堅持職責定位 完善體制機制 推動紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展

　　中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室

　　2022年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。《規(guī)則》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以黨章為根本遵循，充分汲取派駐監(jiān)督歷史經(jīng)驗，有效運用黨的十八大以來深化派駐機構(gòu)改革的理論、制度和實踐創(chuàng)新成果，對紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作作出全面規(guī)范，對于派駐機構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，具有重要意義。

　　一、制定《規(guī)則》彰顯了黨中央深入推進全面從嚴治黨的堅定決心

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)是全面從嚴治黨、深入推進反腐敗斗爭的重要力量，是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的重要隊伍。制定《規(guī)則》是黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)了黨中央勇于自我革命、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的堅強決心和意志。

　　(一)制定《規(guī)則》是維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的必然要求。派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。自黨的八屆十中全會決定在中央一級政府部門建立黨內(nèi)派駐監(jiān)督制度起，紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)就承擔著向派出機關(guān)報告駐在單位黨員領(lǐng)導干部執(zhí)行中央政策、決議情況，強化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的重大責任。黨的十八大以來，通過深化紀檢監(jiān)察體制改革、推進派駐機構(gòu)改革，緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督，有力保障了黨中央政令暢通、令行禁止。《規(guī)則》牢牢把握派駐監(jiān)督政治使命，明確派駐機構(gòu)的工作職責、履職程序，有利于推動駐在單位特別是中央和國家機關(guān)切實加強黨的政治建設(shè)，以履職盡責的實際行動做到“兩個維護”，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落到實處。

　　(二)制定《規(guī)則》是完善黨和國家監(jiān)督體系的客觀需要。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央立足構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷加強紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)建設(shè)。十八屆三中全會明確派駐機構(gòu)的職能定位、領(lǐng)導體制；十九大通過的黨章規(guī)定，中央紀委和地方紀委向同級黨和國家機關(guān)全面派駐紀律檢查組；十三屆全國人大一次會議通過的監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)委可以派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員；黨的十九屆四中全會強調(diào)，完善派駐監(jiān)督體制機制。各級紀委監(jiān)委堅決貫徹黨中央決策部署，推動改革舉措落實落地，督促派駐機構(gòu)認真履行紀檢監(jiān)察兩項職責，緊盯駐在單位“一把手”和領(lǐng)導班子成員開展監(jiān)督，探索形成“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等機制。《規(guī)則》對黨的十八大以來取得的理論、制度和實踐創(chuàng)新成果進行系統(tǒng)集成、總結(jié)深化，有利于促進完善常態(tài)化工作體制和監(jiān)督制度，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

　　(三)制定《規(guī)則》是充分履行派駐監(jiān)督職責的有力保證。派駐監(jiān)督是紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督的重要制度安排。隨著黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革不斷深化，派駐監(jiān)督范圍進一步拓展、方式進一步豐富，對派駐機構(gòu)工作提出了新的更高要求。但在實踐中，有的派駐機構(gòu)還存在擔當精神不強、聚焦主責主業(yè)不夠、斗爭本領(lǐng)不高等問題。《規(guī)則》明確派駐機構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，通過對政治擔當、作風建設(shè)、能力素質(zhì)等方面提出更高標準，在組織和制度上提供更加有力保障，有利于推進派駐監(jiān)督實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升，把監(jiān)督保障執(zhí)行的成果轉(zhuǎn)化為促進完善發(fā)展的成效。

　　(四)制定《規(guī)則》是推動派駐機構(gòu)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措。紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，派駐監(jiān)督是一個重要方面。黨的十八大以來，黨中央分級分類推進派駐機構(gòu)改革，在黨和國家機關(guān)、國有金融企業(yè)、國有企業(yè)和普通高等學校等單位積極探索實踐，形成了具有各自特點的經(jīng)驗做法。隨著實踐的發(fā)展，有必要對中央、省、市、縣四級派駐機構(gòu)工作一體作出規(guī)定。《規(guī)則》一體規(guī)范派駐機構(gòu)的工作程序、審批流程和內(nèi)部管理，進一步明確職權(quán)范圍，完善內(nèi)控機制，強化自身監(jiān)督，有利于促進派駐機構(gòu)在法治軌道上正確高效地履行職責。

　　二、《規(guī)則》是推動新時代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循

　　《規(guī)則》共7章56條，體例完整，內(nèi)容豐富，可以分為3個板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了指導思想、職能定位、工作原則；第二板塊為第二章至第六章，是主體部分，規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的組織設(shè)置、領(lǐng)導體制、工作職責、履職程序、管理監(jiān)督等內(nèi)容；第三板塊為第七章附則，明確了有關(guān)權(quán)限要求、解釋機關(guān)、施行日期等。我們要在全面學習理解《規(guī)則》的基礎(chǔ)上，準確把握《規(guī)則》的主旨要義。

　　(一)堅持職責定位，把堅決做到“兩個維護”作為根本政治責任。深化派駐機構(gòu)改革的根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署在各層級各部門各領(lǐng)域得到貫徹落實。《規(guī)則》深刻把握黨中央關(guān)于深化派駐機構(gòu)改革、強化派駐監(jiān)督的政治要求，堅持派駐機構(gòu)職責定位，突出“兩個維護”，為充分發(fā)揮監(jiān)督作用提供制度保證。一是堅持正確政治方向。在指導思想中鮮明強調(diào)派駐機構(gòu)工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要求深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保派駐監(jiān)督在黨和國家工作大局中謀劃和推進。二是堅守政治定位。準確把握派駐監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和作用，明確在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，中央紀委國家監(jiān)委、地方各級紀委監(jiān)委實行派駐制度，派駐機構(gòu)是紀委監(jiān)委的組成部分，與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，要求派駐機構(gòu)把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿工作全過程各方面，強化組織自上而下的監(jiān)督功能，不斷增強“派”的權(quán)威。三是突出政治責任。規(guī)定派駐機構(gòu)應(yīng)當強化政治監(jiān)督，推動駐在單位切實做到“兩個維護”，貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨中央決策部署，要求派駐機構(gòu)持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作開展監(jiān)督，并將這一要求貫穿《規(guī)則》各章的制度措施之中。

　　(二)規(guī)范組織設(shè)置，促進派駐機構(gòu)在組織體系上發(fā)揮新效能。黨章和紀委工作條例、監(jiān)察法對紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)作出基本規(guī)范。《規(guī)則》將紀委工作條例、監(jiān)察法的規(guī)定細化具體化，兼顧實踐做法，為改革留有空間，對各級各類派駐機構(gòu)的設(shè)置方式、議事決策以及派駐機構(gòu)主要負責人職責等作出系統(tǒng)規(guī)范，促進組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。一是規(guī)范各級各類派駐機構(gòu)設(shè)置。黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，紀委監(jiān)委向黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、普通高等學校等派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，但在派駐方式、機構(gòu)設(shè)置等方面有所不同。《規(guī)則》既把握共性，明確紀委監(jiān)委向本級黨和國家機關(guān)、所管轄的國有金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組；又區(qū)別個性，適應(yīng)各行業(yè)領(lǐng)域的黨建工作體制和各地區(qū)實際，對國有企業(yè)、普通高等學校等單位不搞“一刀切”，明確可以按照規(guī)定派駐紀檢監(jiān)察組，或者依法派駐監(jiān)察機構(gòu)，派駐監(jiān)察專員并設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與駐在單位黨的紀律檢查機構(gòu)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。二是強化派駐機構(gòu)主要負責人監(jiān)督專責。明確其按照規(guī)定擔任駐在單位的黨組(黨委)成員，履行監(jiān)督專責，不分管駐在單位工作。這樣規(guī)定，既有利于派駐機構(gòu)貼近監(jiān)督，及時掌握駐在單位的相關(guān)情況，又可以確保派駐機構(gòu)一心一意開展監(jiān)督，防止因利益羈絆而不敢、不愿監(jiān)督。三是完善議事決策機制。規(guī)定派駐機構(gòu)的領(lǐng)導機構(gòu)是組務(wù)會，明確組務(wù)會的人員組成和職責任務(wù)。這是對《規(guī)則》第四條派駐機構(gòu)“堅持民主集中制，重要事項集體研究決定”工作原則的具體落實，對于提高派駐機構(gòu)決策的科學化民主化水平，具有重要作用。

　　(三)完善領(lǐng)導體制，不斷增強派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性。健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的體制機制，是實現(xiàn)派駐監(jiān)督從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的關(guān)鍵所在。《規(guī)則》深入總結(jié)派駐監(jiān)督實踐做法，對各級黨委、駐在單位、派出機關(guān)、駐在單位紀檢機構(gòu)、機關(guān)紀檢監(jiān)察工委、派駐主管部門紀檢監(jiān)察組等主體與派駐機構(gòu)的關(guān)系作出具體規(guī)范，推動形成同向發(fā)力、協(xié)作互動、監(jiān)督有力的工作格局。一是強調(diào)黨委的領(lǐng)導和駐在單位的支持配合。立足中央黨內(nèi)法規(guī)定位，對各級黨委健全派駐機構(gòu)設(shè)置、干部管理、工作保障機制，聽取紀委監(jiān)委關(guān)于派駐監(jiān)督工作匯報等作出規(guī)定，要求駐在單位主動向派駐機構(gòu)通報重要情況和問題，為其開展工作創(chuàng)造條件、提供保障。二是明確派出機關(guān)對派駐機構(gòu)直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理。規(guī)定紀委常委會和派出機關(guān)分管領(lǐng)導、相關(guān)部門對派駐機構(gòu)進行領(lǐng)導指導的職責任務(wù)，具體規(guī)定監(jiān)督檢查部門日常聯(lián)系的6項內(nèi)容、“室組”聯(lián)動監(jiān)督的6個方面、“室組地”聯(lián)合辦案的5個事項以及“組組”協(xié)作的6項工作，強化上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)勢和作用。三是明確派駐機構(gòu)對駐在單位內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)進行指導檢查。規(guī)定派駐機構(gòu)督促、支持內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)人員力量開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，推動內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)監(jiān)督實起來、執(zhí)紀硬起來、作用發(fā)揮強起來。特別是充分發(fā)揮垂直管理單位組織制度優(yōu)勢，專門規(guī)定派駐垂直管理單位的紀檢監(jiān)察組對駐在單位各級紀檢機構(gòu)的工作進行統(tǒng)籌，推動各級紀檢機構(gòu)一級抓一級、層層落實監(jiān)督責任。四是發(fā)揮機關(guān)紀檢監(jiān)察工委、派駐主管部門紀檢監(jiān)察組的協(xié)助職能。規(guī)定機關(guān)紀檢監(jiān)察工委審理有關(guān)派駐機構(gòu)審查調(diào)查的案件，明確派駐國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、教育行政部門紀檢監(jiān)察組加強對國有企業(yè)、普通高等學校派駐機構(gòu)工作的指導，推動派駐機構(gòu)提高辦案質(zhì)量，形成監(jiān)督合力。

　　(四)明確工作職責、細化履職程序，促進派駐機構(gòu)依規(guī)依紀依法履職盡責。工作職責與履職程序密不可分，職責列明派駐機構(gòu)的工作內(nèi)容，程序豐富細化履行職責的方法流程。《規(guī)則》第四章在概括規(guī)定派駐機構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置職責的基礎(chǔ)上，具體規(guī)定了派駐機構(gòu)開展監(jiān)督、督促落實主體責任、廉政教育、受理處置檢舉控告、參與核查、審查調(diào)查、處理處分、受理處置申訴等8項具體職責；第五章進一步對派駐機構(gòu)的監(jiān)督方式、執(zhí)紀執(zhí)法流程和審批權(quán)限、處理處分程序等作出系統(tǒng)規(guī)范。一是聚焦主責主業(yè)，明確監(jiān)督重點。緊緊圍繞全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，規(guī)定派駐機構(gòu)重點監(jiān)督檢查駐在單位對黨忠誠，貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨中央決策部署、踐行“兩個維護”，落實全面從嚴治黨主體責任、依規(guī)依法履職用權(quán)等情況。這些內(nèi)容是對紀委工作條例、《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》有關(guān)要求的重申和強調(diào)。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，將駐在單位領(lǐng)導班子及其成員、駐在單位管理的領(lǐng)導班子及其成員等作為重點監(jiān)督對象，通過管好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。二是細化監(jiān)督方式，強化報告制度。規(guī)定派駐機構(gòu)應(yīng)當深入實際、深入群眾，通過參加會議、談心談話、聽取匯報、查閱資料、溝通情況、分析研判、廉政把關(guān)、實地調(diào)查等多種方式開展日常監(jiān)督，發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢。明確把報告作為強有力的監(jiān)督抓手，要求派駐機構(gòu)及時向派出機關(guān)報告重要問題、重要事項。三是支持推動駐在單位落實全面從嚴治黨主體責任。對派駐機構(gòu)與駐在單位會商溝通制度、通報情況制度作出規(guī)范，細化規(guī)定了派駐機構(gòu)協(xié)助駐在單位開展巡視巡察的4項工作，推動壓緊壓實駐在單位管黨治黨政治責任，更好實現(xiàn)對所有監(jiān)督對象的監(jiān)督全覆蓋。四是規(guī)范工作流程，嚴格審批權(quán)限。對派駐機構(gòu)線索處置、立案審批、措施使用、審理、黨紀政務(wù)處分、問責、移送起訴等執(zhí)紀執(zhí)法流程作出具體規(guī)定，明確7個報派出機關(guān)審批或備案、3個報派駐機構(gòu)主要負責人審批的事項，體現(xiàn)派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的制約和監(jiān)督，推動派駐機構(gòu)在法治軌道上履行職責。

　　(五)強化管理監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)呐神v機構(gòu)干部隊伍。打鐵必須自身硬。建設(shè)高質(zhì)量的派駐機構(gòu)干部隊伍是新時代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。《規(guī)則》堅持使命引領(lǐng)和問題導向相統(tǒng)一，針對派駐機構(gòu)干部隊伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排，對派駐機構(gòu)自身建設(shè)提出嚴的措施和要求。一是強調(diào)帶頭加強黨的政治建設(shè)。要求派駐機構(gòu)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強黨的各項建設(shè)。注重強化對派駐機構(gòu)干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，切實提高政治素質(zhì)，提升專業(yè)能力，增強斗爭本領(lǐng)。二是加強派駐機構(gòu)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)。要求派出機關(guān)嚴把派駐機構(gòu)干部入口關(guān)，加強對派駐機構(gòu)干部的選拔任用、人員交流、考核培訓，不斷提升派駐機構(gòu)干部能力素質(zhì)。健全派駐機構(gòu)內(nèi)控機制，規(guī)定完善回避、保密、過問干預案件登記備案、辦案安全責任制等管理制度。三是強化對派駐機構(gòu)干部的管理約束。要求派駐機構(gòu)樹牢監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，自覺接受派出機關(guān)同級黨委巡視巡察和派出機關(guān)的管理監(jiān)督，主動接受駐在單位監(jiān)督，強化派駐機構(gòu)自我監(jiān)督，對存在違規(guī)違紀違法和失職失責行為的，嚴肅追責問責。

　　三、切實抓好《規(guī)則》的貫徹執(zhí)行

　　《規(guī)則》是各級紀委監(jiān)委領(lǐng)導指導派駐監(jiān)督工作的基本依據(jù)，是派駐機構(gòu)履職盡責的重要制度支撐。做好《規(guī)則》的貫徹實施，是當前紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要任務(wù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要深刻領(lǐng)會制定《規(guī)則》的重要意義，全面準確理解豐富內(nèi)涵，切實把《規(guī)則》落到實處。一是認真抓好學習宣傳。要把學習宣傳《規(guī)則》與深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進紀檢監(jiān)察體制改革實踐緊密結(jié)合起來，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻認識黨中央制定《規(guī)則》的政治考量，從政治上看派駐監(jiān)督的初心使命、職責任務(wù)、工作要求，做到黨中央決策部署到哪里，派駐監(jiān)督就跟進到哪里。要結(jié)合不同層級不同領(lǐng)域派駐機構(gòu)實際，開展有針對性的宣傳，引導派駐機構(gòu)堅守職責定位，準確把握與駐在單位的關(guān)系，切實履行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察兩項職責。二是著力提高監(jiān)督實效。要逐條逐項對照《規(guī)則》貫徹落實，堅持高標準、嚴要求，切實找差距、補短板，以貫徹落實《規(guī)則》為契機，不斷深化對紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作的規(guī)律性認識，開展近距離常態(tài)化監(jiān)督，將法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要強化政治監(jiān)督職能，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動駐在單位不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央大政方針和決策部署。要健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督機制，推動派駐監(jiān)督與其他監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、有機統(tǒng)一，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。三是切實加強自身建設(shè)。要把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念貫穿派駐機構(gòu)自身建設(shè)，增強派駐機構(gòu)干部斗爭意識和本領(lǐng)，強化全員培訓、實戰(zhàn)練兵，提高以黨性立身做事的政治覺悟，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化、敢于善于斗爭的干部隊伍。要加強派駐機構(gòu)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，嚴格內(nèi)控機制，規(guī)范工作流程和審批權(quán)限，推動派駐機構(gòu)工作依規(guī)依紀依法開展。要堅持嚴的要求，勇于刀刃向內(nèi)，加強自我管理和約束，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，主動接受各方面監(jiān)督，嚴查派駐機構(gòu)干部違紀違法行為，堅決防治“燈下黑”。