推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想)

　　江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

　　內(nèi)容提要

　　中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有一系列顯著優(yōu)勢。用好中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢這一戰(zhàn)略性有利條件，要深刻認(rèn)識國家治理體系和治理能力之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持守正創(chuàng)新，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　在深刻洞察時代發(fā)展大勢、準(zhǔn)確把握歷史發(fā)展趨勢、深入分析我國發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記今年全國兩會期間作出我國發(fā)展具有“五個戰(zhàn)略性有利條件”的重大判斷，其中一個戰(zhàn)略性有利條件就是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“我國政治制度和治理體系在應(yīng)對新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等實踐中進(jìn)一步彰顯顯著優(yōu)越性，‘中國之治’與‘西方之亂’對比更加鮮明。”中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢已被實踐反復(fù)證明。新征程上，我們要進(jìn)一步用好這一戰(zhàn)略性有利條件，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢

　　中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有一系列顯著優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會將其概括為13個方面的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢不僅蘊含著我們創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的“密碼”，也是其能夠成為我國發(fā)展戰(zhàn)略性有利條件的關(guān)鍵所在。

　　價值優(yōu)勢。價值取向及蘊含其中的根本立場，是人們判斷一種制度是否具有優(yōu)越性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。作為馬克思主義政黨，我們黨始終站穩(wěn)人民立場，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為制度建設(shè)的旨?xì)w。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在我們黨密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠人民的長期實踐探索中實現(xiàn)的。同時，我們黨始終把增進(jìn)民生福祉作為堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿治國理政全部工作之中。正因如此，中國特色社會主義制度深得人民擁護(hù)，具有顯著價值優(yōu)勢。

　　組織優(yōu)勢。中國特色社會主義制度是一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。我們不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，各方面在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互配合。比如，我們既有黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等的制度，又有黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度。正是由于黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責(zé)全過程，才能推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力，讓中國特色社會主義制度具有顯著組織優(yōu)勢。

　　運行優(yōu)勢。制度能否有效運行，不僅是檢驗制度是否具有顯著優(yōu)勢的基本要素，也是制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“衡量一個國家的制度是否成功、是否優(yōu)越，一個重要方面就是看其在重大風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，能不能號令四面、組織八方共同應(yīng)對。”抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。無論是決策效率，還是執(zhí)行能力，都充分彰顯了我們“集中力量辦大事”的組織動員能力、“全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，能夠最大限度保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。這充分證明中國特色社會主義制度具有顯著運行優(yōu)勢。

　　促進(jìn)制度體系系統(tǒng)集成和治理機制協(xié)同高效

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代，在深刻認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律和中國式現(xiàn)代化發(fā)展實際基礎(chǔ)上，對馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)新與發(fā)展，對我們黨探索社會主義現(xiàn)代化理論的賡續(xù)與升華。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列重要論述，是科學(xué)完備的理論體系，為促進(jìn)制度體系系統(tǒng)集成和治理機制協(xié)同高效、從而為推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能指明了正確方向、提供了根本遵循。

　　更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢這一戰(zhàn)略性有利條件，要深刻認(rèn)識國家治理體系和治理能力的辯證統(tǒng)一關(guān)系。國家制度是國家治理的根本依據(jù)，國家治理的一切工作和活動都依照國家制度展開；國家治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的依托；堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。這就意味著，國家治理體系和治理能力相輔相成、相得益彰，在互動共進(jìn)中推進(jìn)國家制度不斷完善和成熟定型。只有讓我們的制度成熟而持久，才能提高各個方面各個領(lǐng)域的治理能力；只有構(gòu)建起完備的國家治理體系，不斷提高國家治理能力，才能讓國家制度得到切實執(zhí)行。

　　國際國內(nèi)的實踐表明，一種制度之所以具有優(yōu)越性，不僅因為其體系框架和總體設(shè)計科學(xué)合理，而且因為其能得到有效運行，能給國家和人民帶來實實在在的好處，能有效提升國家治理能力、維護(hù)社會秩序、應(yīng)對公共事務(wù)治理難題。無論是應(yīng)對新冠肺炎疫情，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；無論是堅持全面深化改革、加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，還是集中力量解決發(fā)展急需、群眾急難愁盼的突出問題，都充分表明了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和優(yōu)越性。我們既要認(rèn)識到中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進(jìn)制度，也要認(rèn)識到切實增強中國特色社會主義制度的執(zhí)行力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要性。

　　堅持和完善我國國家制度和國家治理體系

　　習(xí)近平總書記指出：“我們既要堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興曙光在前、前途光明，但中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，我們面臨著難得機遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須以強烈的歷史緊迫感、歷史責(zé)任感、歷史使命感，堅持和完善我國國家制度和國家治理體系，推動我國制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。推動我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，首要的就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該清醒認(rèn)識到，在推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的進(jìn)程中，將會面臨更復(fù)雜的形勢任務(wù)，要破解更為艱巨的難題，要應(yīng)對更為嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。

　　堅持人民主體地位。習(xí)近平總書記指出：“在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民來推動。堅持和完善我國國家制度和國家治理體系，推動我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，就要堅持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題背后查找體制機制弊端，找準(zhǔn)著力點和突破口；始終把人民利益擺在至高無上的地位，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題；讓人民來評判我們的工作，贏得民心、匯集民智，使治理增效、為治理賦能。

　　堅持守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型”。今天，支撐中國特色社會主義制度的根本制度不斷筑牢、基本制度更加完善、重要制度不斷創(chuàng)新，“中國之治”展現(xiàn)出強大的生命力。實踐發(fā)展永無止境，制度創(chuàng)新未有窮期。堅持和完善我國國家制度和國家治理體系，推動我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，要堅持守正創(chuàng)新，根據(jù)時與勢的變化推進(jìn)制度創(chuàng)新。強化問題意識，在解決實際問題中推進(jìn)制度的自我完善，深化各個領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。

　　(執(zhí)筆：雙傳學(xué))