作者：吳曉林
【光明論壇】
城鄉(xiāng)社區(qū)既是國(guó)家治理的支點(diǎn)，也承載著人們的生活日常，是國(guó)家與民眾發(fā)生關(guān)聯(lián)的廣闊接點(diǎn)。近年來(lái)，社區(qū)治理的領(lǐng)域不斷拓寬，社區(qū)治理的任務(wù)不斷增加，人們對(duì)社區(qū)工作也提出更多更高的要求。在社區(qū)工作人員“人少事多”“任務(wù)加重”的背景下，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的一種選擇。
一些地方借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，探索了智慧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，給居民帶來(lái)了便利。由北京市東城區(qū)首創(chuàng)的“網(wǎng)格化管理”模式在全國(guó)各地廣泛推廣和升級(jí)，簡(jiǎn)化了居民反映訴求、辦事的程序，提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的效率。深圳市龍崗區(qū)探索智慧社區(qū)“智能體”建設(shè)，建立集應(yīng)急指揮、跨境運(yùn)輸、作業(yè)場(chǎng)點(diǎn)、健康驛站、社區(qū)管理、移動(dòng)處置等六大功能于一體的疫情防控指揮平臺(tái)，有效輔助疫情精準(zhǔn)防控、處置應(yīng)急事件、解決民生訴求。成都市郫都區(qū)創(chuàng)構(gòu)“一庫(kù)三平臺(tái)N場(chǎng)景”的智慧社區(qū)治理體系，推出一個(gè)社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)發(fā)“鎮(zhèn)街—社區(qū)—綜合網(wǎng)格三級(jí)協(xié)同治理平臺(tái)”，設(shè)置了多種服務(wù)與治理場(chǎng)景，提升了社區(qū)治理精度、效度和溫度。現(xiàn)代信息技術(shù)，正在支持社區(qū)治理智能化，形成一種更加敏捷、更加高效的智能管理服務(wù)系統(tǒng)。
近日，民政部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)的目標(biāo)。智慧社區(qū)建設(shè)對(duì)準(zhǔn)的是小社區(qū)，卻關(guān)聯(lián)著一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及一系列的保障措施。
智慧社區(qū)建設(shè)需要打造全域性的數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)“智聯(lián)社區(qū)”。通常情況下，與社區(qū)治理相關(guān)的部門多達(dá)40多個(gè)，在社區(qū)范圍內(nèi)，眾多社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、事業(yè)單位等與居民的生活密切相關(guān)，他們分別掌握不同的信息、數(shù)據(jù)、資源。智慧社區(qū)的首要基礎(chǔ)就是萬(wàn)物互聯(lián)、信息集成，因而，要推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、信息實(shí)時(shí)共享，努力促進(jìn)現(xiàn)有黨政部門政務(wù)的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通“一鏈集成”，實(shí)現(xiàn)人、事、物、情、地、組織等數(shù)據(jù)在社區(qū)“一網(wǎng)整合”，社區(qū)終端“一屏集合”。
智慧社區(qū)建設(shè)需要豐富多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“智惠社區(qū)”。智慧社區(qū)的建設(shè)最終要服務(wù)于居民的需求，要以社區(qū)智能平臺(tái)、云桌面為界面，拓展多樣化、差異化的智慧社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景。整個(gè)城市大腦或智慧大腦，要從單向的數(shù)據(jù)收集平臺(tái)轉(zhuǎn)向以社區(qū)為終端的數(shù)據(jù)傳輸源，使得社區(qū)成為數(shù)字“駕駛艙”，促使數(shù)據(jù)向社區(qū)實(shí)踐場(chǎng)域無(wú)縫流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，智慧社區(qū)建設(shè)要根據(jù)不同的主體和任務(wù)拓展應(yīng)用場(chǎng)景，主要包括為提升辦事效率的智慧社區(qū)政務(wù)場(chǎng)景、為居民生活服務(wù)的智慧生活場(chǎng)景、為居民安全服務(wù)的智慧應(yīng)急場(chǎng)景、為居民健康服務(wù)的智慧醫(yī)療場(chǎng)景、為方便出行的智慧交通場(chǎng)景、為老年人身心健康服務(wù)的智慧養(yǎng)老場(chǎng)景等等。
智慧社區(qū)建設(shè)需要貫通全過(guò)程的數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)“智能社區(qū)”。智慧社區(qū)建設(shè)既涉及各類主體的數(shù)字化協(xié)調(diào)，也具有撬動(dòng)共建共治的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，貫穿于其中的是全過(guò)程的數(shù)字賦能。黨政部門通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)組織協(xié)調(diào)，對(duì)社區(qū)問(wèn)題和需求進(jìn)行“智能化”分析研判，推動(dòng)社區(qū)治理從“被動(dòng)型”向“前置型”轉(zhuǎn)變。在場(chǎng)景應(yīng)用層面，要發(fā)揮智慧平臺(tái)的“捕捉”功能，對(duì)社區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)見(jiàn)微知著、提早應(yīng)對(duì)，通過(guò)開(kāi)通社會(huì)服務(wù)熱線、開(kāi)放居民參與接口、設(shè)置社區(qū)事務(wù)話題，對(duì)居民所需、社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行智能識(shí)別，更精準(zhǔn)地為居民提供服務(wù)。與此同時(shí)，充分運(yùn)用智慧平臺(tái)對(duì)社會(huì)參與的拉動(dòng)作用，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)掘熱心居民、社會(huì)組織，促進(jìn)居民互助交往、任務(wù)認(rèn)領(lǐng)，調(diào)動(dòng)不同主體參與社區(qū)共建共治共享。
未來(lái)的智慧社區(qū)建設(shè)，就是要導(dǎo)入多維的應(yīng)用場(chǎng)景，為各類主體的生產(chǎn)生活提供便利，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“共建、共治、共享”社區(qū)治理模式。
(作者：吳曉林，系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地研究員、南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授)