習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出，“要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。”“要打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。”“要深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革。”
2021年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021—2035年)》提出，到2035年基本建成中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。為更好更快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制作為一項重點任務(wù)來抓。
把完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制作為重點任務(wù)來抓
完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將知識產(chǎn)權(quán)工作擺在更加突出的位置，通過頂層設(shè)計、法律修訂、機(jī)構(gòu)調(diào)整、政策制定等一系列舉措，不斷帶領(lǐng)我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得新的成績，有效推動和支撐了創(chuàng)新型國家建設(shè)。在實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)依法治國、發(fā)揮知識價值和塑造良好營商環(huán)境的過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制的作用也不斷突顯。因此，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。在實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的過程中，新興科技的發(fā)展應(yīng)用、新模式新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)和全球科技競爭的加劇都對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制提出了新需求、新挑戰(zhàn)，必須按照新形勢、新理念，把完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制作為重點任務(wù)，適時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分認(rèn)識主要關(guān)系
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制的完善是一項系統(tǒng)性工作，覆蓋知識產(chǎn)權(quán)的多個方面，抓好這項工作必須準(zhǔn)確把握其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的特征，基于我國的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，應(yīng)充分認(rèn)識以下六方面的主要關(guān)系。
一是政府與市場的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度基于市場經(jīng)濟(jì)設(shè)立，政府是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)者、管理者和監(jiān)督者，而市場主體是市場機(jī)制下知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的利用者。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制作為知識產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行的核心，也應(yīng)當(dāng)面向市場進(jìn)行完善。
二是創(chuàng)新與壟斷的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)通過賦予權(quán)利人一定的排他性權(quán)利實現(xiàn)激勵創(chuàng)新的目標(biāo)，但如果權(quán)利人濫用知識產(chǎn)權(quán)或者借助知識產(chǎn)權(quán)實施壟斷行為，將有可能不利于創(chuàng)新發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
三是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。通過推動高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制有效運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。當(dāng)前我國在知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量上已經(jīng)是名副其實的大國，接下來在建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的過程中還需要進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。
四是成果與轉(zhuǎn)化的關(guān)系。專利、集成電路布圖設(shè)計、軟件著作權(quán)、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)類型是科技創(chuàng)新活動的重要成果，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為成果的轉(zhuǎn)化提供了體制機(jī)制保障，完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)對于破除“科技經(jīng)濟(jì)兩張皮”問題有重要作用。
五是國內(nèi)與國際的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于激勵本土創(chuàng)新、吸引外部技術(shù)、促進(jìn)貿(mào)易往來有積極作用，但是國內(nèi)與國外在經(jīng)濟(jì)科技等方面的發(fā)展水平還存在差異，需要在調(diào)整完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制時統(tǒng)籌考慮。
六是當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制既要滿足當(dāng)前需要，也要針對長遠(yuǎn)需求進(jìn)行前瞻布局，體制機(jī)制不是一成不變的，在經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展的不同階段，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容、重點及舉措需要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。
健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制需從六方面著手
伴隨著更高水平全面開放的穩(wěn)步推進(jìn)，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制已經(jīng)進(jìn)入主動求變的新階段，面向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，在充分認(rèn)識主要關(guān)系的基礎(chǔ)上，需從六方面著手完善健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制。
一是推動有為政府與有效市場更好結(jié)合。明晰政府行為和市場機(jī)制的邊界，充分發(fā)揮政府作用和市場在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用，調(diào)動各方面的積極性與創(chuàng)造性。結(jié)合實際情況，調(diào)整、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制，使之更好地服務(wù)于以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系和基本規(guī)則，出臺符合我國國情的商業(yè)秘密保護(hù)專門法律，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的新模式新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，明確知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。以合適的方式、程度介入并規(guī)范企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)活動，政府部門依法、依職權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)工作，加強(qiáng)對專利代理等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的規(guī)范，推動市場主體進(jìn)行高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。培育有利于發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略性資源作用的市場模式，以運(yùn)用帶動保護(hù)，把知識產(chǎn)權(quán)嵌入創(chuàng)業(yè)投資、科技金融等市場活動，激發(fā)市場主體活力。
二是平衡創(chuàng)新激勵和壟斷滋生的潛在沖突。關(guān)注權(quán)利人和社會之間的利益平衡，以達(dá)到激勵科技創(chuàng)新和維護(hù)公平競爭的雙重目的。引導(dǎo)企業(yè)合理運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，結(jié)合市場發(fā)展和產(chǎn)業(yè)演變的需求，不斷明確權(quán)利正當(dāng)行使行為和濫用權(quán)利排除、限制競爭行為之間的界限。有針對性地優(yōu)化與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場環(huán)境，對非正常專利申請、惡意搶注商標(biāo)、惡意知識產(chǎn)權(quán)訴訟等行為進(jìn)行規(guī)制。在企業(yè)兼并收購審查、專利侵權(quán)訴訟審理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對潛在知識產(chǎn)權(quán)壟斷的主動審查。
三是把握數(shù)量追求與質(zhì)量提升的內(nèi)在關(guān)系。大力扭轉(zhuǎn)社會上存在的對于知識產(chǎn)權(quán)“重數(shù)量輕質(zhì)量”的局面，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)政策的質(zhì)量導(dǎo)向，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)在2025年前全部取消各類專利財政性資助的目標(biāo)，系統(tǒng)評估與專利有關(guān)的各類獎勵、優(yōu)惠、晉升等有關(guān)政策的實施效果，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向。建立完善以市場為導(dǎo)向、基于市場指標(biāo)的知識產(chǎn)權(quán)政策支持機(jī)制，鼓勵海外專利布局、同族專利布局。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，提高審查人員的業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化復(fù)審和無效程序。
四是突出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在科技產(chǎn)出到成果轉(zhuǎn)化全流程中的作用。進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)轉(zhuǎn)化的導(dǎo)向，從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制層面創(chuàng)造促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的條件。從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的源頭建立面向轉(zhuǎn)化的暢通機(jī)制，借助創(chuàng)新聯(lián)合體等模式促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加大市場主體和市場力量在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造環(huán)節(jié)的參與。通過政策工具支持引導(dǎo)有利于知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的市場機(jī)制，在創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金下設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)子基金，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制。把知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)與人才政策、財稅政策、評價政策、獎勵資助政策進(jìn)行更好的銜接。
五是在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局中統(tǒng)籌考慮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制必須服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局的實際需要，既要符合國際規(guī)則、有利于國際經(jīng)濟(jì)交流，又要滿足國內(nèi)需求、有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的國際化水平，積極融入符合中國發(fā)展需要的現(xiàn)有國際規(guī)則，參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織框架下的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，加強(qiáng)同其他國家在知識產(chǎn)權(quán)方面的雙邊和多邊合作。通過體制機(jī)制建設(shè)，提升我國企業(yè)在全球市場和全球產(chǎn)業(yè)鏈的知識產(chǎn)權(quán)地位，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際流動，減少知識產(chǎn)權(quán)對外依賴，縮小知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易逆差，支持企業(yè)開展海外維權(quán)，完善涉外知識產(chǎn)權(quán)訴訟規(guī)范。在符合國際通行規(guī)則的前提下實施差異化舉措，結(jié)合國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展水平的相對地位，采取有針對性的知識產(chǎn)權(quán)政策，在逐步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的過程中，加強(qiáng)對擬開放領(lǐng)域的前瞻性本土知識產(chǎn)權(quán)布局。
六是立足當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的需要開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。在國家重點戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)力，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙碳”等領(lǐng)域的保障作用。結(jié)合未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)的布局，進(jìn)行針對性的知識產(chǎn)權(quán)布局，并提供有效的體制機(jī)制支撐。在全面深化改革、全面擴(kuò)大開放的進(jìn)程中，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。
(作者：張亞峰 閆文軍 ，作者單位：中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院)