檢察公益訴訟制度是在習近平法治思想指引下孕育誕生的、以法治思維和法治方式助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。2017年7月1日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議修改的民事訴訟法和行政訴訟法正式實施，確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，至今已五年。6月30日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機關(guān)全面開展公益訴訟五周年工作情況，經(jīng)過持續(xù)推進，公益訴訟檢察工作全面發(fā)展，辦案量穩(wěn)步增長，辦案質(zhì)效不斷提升。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年7月至2022年6月底，共立案公益訴訟案件67萬余件，其中，民事公益訴訟5.8萬件，行政公益訴訟61.4萬件。從歷年辦案數(shù)量看，2018年突破10萬件，2019年為11萬余件，2020年達到15萬余件，2021年為16.9萬件，2022年1至6月為10.1萬件。從辦案效果看，共督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用93.5億元；督促查處、回收假冒偽劣食品約182萬千克，查處、回收假藥和走私藥品約6萬千克；督促保護、收回國家所有財產(chǎn)和權(quán)益的價值約159.5億元，追繳國有土地出讓金約337.2億元，收回被非法占用國有土地5.8萬畝。

　　檢察機關(guān)始終堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，創(chuàng)新形成了“雙贏多贏共贏”“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進監(jiān)督”的公益訴訟檢察工作理念。2017年7月至2022年6月，全國共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議52萬余件；行政機關(guān)訴前階段回復(fù)整改率已從2018年的97.2%持續(xù)上升至2021年的99.5%。檢察建議不能落實的，則提起訴訟，促進依法行政，警示、教育社會面。

　　圍繞中心服務(wù)大局，檢察機關(guān)深化落實服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展公益訴訟檢察舉措；服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)村土地保護、農(nóng)村人居環(huán)境整治、食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護、精準識貧扶貧等“三農(nóng)”領(lǐng)域問題加大辦案力度；加強與全國性專項整治協(xié)同，主動配合全國人大常委會土壤防治污染法執(zhí)法檢查、參與農(nóng)村亂占耕地建房問題整治；助力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)；因地制宜服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。各地通過符合本地特色專項監(jiān)督活動的開展，更廣范圍、更深層次融入國家治理。

　　五年來，最高檢先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年等專項監(jiān)督活動，聚焦人民群眾在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的切身需要，解決人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，始終堅持以人民為中心，以公益訴訟檢察辦案實效守護人民群眾美好生活。

　　2021年，最高檢直接立案辦理公益訴訟案件6件，各省級人民檢察院直接立案辦理案件104件，實現(xiàn)省級院自辦案件立案全覆蓋，推動了一系列重大公益受損問題得到解決。檢察機關(guān)始終堅持問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新推進中國特色公益訴訟檢察制度發(fā)展完善。健全辦案規(guī)范，狠抓自辦案件，提升辦案質(zhì)效。此外，還推動構(gòu)建跨區(qū)劃、跨部門協(xié)作機制，完善一體化辦案機制，以科技賦能調(diào)查核實質(zhì)效提升，創(chuàng)新社會支持公眾參與機制等。

　　五年來，檢察機關(guān)拓展公益訴訟案件范圍取得新成效，推動公益訴訟檢察走向更廣闊空間、發(fā)揮更大作用。2018年以來，英雄烈士保護法、未成年人保護法、安全生產(chǎn)法、軍人地位和權(quán)益保障法、個人信息保護法、反壟斷法等以單行法的方式賦予檢察機關(guān)在相應(yīng)領(lǐng)域提起公益訴訟的法定職責。2019年11月至2022年6月，全國檢察機關(guān)共辦理新領(lǐng)域案件10萬余件，其中行政公益訴訟約10萬件、民事公益訴訟約4000件。其中，辦理公共安全領(lǐng)域案件3.7萬件，文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域案件1萬余件，特殊群體權(quán)益保護案件5000余件，個人信息保護領(lǐng)域案件4000余件，國防軍事利益保護領(lǐng)域案件900余件，反壟斷、反不正當競爭領(lǐng)域案件180件。

　　檢察公益訴訟制度是在習近平法治思想指引下孕育誕生的、以法治思維和法治方式助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。2014年10月，習近平總書記在黨的十八屆四中全會上作了專門說明，深刻闡釋了檢察機關(guān)提起公益訴訟的重大意義。隨后，中央深改組(委)先后三次召開會議，分別就改革試點和全面實施作出部署，批準最高人民檢察院設(shè)立公益訴訟檢察廳。2017年7月1日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議修改的民事訴訟法和行政訴訟法正式實施，確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。公益訴訟檢察工作全面發(fā)展五年來，辦案量穩(wěn)步增長，辦案質(zhì)效不斷提升。自2017年7月至2022年6月底，共立案公益訴訟案件67萬余件，其中，民事公益訴訟5.8萬件，行政公益訴訟61.4萬件。從歷年辦案數(shù)量看，2018年突破10萬件，2019年為11萬余件，2020年達到15萬余件，2021年為16.9萬件，2022年1至6月為10.1萬件。從辦案效果看，共督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用93.5億元；督促查處、回收假冒偽劣食品約182萬千克，查處、回收假藥和走私藥品約6萬千克；督促保護、收回國家所有財產(chǎn)和權(quán)益的價值約159.5億元，追繳國有土地出讓金約337.2億元，收回被非法占用國有土地5.8萬畝。

　　一、始終堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，創(chuàng)新公益訴訟檢察工作理念

　　檢察公益訴訟制度全面開展以來，在黨中央和習近平總書記關(guān)心、重視下闊步發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示，2017年9月在向第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會發(fā)出賀信中指出“中國檢察機關(guān)是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量”，2021年12月6日在中央政治局第三十五次集體學習時強調(diào)要“完善公益訴訟制度”，始終指引著公益訴訟檢察工作的發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”；黨中央2021年1月印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》明確要求“拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度”；2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提出“積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察”。最高檢黨組深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于公益訴訟的系列重要論述，堅持理念引領(lǐng)實踐并總結(jié)完善，形成了公益訴訟檢察工作理念。樹立雙贏多贏共贏理念：公益訴訟檢察并非“零和博弈”，本質(zhì)是通過加強對公益損害問題的監(jiān)督，助力政府部門依法行政，共同維護人民根本利益，得到各方面大力支持。五年來，這一理念從最初的履職要求層面延展到最終效果實現(xiàn)層面，從對檢察機關(guān)履職要求演變?yōu)槎喾焦沧R，從檢察機關(guān)與政府及其部門共贏擴展到立法、執(zhí)法、司法等整個治理共同體共贏。行政機關(guān)從最初的不理解到支持配合，再到主動要求監(jiān)督、尋求公益訴訟在行政執(zhí)法手段不足時提供法治賦能，彰顯黨中央推進全面依法治國的巨大成效。樹立“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念。充分運用黨領(lǐng)導(dǎo)一切這個最大的政治優(yōu)勢，積極有力促進行政機關(guān)發(fā)揮主動糾錯機制作用，以磋商或者檢察建議等非訴方式督促協(xié)同行政機關(guān)開展前端治理，推動絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。2017年7月至2022年6月，全國共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議52萬余件；行政機關(guān)訴前階段回復(fù)整改率已從2018年的97.2%持續(xù)上升至2021年的99.5%。檢察建議不能落實的，則提起訴訟，促進依法行政，警示、教育社會面。樹立“持續(xù)跟進監(jiān)督”理念。為保證辦案效果，強調(diào)從訴前程序、到提起訴訟再到判決執(zhí)行，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)持續(xù)跟進，并把全流程整改效果的“回頭看”作為“規(guī)定動作”，努力讓受損公益得到恢復(fù)。同時要求從個案辦理，延伸到類案和區(qū)域整治，并促進形成和完善長效治理機制。

　　二、始終圍繞中心服務(wù)大局，充分發(fā)揮公益訴訟檢察促進國家治理獨特制度效能

　　一是深化落實服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展公益訴訟檢察舉措。最高檢組織召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇，發(fā)布《服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察白皮書》及典型案例；掛牌督辦長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片等問題線索；制定印發(fā)長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)加強協(xié)作配合的意見；渝川黔滇藏青六省(區(qū)、市)召開長江上游生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作聯(lián)席會等，深入推動跨區(qū)域司法保護協(xié)作，促進“一條長江、共同保護”。沿江檢察機關(guān)深化開展“保護長江母親河”專項行動，重慶在全市44個檢察院設(shè)立長江生態(tài)檢察官辦公室。主動融入長江流域禁捕退捕工作，加強公益訴訟檢察與行政執(zhí)法、刑事檢察協(xié)同協(xié)作，貫徹修復(fù)性司法理念，強化漁業(yè)生態(tài)資源修復(fù)。安徽省檢察機關(guān)引導(dǎo)違法行為人及行政機關(guān)放流各類幼魚3000余萬尾。江西省檢察機關(guān)部署非法銷售漁具專項監(jiān)督活動，助力源頭查處。二是服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。制定發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》。最高檢聯(lián)合水利部推動沿黃九省(區(qū))河長辦和檢察機關(guān)共同開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，建立“河長+檢察長”工作機制，推動黃河全流域生態(tài)治理。專項期間，共依法清理整治河道內(nèi)“四亂”問題9544個，督促清理污染水域面積3.6萬畝，督促清理污染和非法占用河道3173余公里，督促整改拆除違法建筑340萬平方米。沿黃河九省(區(qū))省級檢察院召開服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護檢察論壇，共同推動保護母親河生態(tài)環(huán)境。河南省檢察院、山東省檢察院分別與水利部黃河委河南、山東黃河河務(wù)局會簽加強協(xié)作配合的意見，推動黃河水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作配合取得新突破。寧夏檢察機關(guān)持續(xù)鞏固深化專項行動成果，與省水利廳聯(lián)合開展黃河干流寧夏段取水工程專項整治活動。三是主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全國檢察機關(guān)圍繞農(nóng)村土地保護、農(nóng)村人居環(huán)境整治、食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護、精準識貧扶貧等“三農(nóng)”領(lǐng)域問題加大辦案力度。兵團檢察機關(guān)針對農(nóng)業(yè)殘膜污染開展專項監(jiān)督，加強農(nóng)田土壤保護。湖南、湖北、貴州、廣西、遼寧等地檢察機關(guān)開展服務(wù)“三農(nóng)”專項監(jiān)督活動。陜西省檢察院印發(fā)《關(guān)于開展服務(wù)和保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略檢察公益訴訟工作的通知》。黑龍江省檢察院開展專項監(jiān)督同時印發(fā)《農(nóng)村面源污染專項監(jiān)督工作指導(dǎo)意見》。四是加強與全國性專項整治協(xié)同。主動對接中央環(huán)保督察，配合全國人大常委會生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的執(zhí)法檢查，參與農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。安徽省檢察院緊盯糧食安全，會同省自然資源廳開展“農(nóng)村亂占耕地建房”清理專項監(jiān)督活動，通報違法占地典型案例7起，聯(lián)合掛牌督辦4起。五是助力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。最高檢第八檢察廳下發(fā)系列工作指引，對重點涉疫領(lǐng)域工作開展提供具體指引，引導(dǎo)各地按照黨中央和地方黨委政府疫情防控工作部署，統(tǒng)籌做好疫情防控與司法辦案工作，為服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實司法保障。安徽省檢察院重點摸排冷鏈食品、進口食品的加工、貯存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)問題線索，通過督促行政機關(guān)履職和提起懲罰性賠償?shù)确绞骄S護群眾切身利益。六是因地制宜服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和本地中心工作。各地通過符合本地特色專項監(jiān)督活動的開展，更廣范圍、更深層次融入國家治理。北京市檢察院部署開展危化品安全生產(chǎn)、無障礙環(huán)境建設(shè)專項監(jiān)督活動，服務(wù)保障建黨100周年慶祝活動、北京冬奧會和冬殘奧會。黑龍江、吉林、遼寧檢察機關(guān)落實最嚴格的耕地保護制度，深入開展“保護黑土地，守護大糧倉”公益訴訟專項活動。南水北調(diào)中線六省市檢察機關(guān)召開“服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程檢察公益訴訟協(xié)作會”，建立省際協(xié)作機制，持續(xù)開展南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護公益訴訟專項監(jiān)督活動，助力一渠清水安全北送。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院開展“守護北疆草原林地”專項監(jiān)督，恢復(fù)林地3.16萬畝、草原3.87萬畝，入選2021年內(nèi)蒙古十大法治事件。云南檢察機關(guān)深化“金沙江流域和九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境與資源保護”等專項監(jiān)督活動，發(fā)布《金沙江流域(云南段)生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察白皮書》。吉林、江西、廣西、陜西檢察機關(guān)分別開展“松花江流域保護”“守護鄱陽湖”“漓江流域生態(tài)環(huán)境保護”“秦嶺生態(tài)保護”等專項監(jiān)督活動。

　　三、始終堅持以人民為中心，以公益訴訟檢察辦案實效守護人民群眾美好生活

　　公共利益歸根結(jié)底是人民的利益，公益訴訟作為一項著眼于維護公共利益的司法制度，從政治上看是一項黨的民心工程。檢察機關(guān)以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，深入踐行習近平法治思想，努力把以人民為中心落實到每一起公益訴訟案件中。在具體工作中，圍繞群眾身邊事，以專項活動為抓手，把好事抓常辦實。最高檢先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年等專項監(jiān)督活動，這些活動都聚焦人民群眾在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的最切身需要，解決人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，助力厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。廣東省湛江市檢察機關(guān)針對某農(nóng)場養(yǎng)豬場排污污染湛江市飲用水源地鶴地水庫嚴重危及飲用水安全發(fā)出檢察建議，先后6次牽頭召開多部門參加的污染整治聯(lián)席會議，制定整改措施并持續(xù)跟蹤落實，全面完成轄區(qū)10家違規(guī)養(yǎng)殖場的清拆任務(wù)，共拆除養(yǎng)殖場6800余平方米，妥善處理好生豬600余頭、鴨子1.6萬只，切實保障廣大群眾“生命之源”。四川省渠縣人民檢察院督促整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場食品小作坊行政公益訴訟案中，檢察機關(guān)針對小作坊監(jiān)管盲點，督促相關(guān)部門理順監(jiān)管職責，織密食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動市縣兩級食安委對36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)136家食品小作坊進行整頓，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)食源性安全隱患。

　　四、始終堅持問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新推進中國特色公益訴訟檢察制度的發(fā)展完善

　　一是針對法律規(guī)定較為原則、辦案實踐中操作性規(guī)范不足的問題，完善辦案規(guī)范，嚴格依法履行公益訴訟檢察職責。最高人民檢察院會同最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對檢察機關(guān)訴訟地位、審判程序、訴訟權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定，夯實了檢察公益訴訟制度的基礎(chǔ)。針對公益訴訟辦案實踐中存在的規(guī)范依據(jù)分散、操作性不強的問題，制定《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，這是檢察機關(guān)第一部系統(tǒng)規(guī)范公益訴訟案件辦理的司法解釋，為辦案提供了全流程、體系化的規(guī)范依據(jù)。不斷摸索重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)辦案規(guī)律，出臺檢察機關(guān)辦理行政和民事公益訴訟案件的兩個辦案指南以及辦理英雄烈士保護民事公益訴訟案件和公益訴訟案件公開聽證兩個工作指引，推動逐步形成覆蓋面寬、操作性強的辦案指引體系。加強權(quán)力運行監(jiān)督制約。最高檢第八廳發(fā)布“公益訴訟檢察七條禁令”，山西省檢察院出臺《公益訴訟檢察權(quán)運行監(jiān)督管理辦法(試行)》。浙江省檢察院印發(fā)《行政公益訴訟訴前檢察建議跟進監(jiān)督實施辦法》，強化跟進監(jiān)督的精準性、規(guī)范性和實效性。海南省檢察院制定《關(guān)于海洋公益訴訟和海洋生態(tài)修復(fù)的工作指引》，促進規(guī)范辦理海洋生態(tài)修復(fù)類案件。

　　二是針對制度全面推開初期省級以上檢察院直接辦案較少、辦案質(zhì)效不高的問題，加大最高檢和省級院自辦案件力度。2021年，最高人民檢察院直接立案辦理公益訴訟案件6件，各省級人民檢察院直接立案辦理案件104件，實現(xiàn)省級院自辦案件辦案全覆蓋，推動了一系列重大公益受損問題得到解決。如對涉及山東、江蘇、河南、安徽4省34縣(市、區(qū))的“南四湖”流域生態(tài)環(huán)境受損問題，最高人民檢察院直接立案辦理，專項立案205件，督促全流域協(xié)力扭轉(zhuǎn)治污困局，重現(xiàn)一湖碧水。

　　三是針對公益損害問題往往跨不同區(qū)域、分散治理效果不佳的問題，建立跨區(qū)劃協(xié)作機制。最高檢制定出臺了《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見(試行)》；推動建立全國重要江河湖泊跨區(qū)劃行政公益訴訟管轄協(xié)作機制，長江流域21個省界斷面已全部會簽協(xié)作機制。京津冀檢察機關(guān)、天津等大運河沿線八省市檢察機關(guān)分別會簽海河流域、大運河沿線公益訴訟管轄協(xié)作意見。上海、江蘇、浙江、安徽等分別簽訂長三角區(qū)和環(huán)太湖流域公益訴訟協(xié)作意見。陜西、山西、河南檢察機關(guān)聯(lián)合開展汾渭平原大氣污染綜合治理公益訴訟專項監(jiān)督活動。遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古檢察機關(guān)共建東北三省一區(qū)林業(yè)生態(tài)資源和東北虎豹國家森林公園保護公益訴訟協(xié)作機制。重慶、四川檢察機關(guān)建立長江、酉水流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省管轄協(xié)作機制。四川、西藏、云南、青海、甘肅、新疆六省區(qū)和新疆兵團檢察院簽訂青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察跨省際區(qū)劃協(xié)作機制意見等。

　　四是針對基層辦案壓力阻力較大的問題，完善一體化辦案機制。公益訴訟案件情況復(fù)雜，絕大多數(shù)在基層辦理，基層檢察院往往面臨較大辦案壓力和阻力，為克服這一難題，檢察機關(guān)充分利用上下級領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮各級院不同的優(yōu)勢和作用，探索建立一系列適應(yīng)公益訴訟辦案需要的一體化機制。江西省人民檢察院制定《關(guān)于建立公益訴訟一體化辦案機制的指導(dǎo)意見(試行)》，優(yōu)化以省級院為龍頭、市級院為主干、基層院為基礎(chǔ)的上下一體、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、運轉(zhuǎn)高效的辦案格局。上海市院制定調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案細則、案件質(zhì)效評定辦法、線索平臺管理規(guī)章等文件，建立一體化辦案、繁簡分流、簡案快辦、案件質(zhì)效評定等機制。陜西等省級檢察院成立指揮中心，檢察長任指揮長，強化辦案信息匯集、質(zhì)量把控、協(xié)調(diào)指揮、力量調(diào)配以及信息發(fā)布。最高檢直接立案辦理的萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損專案中，污染問題涉及桂、黔、滇三省(區(qū))五縣(市)，僅靠一地之力難以推動全面治理，最高檢抽調(diào)桂、黔、滇三地47名檢察業(yè)務(wù)骨干組成專案組，在四級檢察機關(guān)的共同努力下，解決了長期困擾三省交界地區(qū)群眾的湖水污染問題。

　　五是針對公益損害調(diào)查取證難的問題，以科技賦能提升調(diào)查質(zhì)效。最高人民檢察院與中國科學院成立生態(tài)環(huán)境鑒定聯(lián)合實驗室，江蘇、浙江省檢察院分別與本省生態(tài)環(huán)境廳成立公益訴訟司法鑒定聯(lián)合實驗室等。各級檢察機關(guān)加強無人機等調(diào)查設(shè)備配備，建設(shè)一批快速檢測實驗室，有效提高取證、檢測的質(zhì)效。貴州檢察機關(guān)建設(shè)無人機輔助調(diào)查取證平臺，對無人機實行統(tǒng)一認證調(diào)度，強化圖像數(shù)據(jù)的收集匯總、分析處理及證據(jù)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)傳統(tǒng)“平面化”取證向“立體化”轉(zhuǎn)變。

　　六是針對公益保護協(xié)作不足的問題，加強跨部門合作機制。公益保護是一項系統(tǒng)工程，各級檢察機關(guān)踐行“雙贏多贏共贏”理念，努力搭建范圍更廣、更有效管用的協(xié)作機制。最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委會簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。與中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院食品安全辦等10個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》。與最高人民法院、中國消費者協(xié)會等7個部門聯(lián)合印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀要》。與自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強協(xié)作配合的試點方案》。與水利部印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》。為助推中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作落實，制定了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件線索交辦督辦工作辦法》。最高人民檢察院分別與司法部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委搭建合作機制，推動解決環(huán)境污染案件鑒定難、費用高、周期長等問題。

　　七是針對公益保護社會參與度、知曉度有待提升問題，創(chuàng)新社會支持機制。各地檢察機關(guān)積極推廣訴前圓桌會議、聽證、公開宣告、現(xiàn)場送達等多種方式，不斷提升公益訴訟的公眾參與度和公信力。如福建檢察機關(guān)針對行政機關(guān)雖有整改意愿但因客觀原因整改確有困難，或案件涉及多個行政機關(guān)需協(xié)調(diào)配合共同履職的情況，建立了圓桌會議機制，由人民檢察院召集相關(guān)部門、組織以及人大代表、群眾代表召開訴前圓桌會議，共同研究解決方案和措施。最高檢推動建設(shè)“益心為公”檢察云平臺，啟動在12個省份的試點工作，目前已吸收志愿者1.6萬余人，提報線索1128件。遼寧省檢察院在《遼寧日報》開通檢察公益訴訟“問需”通道，1096名各行各界各業(yè)群眾和代表建言獻策，收集案件線索771條。重慶建立公益訴訟觀察員制度，38個基層院聘請觀察員1161名，為辦案提供線索107條。山東省檢察院研究制定《公益觀察員聘任管理工作辦法(試行)》，聘請生態(tài)環(huán)保、食藥安全等領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家擔任公益觀察員。上海建立公益訴訟舉報獎勵機制，制定案件舉報獎勵辦法，引導(dǎo)鼓勵社會公眾依法提供公益訴訟案件線索。

　　五、拓展公益訴訟案件范圍取得新成效，推動公益訴訟檢察走向更廣闊空間、發(fā)揮更大作用

　　檢察機關(guān)認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”的精神，將“等”外探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”，最高檢制定下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》。2018年以來，英雄烈士保護法、未成年人保護法、安全生產(chǎn)法、軍人地位和權(quán)益保障法、個人信息保護法、反壟斷法等以單行法的方式賦予檢察機關(guān)在相應(yīng)領(lǐng)域提起公益訴訟的法定職責。26個省級人大常委會出臺了加強公益訴訟檢察工作的專項決定，深圳市人大常委會出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》，這些地方立法對貫徹執(zhí)行有關(guān)上位法、拓展公益訴訟案件范圍等提供了補充、解釋依據(jù)。2019年11月至2022年6月，全國檢察機關(guān)共辦理新領(lǐng)域案件10萬余件，其中民事約4000件、行政約10萬件。其中，辦理公共安全領(lǐng)域3.7萬件，文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域1萬余件，特殊群體權(quán)益保護5000余件，個人信息領(lǐng)域4000余件，國防軍事利益領(lǐng)域931件，反壟斷、反不正當競爭領(lǐng)域180件。

　　一是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。檢察機關(guān)辦理涉及危險化學品、易燃易爆物品、違規(guī)采礦導(dǎo)致地面坍塌、違法建設(shè)施工帶來的消防交通安全隱患等一系列與生產(chǎn)工作聯(lián)系緊密的公益訴訟案件，為安全生產(chǎn)保駕護航，更好守護人民群眾生命安全。上海檢察機關(guān)積極開展“維護高鐵沿線安全專項檢察監(jiān)督活動”，在滬蘇浙皖三省一市3000多公里的高鐵沿線排查出400余處安全隱患，針對京滬高鐵、滬杭高鐵段違章建筑、非法侵占、危險品堆放等涉高鐵安全問題，制發(fā)訴前檢察建議38份，推動風險排查整治。浙江省檢察院部署開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟專項行動和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營專項監(jiān)督行動，全省共立案546件。貴州省檢察院開展“安全生產(chǎn)守夜人”專項行動，配套制定相關(guān)辦案指導(dǎo)意見等。二是個人信息保護領(lǐng)域。最高檢會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等職能部門積極推進行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接，發(fā)布個人信息保護領(lǐng)域公益訴訟典型案例，回應(yīng)整治APP過度收集個人信息、快遞物流泄露個人信息、騷擾電話等人民群眾反映強烈的突出問題。浙江檢察機關(guān)辦理監(jiān)督糾正南潯古鎮(zhèn)景區(qū)違法采集人臉識別信息民事公益訴訟案，取得良好社會效果。廣東省各級檢察機關(guān)開展人體生物學特征采集識別系統(tǒng)使用情況專項排查，立案249件，推動建立關(guān)于人體生物特征的安全技防系統(tǒng)監(jiān)管協(xié)作機制等。三是文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域。扎實開展長城、大運河文化、傳統(tǒng)村落保護、紅色資源保護等公益訴訟專項行動，先后發(fā)布10件文物和文化遺產(chǎn)保護、13件大運河保護公益訴訟典型案例。最高檢與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合開展全國縣級及以下烈士紀念設(shè)施管理保護專項行動，下發(fā)《關(guān)于結(jié)合黨史學習教育切實做好革命文物等紅色資源保護檢察公益訴訟工作的通知》，發(fā)布14件紅色資源保護領(lǐng)域公益訴訟典型案例。河北省檢察機關(guān)推動“長城保護檢察公益訴訟專項活動”向縱深開展，組織開展全線踏查長城活動，進一步摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、收集線索，加大辦案力度。山東省檢察院開展“保護大運河”公益訴訟專項監(jiān)督，充分發(fā)揮大運河生態(tài)環(huán)境保護、河道水系治理和文化遺產(chǎn)保護效能。湖南省檢察院推動出臺《湖南省紅色資源保護和利用條例》，將“檢察機關(guān)依法在紅色資源保護工作中開展公益訴訟”寫入地方性立法。廣西檢察機關(guān)部署開展“學黨史 緬英烈 護忠魂”保護英烈檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，聚力紅色資源保護，傳承紅色血脈。四是國防和軍事利益領(lǐng)域。最高檢會同中央軍委政法委制定《關(guān)于加強軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》，發(fā)布2批共13件軍地協(xié)作檢察公益訴訟典型案例。與解放軍軍事檢察院、空軍有關(guān)部門聯(lián)合開展空軍機場凈空保護公益訴訟專項行動。天津市武清區(qū)檢察院和北京軍事檢察院聯(lián)合辦案，妥善解決某機場樹木超高等影響軍機飛行安全問題。廣東省檢察院與廣州軍事檢察院、廣東海警局簽訂《關(guān)于加強檢警軍地協(xié)作配合工作的意見》，加強海洋資源保護領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作。五是特殊群體權(quán)益保障領(lǐng)域。最高檢會同中國殘聯(lián)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的重要指示精神，聯(lián)合發(fā)布10件無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，總結(jié)推廣杭州經(jīng)驗，在全國部署常態(tài)化專項監(jiān)督，將“有愛無礙”進行到底，幫助“無碼老人”消除“數(shù)字鴻溝”。總結(jié)推廣山西關(guān)于贍養(yǎng)類檢察民事公益訴訟案件辦案指引。與全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立共同推動保護婦女兒童權(quán)益工作合作機制的通知》。指導(dǎo)北京市檢察機關(guān)開展“檢愛同行、共護未來”公益訴訟專項監(jiān)督活動，促進故宮、八達嶺長城、天壇、圓明園等40余家愛國主義教育基地對未成年人免費開放，贏得社會高度評價。

　　六、不斷深化理論研究和國際交流，完善公益訴訟檢察制度理論體系

　　檢察公益訴訟是一項新制度，檢察機關(guān)堅持實踐探索與理論創(chuàng)新同步推進。各級檢察機關(guān)在制度完善與實踐辦案中都與學界保持良好互動，通過召開研討會、論證會、聽證會等方式，充分聽取吸收學界的意見建議，積極支持學界開展公益訴訟研究。最高人民檢察院授予中國政法大學、鄭州大學、西北政法大學、湘潭大學檢察公益訴訟理論研究中心或研究院為檢察公益訴訟研究基地。鄭州大學研究基地2020年在法學院開設(shè)面向在校法學專業(yè)本科生的公益訴訟法學課程，編寫公益訴訟法學教材，并在全國首家設(shè)置公益訴訟法學碩士研究生招生方向，為檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。各地檢察機關(guān)也與高等院校、科研機構(gòu)合作設(shè)立公益訴訟檢察理論綜合研究基地。

　　檢察公益訴訟是中國特色社會主義法律制度、司法制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，制度設(shè)計的中國方案受到廣泛關(guān)注，制度運行中體現(xiàn)出效率、效果得到更加廣泛的認同，國際影響持續(xù)擴大。最高檢第八檢察廳深化國際合作，促進交流互鑒，宣傳公益保護中國方案，為公益保護這一世界難題貢獻中國智慧。最高檢參加世界自然保護大會、聯(lián)合國生物多樣性大會等重要國際會議，與越南、蒙古、白俄羅斯、匈牙利等國檢察機關(guān)進行業(yè)務(wù)交流，與歐洲環(huán)保協(xié)會等國際組織聯(lián)合舉辦國際研討會，宣介檢察公益訴訟制度，具有鮮明中國特色的檢察公益訴訟制度獲得國際社會的廣泛矚目和好評，成為講好中國法治故事的一張亮眼名片。