流人才做出一流事業(yè)、發(fā)揮引領(lǐng)作用搭建平臺(tái)舞臺(tái)。
人才，尤其是創(chuàng)新人才的成長發(fā)展是生態(tài)化的，不是定制式的；“高精尖”人才是“自由涌現(xiàn)”的，不是“領(lǐng)導(dǎo)指定”的。深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，需要建立更加公平公正、開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才發(fā)展通道和制度環(huán)境，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創(chuàng)新局面。